【正文】 臺(tái)。南京局在建立土地督察五項(xiàng)新機(jī)制方面已經(jīng)形成了系統(tǒng)的工作思路并逐步推進(jìn)。對(duì)江西省設(shè)區(qū)市試行開展決策督察，對(duì)市級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)招商引資政策中違反土地管理法律法規(guī)的內(nèi)容及時(shí)提出整改建議，已經(jīng)得到很好落實(shí)。從總體上來看，共建試點(diǎn)工作已成效初顯，新機(jī)制建設(shè)正在逐步落實(shí)。（三）必須不斷探索，開拓創(chuàng)新，提高督察工作執(zhí)行力。制度是督察工作執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。對(duì)外聯(lián)系協(xié)調(diào)方面，建立了與省級(jí)政府和國土資源部門的協(xié)調(diào)配合制度、定期分析評(píng)估制度，土地督察工作聯(lián)系點(diǎn)制度和信息收集分析制度；內(nèi)部管理方面，制訂和實(shí)施了三批共19項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作高效規(guī)范，有序推進(jìn)。創(chuàng)新是督察工作執(zhí)行力的不竭動(dòng)力。一是創(chuàng)新日常巡察方式。采取明查暗訪、聯(lián)合巡察等方式，范圍涉及三省30多個(gè)市、縣（區(qū)）。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償安置不到位、開發(fā)區(qū)土地管理不到位等問題及時(shí)督促有關(guān)地方政府整改。二是豐富專項(xiàng)督察方法。今年7月，《新華日?qǐng)?bào)》、央視七套《聚焦三農(nóng)》欄目分別報(bào)道了江蘇省鎮(zhèn)江等四市存在的土地閑置拋荒問題。根據(jù)徐總督察和甘副總督察的重要批示精神，我們立即開展專項(xiàng)督察，采取督察省級(jí)政府和市縣政府相結(jié)合，督察國土部門與有關(guān)部門相結(jié)合等方式，強(qiáng)力推進(jìn)了整改工作。截至9月底，有關(guān)問題已處理到位：撤銷了擅自設(shè)立的宿遷市湖濱新城開發(fā)區(qū)，立案查處或糾正了55宗違法違規(guī)用地行為，依法處置了43宗閑置土地，兌付了拖欠的征地補(bǔ)償款3700余萬元，問責(zé)了39名責(zé)任人。三是探索開展例行督察。今年10月，我們對(duì)江蘇省連云港市、安徽省蚌埠市2007新增建設(shè)用地情況進(jìn)行例行督察，目前已結(jié)束內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)調(diào)查，正在整理工作成果?？荚u(píng)是督察工作執(zhí)行力的有效保證。通過事前制定方案、事中加強(qiáng)調(diào)度、事后嚴(yán)格考評(píng)、定期總結(jié)回顧等方式，確保了督察工作圍繞中心、服務(wù)大局；有條不紊、規(guī)范有序；目標(biāo)明確、結(jié)果可控；易于操作、便于考核。二、思路和打算我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，土地管理事業(yè)正處在重要的提升轉(zhuǎn)型期，土地督察工作也處在奠基和鞏固期。困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，帶來希望，我們認(rèn)為，在戰(zhàn)略目標(biāo)上要努力做到：宏觀中觀微觀上下貫通，體制機(jī)制法制有機(jī)銜接，改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，決策執(zhí)行監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，規(guī)劃計(jì)劃審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理督察服務(wù)三位一體。大力推動(dòng)構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋，大視角、寬領(lǐng)域、多層次的土地管理新機(jī)制。具體工作中，要做到五個(gè)更加注重：一要更加注重解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)與江西省和有關(guān)市縣政府、國土資源部門共建新機(jī)制試點(diǎn)工作，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)一致的土地管理新機(jī)制。五項(xiàng)土地督察新機(jī)制要體現(xiàn)特色，重在實(shí)用。決策督察機(jī)制重點(diǎn)是關(guān)注地方政府的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署；全程督察機(jī)制重點(diǎn)是守住規(guī)劃、耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地四條紅線、督察批供用補(bǔ)查五個(gè)環(huán)節(jié)；社會(huì)督察機(jī)制重點(diǎn)是整合社會(huì)各方力量，真正落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)與部門的協(xié)作配合，建立土地督察工作網(wǎng)絡(luò)；問責(zé)督察機(jī)制重點(diǎn)是對(duì)落實(shí)15號(hào)令和百日行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查及各類檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地整改情況的督察，關(guān)鍵是對(duì)人對(duì)事處理到位情況；督察服務(wù)機(jī)制重點(diǎn)是發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在處理信訪、維護(hù)權(quán)益、信用評(píng)估、調(diào)查研究等方面協(xié)調(diào)溝通、拓展功能。二要更加注重“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，推動(dòng)建立土地利用和管理預(yù)警體系。開展制度建設(shè)專項(xiàng)督察。在早發(fā)現(xiàn)方面，要建立土地督察信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)國土資源部門和村級(jí)信息員的作用，與新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公檢法等部門建立信息交流制度；在早制止方面，建立快速督察機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)督察、動(dòng)態(tài)巡察、專項(xiàng)督察和例行督察相結(jié)合，進(jìn)一步提高基層政府和國土部門監(jiān)控違法能力；三是加快構(gòu)筑國土資源執(zhí)法監(jiān)管的懲防體系。建立三套預(yù)警制度：對(duì)于15號(hào)令規(guī)定的違法用地警戒線定期預(yù)警；規(guī)劃、計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條紅線定期預(yù)警，節(jié)約集約用地情況定期預(yù)警。三要更加注重積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。準(zhǔn)確理解十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，保護(hù)兩個(gè)權(quán)益、建設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)、做到三個(gè)不得、推進(jìn)三項(xiàng)工作。開展農(nóng)村土地制度改革專項(xiàng)督察，高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的新變化，嚴(yán)防權(quán)力、資本、宗族的強(qiáng)勢(shì)借農(nóng)村土地改革之機(jī)巧取豪奪的現(xiàn)象。四要更加注重服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需工作。牢牢把握服務(wù)保障和嚴(yán)格監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，迅速制定專項(xiàng)督察方案，開展批供用補(bǔ)查的全程督察，切實(shí)做好服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的保障和監(jiān)管工作。提高國土資源部門辦事效率和水平，減少耕地保護(hù)的壓力；對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督察，從源頭上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。五要更加注重隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和職業(yè)敏感性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和行政執(zhí)行力。要把土地督察隊(duì)伍打造成為一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律明的“鐵軍”。使大家始終充滿激情，熱愛事業(yè)，拼搏進(jìn)取，自強(qiáng)不息；始終善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于實(shí)踐，把學(xué)習(xí)當(dāng)作自己的政治責(zé)任、工作任務(wù)、精神境界、人生追求；始終保持一身正氣，兩袖清風(fēng)，能夠耐得住寂寞、熬得住清貧、抗得住誘惑、頂?shù)米毫?；始終樹立對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的浩然正氣、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的昂揚(yáng)銳氣、追求卓越爭(zhēng)創(chuàng)一流的蓬勃朝氣；始終堅(jiān)持奮發(fā)向上、勇于負(fù)責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)的精神，刻苦學(xué)習(xí)，勤于探索的精神，任勞任怨、樂于奉獻(xiàn)的精神。要主動(dòng)踐行部黨組的決策部署，做到思想上同心，工作上同向，督察上同步。要按照徐部長(zhǎng)的要求，倍加自覺地轉(zhuǎn)變職能、觀念、方式、作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力；倍加自覺地樹立憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)辨別力和政治敏感性；倍加自覺地謀全局、抓大事、促落實(shí)，主動(dòng)作為，依法行政，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作出督察機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)！