【正文】 們提出跨越發(fā)展、加速崛起，這一進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的過程，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，實(shí)施民生工程符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要義。解決好民生問題，保障群眾安居樂業(yè)，是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我省人均GDP超過1500美元，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)十分艱巨。只有不斷加大保障和改善民生的力度，努力實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，才能從根本解決矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定。再次，實(shí)施民生工程符合執(zhí)政為民的宗旨。保障和改善民生是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是密切政府與人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，做好民生工作是我們的天職。實(shí)踐證明，抓住了民生，就抓住了施政執(zhí)政的方向，就抓住了執(zhí)政為民的關(guān)鍵。省“兩會(huì)”期間，人大代表對實(shí)施民生工程的充分肯定和密切關(guān)注，就充分說明了這一點(diǎn)。第四，實(shí)施民生工程符合推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，必然要求政府為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前我省的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異很大，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對政府有新的更高的期待，迫切需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以實(shí)施民生工程為抓手推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋和均等化。二、以更實(shí)的舉措推動(dòng)十八項(xiàng)民生工程的任務(wù)落實(shí)實(shí)施十八項(xiàng)民生工程，是今年省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署，是新一屆政府開局之年的一項(xiàng)中心工作。在剛剛閉幕的省委八屆六次全會(huì)上，金山書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)總書記重要指示，切實(shí)抓好十八項(xiàng)民生工程，促進(jìn)和諧安徽建設(shè)。我們把實(shí)施十八項(xiàng)民生工程寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，向全省人民做出了鄭重承諾。各級、各部門必須以胡錦濤總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，精心操作，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。一是細(xì)化分解實(shí)施方案。省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》，省直相關(guān)部門也將制定下發(fā)各項(xiàng)配套辦法。各級各部門要抓緊制定具體的實(shí)施意見和方案，不能在省政府規(guī)定的十八項(xiàng)政策措施上打任何折扣。特別是擴(kuò)面提標(biāo)的3項(xiàng)和今年新增的6項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)施方案要細(xì)，政策措施要實(shí)。需要指出的是，在解決民生問題上，我們要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，民生工程項(xiàng)目的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，不能搞層層加碼，最重要的是把現(xiàn)有的各項(xiàng)工程一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，抓出成效。當(dāng)然也鼓勵(lì)有條件、有能力的地方，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。這次各市考核評比打分都相當(dāng)接近，一方面可能是我們工作確實(shí)抓得很好，另一方面也說明我們考核辦法需要進(jìn)一步修訂完善，不能按照誰出了多少錢、誰辦了多少項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)，我們要分類考核，盡可能準(zhǔn)確，把做得好的、最優(yōu)秀的突出出來，起到導(dǎo)向作用。二是確保資金落實(shí)到位。實(shí)施十八項(xiàng)民生工程，預(yù)計(jì)全省需要投入160多億元。各地要按照籌資方案的規(guī)定要求，及時(shí)足額籌集和落實(shí)配套資金，不得在資金籌集配套比例上討價(jià)還價(jià)，更不能將資金大而化之、搞平均分配。對原有十二項(xiàng)民生工程所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排，今年擴(kuò)面提標(biāo)的3項(xiàng)和新增的6項(xiàng)工程，也要盡可能列入預(yù)算。沒有落實(shí)的，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、在財(cái)政增收和超收中優(yōu)先安排等方式盡快落實(shí)，確保省市縣三級能夠?qū)崿F(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、上下投入、同步增長，發(fā)揮民生工程最大效益。省財(cái)政要加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，省級在撥付補(bǔ)助資金時(shí)，要與各級財(cái)政預(yù)算安排力度、資金撥付到位程度、按時(shí)足額發(fā)放進(jìn)度掛鉤，確保配套資金落實(shí)到位，保障民生工程的順利實(shí)施。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。今年民生工程發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目有12項(xiàng)。各地要結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，科學(xué)整合基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，推廣完善惠民資金管理“一線實(shí)”的經(jīng)驗(yàn)做法，充實(shí)一線工作力量，加強(qiáng)人員信息和資金管理，切實(shí)提高管理能力、保障水平和受益程度。特別是對今年增加的高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、大中型水庫移民后期扶持、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明三個(gè)項(xiàng)目，要抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。要嚴(yán)格審批和公示程序，審查核實(shí)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，確保?？顚Ｓ?，做到“一線實(shí)”客觀公正、實(shí)在可信，“一卡通”清楚明白、暢通快捷。四是推進(jìn)工程類項(xiàng)目建設(shè)。對于6項(xiàng)工程類項(xiàng)目，各地要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效，與現(xiàn)有項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，努力做到資源共享、設(shè)施共用。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快工程進(jìn)度，落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究。進(jìn)一步完善落實(shí)工程類項(xiàng)目優(yōu)惠稅費(fèi)政策，降低工程建設(shè)成本，高度重視民生工程設(shè)施建成后的維護(hù)和管理問題，保證有效使用和持續(xù)運(yùn)行。對基層和群眾反映的村村通公路不能錯(cuò)車等類似問題，要加以重視，積極采取多種辦法逐步解決。要面向基層和群眾公開項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)劃，引導(dǎo)群眾參與、支持、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，努力建設(shè)群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們把實(shí)施民生工程作為保障和改善民生的一個(gè)重要抓手，但決不代表民生工程就這十幾項(xiàng)，需要解決的民生問題還很多，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧。在抓好民生工程的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作，特別是要妥善解決因?yàn)槿ツ晁疄?zāi)、年初雪災(zāi)造成的民生問題，高度關(guān)注物價(jià)上漲對低收入群體生活的影響，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，保證全省人民的生活不斷有新的改善。三、以更大的力度保證民生工程的順利實(shí)施民生問題是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，民生工程是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會(huì)系統(tǒng)工程。今年全省實(shí)施的民生工程擴(kuò)展為十八項(xiàng)，工作強(qiáng)度更大、操作難度增加，各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式、完善制度，推進(jìn)保障和改善民生的規(guī)范化和長效化，把總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的指示貫徹到工作的全過程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級、各部門要抓緊健全工作機(jī)制，提升工作執(zhí)行力和落實(shí)力，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作合力。省政府調(diào)整充實(shí)了民生工程協(xié)調(diào)小組，要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、督促和檢查，對相關(guān)工作一條一條加以梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)搞好調(diào)度，一件一件加以落實(shí)。今天，省市政府簽訂了責(zé)任書，各地也要強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，細(xì)化分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問、督促落實(shí)，分管負(fù)責(zé)同志要以足夠的精力、更大的力度，具體抓好實(shí)施工作。市縣人民政府是實(shí)施民生工程的責(zé)任主體，要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，下移工作重心，面向基層，貼近群眾，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，保證各項(xiàng)政策措施不折不扣地得到落實(shí)。二要發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)工作方式。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程、保證民生政策的落實(shí)。民生工程內(nèi)容的確定、政策的制定、工作的實(shí)施要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，把政策完完整整地交給群眾，讓群眾評價(jià)我們政策的可行性、操作性，進(jìn)而在實(shí)踐中改進(jìn)和完善實(shí)施民生工程的政策措施。不能在機(jī)關(guān)里閉門造車，要開門決策、科學(xué)決策，特別是省政府相關(guān)部門，在這個(gè)問題上，要多聽基層同志的意見，多聽群眾的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的問題和矛盾。要強(qiáng)化輿論宣傳，讓社會(huì)了解、支持和參與民生工程，合理引導(dǎo)群眾的心理預(yù)期，使我們的政策深入人心，為民生工程的實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。要嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)，把發(fā)放對象搞準(zhǔn)，摸清底數(shù)、區(qū)別對待、動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。要改進(jìn)工作方式，簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，使人民群眾及時(shí)方便地享受到惠民政策。同時(shí)要加大督查力度，采取暗訪、互查、社會(huì)調(diào)查等方法，抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，加強(qiáng)民生工程的跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。三要著眼長效，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們實(shí)施的民生工程不是應(yīng)景之作，不是一年兩年的階段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。因此，今后民生工程的安排和實(shí)施，必須著眼長效機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)制度化、規(guī)范化。在體系建設(shè)上，要圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，逐步拓展范圍、增加投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善措施。在制度安排上，要鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)和平臺，結(jié)合財(cái)力狀況和工作實(shí)際，與發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對接，特別是跟社會(huì)保障體系建設(shè)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。在工作運(yùn)行上，建立健全科學(xué)高效的工作推進(jìn)機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和相應(yīng)的工作管理制度，推進(jìn)保障和改善民生工作規(guī)范化。在資金保障上，著力構(gòu)建公共財(cái)政向民生傾斜的框架結(jié)構(gòu)，建立民生資金預(yù)算的自然增長機(jī)制，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向特困地區(qū)、特困群體傾斜，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾，讓廣大群眾在共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高水平的多享。關(guān)注民生問題，實(shí)施民生工程，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)；抓好落實(shí)，抓出成效，是胡錦濤總書記的重要指示和殷切期望。希望大家在過去工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，不辜負(fù)總書記的期望和全省人民的重托，為推動(dòng)跨越發(fā)展、加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧安徽做出新的更大的貢獻(xiàn)。