【正文】 實行計劃生育30多年以來，人口和計劃生育工作大致經(jīng)歷了三個階段：一是嚴格控制人口增長階段；二是穩(wěn)定低生育水平階段；三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結構趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。人口安全風險不容忽視。全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，要求人口和計劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務和綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務體系、應對人口老齡化等重點任務?！稕Q定》的頒布，標志著人口和計劃生育工作進入了新的發(fā)展階段。六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時期人口和計劃生育工作的首要任務目前，我國低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。主要表現(xiàn)在：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近1億獨生子女也已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領導同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，認識不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。四是基層基礎工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費嚴重不足、機構隊伍不穩(wěn)定，導致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴重。五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會影響極其惡劣。六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會上出現(xiàn)所謂“放開二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進一步加大?！稕Q定》指出，穩(wěn)定低生育水平是“十一五”時期人口和計劃生育工作的首要任務。要正確處理穩(wěn)定人口和計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。針對農(nóng)村人口和計劃生育工作的新變化、新情況，進一步采取強有力的措施，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。七、建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和依法治國基本方略的實施，必須處理好依法行政、思想政治教育與利益導向三者之間的關系，在加強依法行政和思想政治教育的同時，建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自愿實行計劃生育，實現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機統(tǒng)一，這也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。《決定》指出，要“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”。這些政策主要分為五類：一是有利于穩(wěn)定低生育水平的獎勵優(yōu)惠政策，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；二是在實行低保、救助等普惠政策中，計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；三是維護流動人口合法權益，有利于引導人口合理流動的政策；四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進出生人口性別比平衡的政策；五是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建立有利于應對老齡化的政策。八、大力提高出生人口素質(zhì)提高出生人口素質(zhì)，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。我國人口健康素質(zhì)總體較差，全國每年新生兒出生缺陷約100萬例，出生缺陷發(fā)生率為46。新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口素質(zhì)的重要問題，同時也給家庭和社會帶來了沉重負擔。要科學制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程。要倡導科學婚檢，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。要促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。人口和計劃生育技術服務機構與醫(yī)療保健機構在各自職責范圍內(nèi)密切配合，宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。九、綜合治理出生人口性別比偏高問題出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個突出的社會問題，引起黨中央、國務院的高度重視。20世紀80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)嚴重偏高并呈攀升趨勢，形勢嚴峻。1982年、2005年全國1％，個別省份超過130。同時，我國出生人口性別比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女嬰非正常死亡現(xiàn)象突出的特點。這種狀況如果得不到根本治理，將引發(fā)一系列社會問題，給社會的穩(wěn)定與和諧帶來負面影響。出生人口性別比偏高問題，有著深刻的經(jīng)濟、社會和文化背景。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會養(yǎng)老保障體制不健全、不完善，生育男孩還是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的需要；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人們的生育行為；社會性別不平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實社會中刺激著人們產(chǎn)生“男孩偏好”情結。而性別比升高最直接的原因，是一些人利用超聲波技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。《決定》強調(diào)，“必須要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核”。有效解決出生人口性別比偏高問題，關鍵要形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，改善女性的生存條件和生活狀況。嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。重點整頓B超醫(yī)療市場，嚴格準入制度，嚴格執(zhí)業(yè)資格審查。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等違法行為。二、問題簡答問題一：不斷完善流動人口管理服務體系的內(nèi)容是什么？答：我國人口流動規(guī)模龐大。2005年。以農(nóng)民工為主的龐大流動人口為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路，對推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。另一方面，龐大的流動人口也對城市基礎設施和公共服務構成巨大壓力。流動人口的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及計劃生育管理服務等難度加大，合法權益難以得到有效保障，管理服務體系嚴重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，深化流動人口管理服務體制改革，讓龐大的流動人口享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，化解可能引發(fā)的社會矛盾已經(jīng)迫在眉睫。首先要逐步消除針對流動人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。因此，《決定》強調(diào)要逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度，將流動人口管理服務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。其次，流入地要把流動人口納入公共服務體系，解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。第三，要建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。在健全流動人口計劃生育管理服務機構和落實經(jīng)費的同時，強化相關部門在流動人口計劃生育管理上的責任，推動齊抓共管和綜合治理。問題二：為什么要積極應對人口老齡化問題？答：我國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點。目前，我國65歲及以上老年人口已超過l億人，％，％。預計2020年，65歲及以上和60歲及以上人口，％％?？焖倮淆g化將對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問題更為嚴峻。因此，要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系，建設健康、安全、積極、和諧的老齡社會。積極應對人口老齡化問題，必須加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、具有中國特色的養(yǎng)老安全網(wǎng)。在農(nóng)村，要以計劃生育家庭為突破口，建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。在城市，要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；建立終身教育和保健體系，以高素質(zhì)應對老齡化；發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務制度等。三、宣傳中央《決定》標語口號1．堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題2．堅定不移地實行計劃生育基本國策3．統(tǒng)籌解決人口問題，促進和諧社會建設4．人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題5．堅持“四個不動搖”，做好新時期人口和計劃生育工作6．穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務7．建設人力資本強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興8．建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育長效工作機制9．讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果10．倡導新風尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設新農(nóng)村11．穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)12．獎勵扶助政策好，計劃生育幫養(yǎng)老13．女孩男孩都是民族的希望14．消除性別歧視，促進男女平等15．提高出生人口素質(zhì)，事關千家萬戶幸福，事關國家民族未來16．弘揚傳統(tǒng)美德，救助貧困母親17．少生優(yōu)生，幸福一生18．加強流動人口管理服務，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布19．對違法生育的對象要依法征收社會撫養(yǎng)費20．黨員干部自覺帶頭實行計劃生育《計劃生育決定宣傳提綱》，歡迎閱讀計劃生育決定宣傳提綱。