【正文】 們提出跨越發(fā)展、加速崛起，這一進程是經濟發(fā)展與社會發(fā)展同步推進的過程，必須更加注重社會建設，更加注重改善民生，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。其次，實施民生工程符合構建和諧社會的要義。解決好民生問題，保障群眾安居樂業(yè)，是社會和諧的重要標志。當前，我省人均GDP超過1500美元，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，維護社會穩(wěn)定和諧的任務十分艱巨。只有不斷加大保障和改善民生的力度，努力實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，才能從根本解決矛盾和問題，維護社會的長期和諧穩(wěn)定。再次，實施民生工程符合執(zhí)政為民的宗旨。保障和改善民生是黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是密切政府與人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，做好民生工作是我們的天職。實踐證明，抓住了民生，就抓住了施政執(zhí)政的方向，就抓住了執(zhí)政為民的關鍵。省“兩會”期間，人大代表對實施民生工程的充分肯定和密切關注，就充分說明了這一點。第四，實施民生工程符合推進基本公共服務均等化的要求。實現(xiàn)基本公共服務的均等化，必然要求政府為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品和公共服務。當前我省的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異很大，隨著經濟持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對政府有新的更高的期待，迫切需要我們進一步強化公共服務職能，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，以實施民生工程為抓手推進社會建設，逐步實現(xiàn)公共服務的全覆蓋和均等化。二、以更實的舉措推動十八項民生工程的任務落實實施十八項民生工程，是今年省委、省政府的一項重大決策部署，是新一屆政府開局之年的一項中心工作。在剛剛閉幕的省委八屆六次全會上，金山書記強調，要貫徹落實總書記重要指示，切實抓好十八項民生工程，促進和諧安徽建設。我們把實施十八項民生工程寫進了《政府工作報告》，向全省人民做出了鄭重承諾。各級、各部門必須以胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示為統(tǒng)領，突出重點難點，找準關鍵環(huán)節(jié)，強化措施，精心操作，全面完成各項任務。一是細化分解實施方案。省政府已經下發(fā)了《關于深入實施民生工程的意見》，省直相關部門也將制定下發(fā)各項配套辦法。各級各部門要抓緊制定具體的實施意見和方案，不能在省政府規(guī)定的十八項政策措施上打任何折扣。特別是擴面提標的3項和今年新增的6項內容，實施方案要細，政策措施要實。需要指出的是，在解決民生問題上，我們要處理好盡力而為與量力而行的關系，民生工程項目的數(shù)量和標準要切合實際，不能搞層層加碼，最重要的是把現(xiàn)有的各項工程一項一項抓好落實，抓出成效。當然也鼓勵有條件、有能力的地方，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。這次各市考核評比打分都相當接近，一方面可能是我們工作確實抓得很好，另一方面也說明我們考核辦法需要進一步修訂完善，不能按照誰出了多少錢、誰辦了多少項作為標準，我們要分類考核，盡可能準確，把做得好的、最優(yōu)秀的突出出來，起到導向作用。二是確保資金落實到位。實施十八項民生工程，預計全省需要投入160多億元。各地要按照籌資方案的規(guī)定要求，及時足額籌集和落實配套資金，不得在資金籌集配套比例上討價還價，更不能將資金大而化之、搞平均分配。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排，今年擴面提標的3項和新增的6項工程，也要盡可能列入預算。沒有落實的，要通過調整支出結構、在財政增收和超收中優(yōu)先安排等方式盡快落實，確保省市縣三級能夠實現(xiàn)整體聯(lián)動、上下投入、同步增長，發(fā)揮民生工程最大效益。省財政要加大對困難地區(qū)的轉移支付力度，完善激勵獎懲機制，省級在撥付補助資金時，要與各級財政預算安排力度、資金撥付到位程度、按時足額發(fā)放進度掛鉤，確保配套資金落實到位，保障民生工程的順利實施。三是夯實基層基礎工作。今年民生工程發(fā)放或補助到人的項目有12項。各地要結合實際、創(chuàng)新機制、強化措施，科學整合基層管理機構和人力資源，推廣完善惠民資金管理“一線實”的經驗做法，充實一線工作力量，加強人員信息和資金管理，切實提高管理能力、保障水平和受益程度。特別是對今年增加的高校和中職學校家庭經濟困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、貧困白內障患者復明三個項目，要抓好調查摸底、審核評議、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。要嚴格審批和公示程序，審查核實補助條件和補助范圍，防止虛報冒領，確保?？顚Ｓ?，做到“一線實”客觀公正、實在可信，“一卡通”清楚明白、暢通快捷。四是推進工程類項目建設。對于6項工程類項目，各地要因地制宜、科學規(guī)劃、注重實效，與現(xiàn)有項目、設施的建設統(tǒng)籌考慮，努力做到資源共享、設施共用。要嚴格執(zhí)行項目規(guī)定的范圍和標準，加快工程進度，落實招投標、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗收等各項制度，強化質量監(jiān)管和責任追究。進一步完善落實工程類項目優(yōu)惠稅費政策，降低工程建設成本，高度重視民生工程設施建成后的維護和管理問題，保證有效使用和持續(xù)運行。對基層和群眾反映的村村通公路不能錯車等類似問題，要加以重視，積極采取多種辦法逐步解決。要面向基層和群眾公開項目內容和規(guī)劃，引導群眾參與、支持、監(jiān)督項目建設，努力建設群眾滿意、社會認可、經得起歷史檢驗的精品工程。這里需要強調的是，我們把實施民生工程作為保障和改善民生的一個重要抓手，但決不代表民生工程就這十幾項，需要解決的民生問題還很多，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧。在抓好民生工程的基礎上，要統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、安全生產、社會治安等事關群眾切身利益的各項工作，特別是要妥善解決因為去年水災、年初雪災造成的民生問題，高度關注物價上漲對低收入群體生活的影響，采取切實有效的措施，全面推進社會建設，保證全省人民的生活不斷有新的改善。三、以更大的力度保證民生工程的順利實施民生問題是一個長期的、動態(tài)的、歷史的概念，民生工程是一個涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統(tǒng)工程。今年全省實施的民生工程擴展為十八項，工作強度更大、操作難度增加，各級各部門要進一步加強領導、創(chuàng)新方式、完善制度，推進保障和改善民生的規(guī)范化和長效化，把總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的指示貫徹到工作的全過程。一要加強領導，形成工作合力。各級、各部門要抓緊健全工作機制，提升工作執(zhí)行力和落實力，形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作合力。省政府調整充實了民生工程協(xié)調小組，要明確職責，加強配合，高效運轉。財政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，相關部門加強規(guī)劃、指導、督促和檢查，對相關工作一條一條加以梳理，一項一項搞好調度，一件一件加以落實。今天，省市政府簽訂了責任書，各地也要強化目標管理考核，細化分解目標，層層落實責任，嚴明工作紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級政府主要負責同志要負總責，經常過問、督促落實，分管負責同志要以足夠的精力、更大的力度，具體抓好實施工作。市縣人民政府是實施民生工程的責任主體，要進一步健全協(xié)調機制，下移工作重心，面向基層，貼近群眾，做好各項基礎工作，保證各項政策措施不折不扣地得到落實。二要發(fā)揚民主，改進工作方式。注重用民主的方法推進民生工程、保證民生政策的落實。民生工程內容的確定、政策的制定、工作的實施要堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，把政策完完整整地交給群眾，讓群眾評價我們政策的可行性、操作性，進而在實踐中改進和完善實施民生工程的政策措施。不能在機關里閉門造車，要開門決策、科學決策，特別是省政府相關部門，在這個問題上，要多聽基層同志的意見，多聽群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結推廣基層創(chuàng)造的好經驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中的問題和矛盾。要強化輿論宣傳，讓社會了解、支持和參與民生工程，合理引導群眾的心理預期，使我們的政策深入人心，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。要嚴格執(zhí)行公開制度，把基礎數(shù)據核實，把發(fā)放對象搞準，摸清底數(shù)、區(qū)別對待、動態(tài)管理，確保公平公正。要改進工作方式，簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。同時要加大督查力度，采取暗訪、互查、社會調查等方法，抓住不落實的事，追究不落實的人，加強民生工程的跟蹤問效，確保各項政策落實到位。三要著眼長效，加強制度建設。我們實施的民生工程不是應景之作，不是一年兩年的階段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加強社會建設的一項長期任務。因此，今后民生工程的安排和實施，必須著眼長效機制的建設，推進制度化、規(guī)范化。在體系建設上，要圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，逐步拓展范圍、增加投入、提高標準、完善措施。在制度安排上，要鞏固現(xiàn)有基礎和平臺，結合財力狀況和工作實際，與發(fā)展各項社會事業(yè)相對接，特別是跟社會保障體系建設相銜接，逐步實現(xiàn)公共服務的全覆蓋。在工作運行上，建立健全科學高效的工作推進機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的工作管理制度，推進保障和改善民生工作規(guī)范化。在資金保障上，著力構建公共財政向民生傾斜的框架結構，建立民生資金預算的自然增長機制，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向特困地區(qū)、特困群體傾斜，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾，讓廣大群眾在共享的同時實現(xiàn)更高水平的多享。關注民生問題，實施民生工程，是我們的光榮使命和神圣職責；抓好落實，抓出成效，是胡錦濤總書記的重要指示和殷切期望。希望大家在過去工作的基礎上，繼續(xù)努力，扎實工作，不辜負總書記的期望和全省人民的重托，為推動跨越發(fā)展、加快崛起進程、構建和諧安徽做出新的更大的貢獻。