【正文】 濟合作為基礎(chǔ)，以安全合作為重點，以互利共贏為指向，全方位推進“一帶一路”沿線沿岸國家一體化合作。要堅持經(jīng)濟合作的開放性和包容性，注重照顧相關(guān)國家特別是印度、俄羅斯等域內(nèi)大國的利益關(guān)切?？煽紤]協(xié)調(diào)各國設(shè)立“一帶一路”專門推進機構(gòu)，定期不定期組織領(lǐng)導人會議進行集中政策磋商，建立“財長、防長、外長”“三合一”磋商模式，加強外交、經(jīng)濟、安全等具體合作，加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落地。四、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)“一帶一路”是一個宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風險意識，并未雨綢繆。（一）“一帶一路”戰(zhàn)略實施面臨的外部挑戰(zhàn)目前，國際形勢和中國經(jīng)濟都在發(fā)生深刻而復雜的變化，和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時代潮流，中國的改革開放正在深層次地穩(wěn)步推進，為我們建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”提供了有利的條件。與此同時，我們也要看到“一帶一路”建設(shè)在前進過程中也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)大致集中在以下幾個方面?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在加強沿線國家之間經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的合作，我們希望看到的是一個和諧的亞洲，一個和諧的歐亞大陸。而一些國家正好與之相反。他們要的是一個離心離德、爭端不休的歐亞大陸。殊不知，近些年這些國家的國力之所以相對下降，一個重要原因便是多少年來這種唆使別人發(fā)生矛盾、紛爭乃至武裝沖突的事情做得太多了，在這方面消耗了太多的力量。2015年俄對歐美的出口將大幅度下降，同樣，俄從歐美的進口也將大幅度減少，給歐美經(jīng)濟復蘇帶來負面影響?！耙粠б宦贰钡奈黝^是歐洲，俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)的重要參與國。2014年4月10日，俄羅斯遠東發(fā)展部部長在博鰲亞洲論壇上說：加強各國貨物貿(mào)易，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行互聯(lián)互通，把亞太和歐亞運輸體系聯(lián)系到一起，是現(xiàn)代絲綢之路“最吸引人的地方”，俄羅斯愿意為此“貢獻自己的力量”?，F(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟遭遇重大困難，為“一帶一路”建設(shè)貢獻力量的能力大幅度下降了。歐盟經(jīng)濟復蘇受阻對“一帶一路”建設(shè)同樣有消極影響。加強沿線國家間政治互信仍是推進“一帶一路”建設(shè)需要解決的重要問題。2015年，“一帶一路”建設(shè)開始進入實質(zhì)性推進階段。但這也是俄羅斯主導的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》正式啟動的一年。該聯(lián)盟的目的是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國之間在十年內(nèi)實行商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。它一旦建成，地理面積將是歐盟的4倍。有一段時間，俄羅斯擔心“一帶一路”會影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的形成與發(fā)展。2013年12月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國情咨文中首次表示，俄大力打造和推動的歐亞聯(lián)盟與中方提出的“一帶一路”建設(shè)目標是一致的，雙方將共同推動歐亞一體化建設(shè)。這說明，中俄兩國政府在“一帶一路”建設(shè)方面存在的重要政治障礙已經(jīng)解決。但目前仍有人擔心，“一帶一路”開通會給中國商品“自由”進入俄羅斯開辟一個“通道”，在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間形成競爭。有的學者甚至認為，歐盟發(fā)達國家和中國對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦直接投資的73%85%投于礦產(chǎn)和原料業(yè)，即使用于制造業(yè)的投資主要也用來生產(chǎn)棉紗、絲纖維等中間產(chǎn)品。這種投資會“不可避免地導致經(jīng)濟殖民主義復辟”。如何在“一帶一路”沿線國家間消除疑慮，加強政治互信是我們面臨的一項長期任務(wù)。從經(jīng)濟角度看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡，由此帶來許多問題?！耙粠б宦贰钡奈黝^是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，東頭是中國等經(jīng)濟迅速發(fā)展的東亞國家。這些地區(qū)都有密度很高的鐵路網(wǎng)，但西頭和東頭之間的中間這段（中國西部以及中亞、南亞等地區(qū)），由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，與東西兩頭的情況很不協(xié)調(diào)。有的學者把這種狀況稱作“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”：東頭和西頭就如兩個網(wǎng)球拍的拍子，而中間這段則是兩個網(wǎng)球拍拍把的對接處。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)密度低，人口密度低，這“三低”使這個地區(qū)很難形成符合標準概念的經(jīng)濟帶。甚至有人認為，這是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的“最大障礙”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的經(jīng)濟會因為參加“一帶一路”建設(shè)而得到發(fā)展，但整個區(qū)域一體化市場的形成將是長期的遠景?！耙粠б宦贰毖鼐€國家都或多或少存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，致使經(jīng)貿(mào)合作缺乏運力支撐?；A(chǔ)設(shè)施之所以成為發(fā)展瓶頸有三個原因。一是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資長期嚴重不足。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010年至2020年，但實際投入遠遠低于這個數(shù)字，多數(shù)國家存在巨大的投資缺口。二是由于制度和管理方面的缺陷，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國邊界管理機關(guān)效率低下，不作為和貪腐現(xiàn)象普遍存在，嚴重威脅著絲綢之路的復興。如何把這些人為的負面成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶面臨的一個重大挑戰(zhàn)。三是一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏大批量商品貿(mào)易的運輸需求，運輸成本很高，還常常出現(xiàn)“空車”現(xiàn)象。解決這些問題一點不比解決投資缺口容易?！耙粠б宦贰毖赝镜貐^(qū)內(nèi)的宗教極端主義和恐怖主義勢力呈擴張之勢，地區(qū)安全形勢嚴峻。近年來，伊斯蘭運動、伊斯蘭解放黨等恐怖主義組織一直在加強活動。世界恐怖組織“伊斯蘭國”以殘暴的手段進行大規(guī)模的恐怖活動，給世界帶來了新的威脅。此外，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣泛應(yīng)用，一方面深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活，“真正讓世界變成了地球村”，另一方面，又使人們面臨著信息風險、國家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，使境外宗教極端主義的滲透變得更加容易。有報導稱，數(shù)千名來自英國、法國的恐怖分子加入“伊斯蘭國”武裝，網(wǎng)絡(luò)蠱惑就是一個重要原因。此外，美國和北約的10多萬軍隊撤出阿富汗后，地區(qū)安全形勢會如何變化尚存在很大不確定性。（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實施面對的國內(nèi)挑戰(zhàn)“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)既來自國外，也來自國內(nèi)，國內(nèi)面臨的困難與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。我國西部等與中亞等國家鄰接的地區(qū)地域廣袤，但經(jīng)濟不夠發(fā)達，新疆沿途很多地方是荒漠,對外貿(mào)易、投資的能力有限，自身發(fā)展本就需要從外引進資金和技術(shù)，因而與中亞國家的互補性不是很強。此外，這一地區(qū)的發(fā)展還受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的限制。當前中國與中亞國家僅有2個航空口岸（烏魯木齊和喀什）、8個陸路口岸（吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇）。其中，只有阿拉山口、霍爾果斯口岸與中亞國家有鐵路相連。即使是已經(jīng)通車的鐵路，由于貨運量太小還常常處于停運的狀態(tài)。比如說，第二歐亞大陸橋開通的第三年，中國和整個中亞地區(qū)的貿(mào)易總額還不到3億美元。這就說明，盡管大陸橋開通了，但是由于生意不興旺，民間投資下降很快。這既有中亞國家的問題，也有我們的問題，也有雙方都存在的問題。就比如說，鐵路軌距不一致，運輸過程中需要換軌，費時費錢不說，而且一時又很難解決。中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，地方上的熱情很高，紛紛把這一重要戰(zhàn)略列入政府工作事項，但相互之間多層面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失，出現(xiàn)無序競爭狀態(tài)。一方面是不少項目簡單重復；另一方面是積極對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的省份經(jīng)濟實力不強，致使許多重要項目投入不足。在政府工作報告中提及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的17個省區(qū)市中，%；涉及“絲綢之路經(jīng)濟帶”%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既是對外開放、對外合作的問題，也是國內(nèi)實行改革的問題。比如說，有時鐵路和公路已經(jīng)建成了，但由于海關(guān)等制度沒有進行必要的改革，道路和貿(mào)易仍然不通，或不夠暢通。據(jù)有關(guān)報道，我國長江經(jīng)濟帶涉及9個省兩個市，其間設(shè)有12個直屬海關(guān)，報關(guān)單據(jù)互不承認，而這個地區(qū)進出口貨值占全國總量的41%，報關(guān)單量占全國的47%。這樣的設(shè)置無疑阻礙了經(jīng)濟帶內(nèi)貨物和商品的流通。從2014年12月1日起，長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革實現(xiàn)流域全覆蓋。改革后，“12關(guān)如1關(guān)”，全國近一半的進出口業(yè)務(wù)都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。除長江經(jīng)濟帶外，京津冀和廣東省內(nèi)也進行了通關(guān)一體化改革。2015年我國海關(guān)還計劃將上述區(qū)域通關(guān)一體化改革向全國海關(guān)推開，完善海關(guān)內(nèi)部協(xié)作、互認共享機制，讓跨區(qū)域通關(guān)更便捷、物流更順暢?？傊?，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，還是應(yīng)對危機、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益。我們一方面要注意“一帶一路”建設(shè)給我國經(jīng)濟增長帶來的影響，但更要注意它對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量以及社會文化等諸多方面的影響。另一方面，我們要同樣關(guān)注“一帶一路”建設(shè)給沿線國家?guī)淼闹匾?，對亞洲以及世界?jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作的促進作用。第四篇：淺析“一帶一路”戰(zhàn)略背景淺析“一帶一路”戰(zhàn)略背景概念“一帶一路”，簡稱“BAR”，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月中國國家主席習近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，在平等的文化認同框架下談合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮⒏邔油苿拥膰覒?zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會具有深遠的戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，是我國最高決策層主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)乎未來中國改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮乃至實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大“頂層設(shè)計”，具有深刻的歷史和時代背景。歷史背景絲綢之路是西漢張騫出使亞洲中、西部地區(qū)開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線，從運輸方式上分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。絲綢之路是一條東方與西方之間在經(jīng)濟、政治、文化進行交流的主要道路，它最初的作用是運輸中國古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。陸上和海上絲綢之路共同構(gòu)成了我國古代與歐亞國家交通、貿(mào)易和文化交往的大通道，促進了東西方文明交流和人民友好交往。在新的歷史時期，沿著陸上和海上“古絲綢之路”構(gòu)建經(jīng)濟大走廊，將給中國以及沿線國家和地區(qū)帶來共同/ 5的發(fā)展機會，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。時代背景一、國內(nèi)戰(zhàn)略背景——統(tǒng)籌兩個大局，消化過剩產(chǎn)能。基于中國地域遼闊、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的經(jīng)濟條件，鄧小平曾于1988年提出“兩個大局”思想，即：率先加快東部沿海地區(qū)的開放發(fā)展，然后以東部的力量幫助中西部地區(qū)發(fā)展。然而，在東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，東部與中西部地區(qū)的差距也在逐步擴大。雖然自2000年以來，國家相繼實施了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略，對中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行扶持，地區(qū)之間差距縮小。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完備，對投資、人力資源吸引力不足以及交通物流成本較高等原因，區(qū)域差異依然較大?！拔鞑看箝_發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略帶來的中西部經(jīng)濟的增長更為依賴投資的驅(qū)動，相應(yīng)地，消費和對外貿(mào)易卻未同步發(fā)展，反映出西部大開發(fā)戰(zhàn)略等扶持政策對于經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)化調(diào)整與升級的局限性。因此，當前提出“一帶一路”戰(zhàn)略，即是統(tǒng)籌兩個大局，通過內(nèi)陸的沿邊開放，拓寬國內(nèi)國外市場，促進中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理的發(fā)展，最終協(xié)調(diào)區(qū)域間的平衡發(fā)展，縮小區(qū)域貧富差距。在中國經(jīng)濟已經(jīng)步入“新常態(tài)”，增速由高速轉(zhuǎn)為中高速的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤為重要。然而，中國原有的“以量擴張”的經(jīng)濟增長模式導致工業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，金融危機時期的四萬億刺激措施更是加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾，特別表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)。因此，擴大需求成為消化過剩產(chǎn)能的最優(yōu)途徑，而這就意味著需要拓寬現(xiàn)有的市場空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略即是在東部沿海地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)上，向西開拓國際市場，以期消化國內(nèi)過剩的工業(yè)產(chǎn)能。二、國際戰(zhàn)略背景——深化多邊貿(mào)易，提升國際話語權(quán)。中國的崛起受益于改革開放以來融入國際多邊貿(mào)易，對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。通過拓展外部市場拉動外需、加強經(jīng)濟互利合作成為當前各國政府所尋求的措施。近年來，中國加速通過區(qū)域或者全球治理平臺（例如，中國東盟自貿(mào)區(qū)、上合組織等）即是加強對外開放與合作的信號。相比其他國家，中國重視對外合作還有另外一層緣由，即金融危機以來中國經(jīng)濟體量逆勢上升，躍居全球第二大經(jīng)濟體，進出口總量更是居全球首位。與外部融合的加深導致外部經(jīng)濟體波動或者國際經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整都將對中國造成巨大影響，這促使中國必須尋求有利于自身發(fā)展或者至少是互利的國際經(jīng)濟秩序。/ 5這意味著經(jīng)濟體量巨大的中國已然無法回避經(jīng)濟實力向戰(zhàn)略影響力的轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)。因此，作為大國，中國必然需要積極參與全球事務(wù)，其中重要的一個方面就在于向亞太地區(qū)乃至全球提供公共產(chǎn)品。據(jù)此而言，對外投資將是大國深化國際合作的客觀訴求。相對而言，中國對外投資的一大優(yōu)勢在于巨量的外匯儲備，“外匯儲備是對外的國民財富”這一性質(zhì)決定了外匯儲備只能用于對外經(jīng)濟活動。近4萬億美元的巨額外匯儲備不僅可以為海外投資提供可觀的先期資本，而且也可以通過企業(yè)“走出去”在全球優(yōu)化資源、技術(shù)的配置，實現(xiàn)自身的保值增值?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的最終實施將完成中國利用外匯儲備對外投資，為全球提供公共產(chǎn)品而提升自身話語權(quán)的戰(zhàn)略目標。三、國內(nèi)改革步入深水區(qū)，對外開放面臨調(diào)整轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的新階段。當前我國經(jīng)濟的階段性特征就是“三期”疊加。所謂 “三期”，即增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期。正是在這樣的背景下，“十八大”后黨中央提出了改革開放再出發(fā)、深化改革、擴大開放新方略，重新定位經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟從高速增長到常態(tài)平穩(wěn)增長的“軟著陸”，維持可持續(xù)發(fā)展和適度增長。這就需要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大資源和市場，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力和增長點。習近平親自掛帥的中央深化改革領(lǐng)導小組等總攬全局的頂層設(shè)計決策機構(gòu)的成立，足以表明中央再舉改革開放大旗、應(yīng)對國內(nèi)國際挑戰(zhàn)的