【正文】 問題取得新突破，目前，檢察機關(guān)正在調(diào)查市人民醫(yī)院、峨眉山市中醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)或工作人員涉嫌醫(yī)藥、設(shè)備采購收受回扣等4起案件，對醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)起到了震懾作用。峨眉山市還利用此案件在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項治理工作，目前取得了初步成效；。繼續(xù)抓好軟環(huán)境建設(shè)。市政府頒布了《ＸＸ市行政過錯責(zé)任追究辦法》，并在全市政府系統(tǒng)開展“執(zhí)行能力建設(shè)年”活動，大力提升政府機關(guān)行政效能，確保政令暢通。實施重點企業(yè)行政事業(yè)性收費“定費統(tǒng)收”制度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。井研縣以推動大陸希望集團32億元鹽化工項目落戶井研為契機，大力推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，采取行風(fēng)評議并通報結(jié)果、明察暗訪等形式加大監(jiān)督檢查力度。執(zhí)法監(jiān)察工作穩(wěn)步推進。圍繞市委、市政府的中心工作，按照上級有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督工作部署，共開展執(zhí)法監(jiān)察工作18項，組織檢查184次，參加檢查498人次。通過開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正處理問題95個，提出工作建議125件，協(xié)助建章立制17項，通報批評2件，發(fā)現(xiàn)并初核案件線索17件，立案檢查16件，處分52人（黨紀(jì)處分16人，政紀(jì)處分36人）。（七）源頭治理腐敗工作繼續(xù)深入開展突出重點抓礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范。目前，礦業(yè)秩序整治工作取得初步成效。全市取締非法開采點230多處，炸封死灰復(fù)燃的小煤窯和磷礦井洞60多個；清查出非法占用林地357畝，非法占用土地602畝，依法追繳拖欠稅費1010萬元，全市共拍賣礦權(quán)13宗。為解決公務(wù)人員身陷非法利益格局的問題，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于公務(wù)人員限期退出礦業(yè)利益格局的通知》。全市近2萬名公務(wù)人員主動向組織申報承諾，清理出公務(wù)人員本人及配偶子女親屬涉足礦業(yè)經(jīng)營共70人，其中副縣級以上干部4人；公務(wù)人員本人涉足礦業(yè)經(jīng)營14人；配偶及親屬涉足礦業(yè)經(jīng)營52人。對第三自來水廠水質(zhì)安全事件中身陷非法利益格局的市中區(qū)水利局原局長曹XX等5人移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。對6名群眾反映強烈涉嫌有礦業(yè)利益格局的縣級干部責(zé)令辭職或先免職再作進一步調(diào)查處理。其次是加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。今年3月，成立了ＸＸ市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會及其辦公室。重點加強了對職能部門履行職責(zé)情況和交通、城建等重點部門、重點項目建設(shè)的監(jiān)督。今年16月，招監(jiān)辦共辦理群眾投訴12件，糾正處理違規(guī)問題23個。其他各項源頭治理腐敗工作穩(wěn)步推進。16月，市政府行政服務(wù)中心共受理辦件56216件，收費2918萬元；全市實行國庫集中支付制度。全市共出讓國有土地使用權(quán)288宗。其中，經(jīng)營性用地35宗， 萬元。16月，中心城區(qū)公開建設(shè)工程招標(biāo)項目22個，建筑面積110875平方米，；邀請招標(biāo)52個，建筑面積732278平方米。全市政府采購金額8452萬元，比預(yù)算節(jié)約資金1518萬元，%。市產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)8單，；民營資產(chǎn)1單，成交金額1080萬元。五通橋區(qū)對政府投資項目實行“三長會審攠制度，對總額為900多萬元的五通橋廣場、牛華中學(xué)男生宿舍、牛華精神病醫(yī)院綜合樓三個工程的會審中，審減資金290萬元。制定了《五通橋區(qū)政府負債管理辦法》，規(guī)范了各級政府負債管理。馬邊縣在行政事業(yè)單位門市公開招租方面也取得了不錯的成績。（八）加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。今年初，市第五次黨代會召開，選舉產(chǎn)生了新一屆市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。委局機關(guān)在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際和工作實際，認真查擺問題，研究整改措施，扎實而富有成效。干部交流的力度進一步加大，有3名干部交流到市縣任職，其中2 名任黨政一把手，1名任區(qū)紀(jì)委書記，并從基層選調(diào)了5名優(yōu)秀年輕干部充實機關(guān)。上半年，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定的成績，但是同黨的要求和人民群眾的期望還有較大差距，工作發(fā)展不夠平衡，有的區(qū)縣立案數(shù)量太少；整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作進展不平衡，有的區(qū)縣抓得不扎實，有的對領(lǐng)導(dǎo)干部涉足礦業(yè)經(jīng)營清理不徹底，有的沒正確處理好整治礦業(yè)秩序和維護正常生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系；源頭治理腐敗工作還需要進一步深化；群眾對教育收費、醫(yī)療收費及征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的問題反映仍然強烈；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作重點不突出，特色工作不明顯，自身建設(shè)還需進一步加強。二、下半年工作重點全年時間已過去一半多，我們一定要強化責(zé)任意識、憂患意識和效率意識，針對上半年工作存在的問題，進一步增添措施，做好下半年工作，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得新的明顯成效。（一）以解決干部身陷非法利益格局為重點，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政以整治規(guī)范礦業(yè)秩序為重點，深入推進市場化配置資源工作。市場化配置資源是從源頭上遏制腐敗的有力舉措。我們要進一步拓展市場化配置資源的廣度和深度，對所有國有資源，都要實行公開轉(zhuǎn)讓。在當(dāng)前的礦業(yè)秩序整頓中，下一步的重點是對經(jīng)整治依法收回礦權(quán)還需進行勘查開發(fā)的礦山，重新規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，一律實行公開拍賣出讓。對新設(shè)置的礦權(quán)的出讓和國有礦山破產(chǎn)后采礦權(quán)的重新出讓，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。國有企業(yè)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也必須公開透明，進入市場。市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局依照相關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定聯(lián)合擬定了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)人員涉足礦業(yè)經(jīng)營的意見》，征求各地各部門建議意見后將很快下發(fā)，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，確保礦業(yè)秩序整頓最終目標(biāo)的實現(xiàn)。對水電氣等公用事業(yè)，改制要觸及產(chǎn)權(quán)，但要堅持國家控股；對學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公益性事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不能一賣了之。認真做好清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的后續(xù)工作。各地要在全面清查的基礎(chǔ)上，對前階段的自查情況進行匯總和分析，對干部涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題要逐個進行核實甄別，區(qū)別不同情況，作出實事求是、合情合理的處理。各級干部一定要認真自查自糾，主動劃清界限，退出利益格局；拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分；對違反規(guī)定的非法所得予以沒收。要督促各部門結(jié)合實際，制定具體規(guī)定，明確政策界限。要注意發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響隱性經(jīng)商辦企業(yè)的問題，一經(jīng)查實要從嚴(yán)處理。進一步加大對招投標(biāo)的監(jiān)督力度。要轉(zhuǎn)換角色，只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運動員，從第三方的角度客觀公正地進行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)原則上不參與招投標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督。要督促和協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)工作進行監(jiān)督和檢查。協(xié)助有關(guān)部門完善程序，程序設(shè)置必須科學(xué)合理，符合實際，取得好的效果。要堅決查處典型案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的案件，抓住典型，深入剖析，總結(jié)規(guī)律，堵塞漏洞。加強國有控股企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失。我市國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作已基本完成，但從我們調(diào)研的情況看，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)職工對企業(yè)轉(zhuǎn)制中存在違規(guī)操作和國有資產(chǎn)流失問題反映強烈，要求重新查帳和核實資產(chǎn)的呼聲很高。各地要高度重視這個轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)流失的問題，對線索清楚的問題要認真調(diào)查，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的要堅決處理。同時，切實做好國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐敗的工作，為國有控股企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。（二）圍繞構(gòu)建和諧社會，著力解決群眾反映的突出問題上半年，我們在對各區(qū)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映強烈的突出問題仍多集中在以下幾個方面：征地拆遷和移民搬遷問題；鄉(xiāng)科級干部工作作風(fēng)和生活作風(fēng)以及部分干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、頂風(fēng)違紀(jì)問題；涉農(nóng)信訪和教育亂收費、農(nóng)民工工資、醫(yī)療服務(wù)問題等。為此，我們要：堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益的行為。省紀(jì)委開通新的舉報電話以來，舉報反映征地拆遷中存在的問題，占到22％以上。最近，省委通報了全省各市州失地農(nóng)民信訪情況，ＸＸ有51件，高居全省第三位，群眾對安置房不到位、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，拖欠截留挪用征地補償款等問題反映突出，市委對此高度重視，將在全市進行一次全面清理，摸清真實情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決辦法。各地要高度重視，采取有力措施加以解決，使被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活水平對等略好。住房安置和補償必須及時到位。各級紀(jì)委要積極發(fā)揮職能作用，促進問題的解決。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決“看病難”的問題。要加強藥品的集中招標(biāo)和跟標(biāo)采購工作，提高招標(biāo)藥品的采購比例。對招標(biāo)藥品的采用情況，要加強后續(xù)監(jiān)管。要學(xué)習(xí)借鑒各地改進醫(yī)療服務(wù)好的做法和經(jīng)驗，要利用查處的在醫(yī)藥購銷中收受回扣典型案件在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項治理。嚴(yán)肅查處藥品采購、醫(yī)療服務(wù)中得回扣、收“紅包”的問題。加大治理教育亂收費的力度，解決“上學(xué)難”的問題。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅決查處教育亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要研究城市和農(nóng)村的實際情況，實事求是制定措施和辦法。要建立正常的投入機制，開前門、堵后門，不準(zhǔn)統(tǒng)籌、截留、挪用教育經(jīng)費。要從正反兩個方面，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，完善制度。結(jié)合開展第二批先進性教育，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，個別基層干部與民爭利、嚴(yán)重損害群眾利益的案件比較突出。各地要結(jié)合第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對基層情況的掌握，找準(zhǔn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性地進行指導(dǎo)。要以政務(wù)、村務(wù)公開為載體，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為為重點，以端正基層干部作風(fēng)為突破口，切實抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決基層干部中辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。同時，要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力。努力化解老矛盾、解決新問題，維護社會穩(wěn)定。要積極抓好化解社會矛盾的工作。我們設(shè)置新的舉報電話，暢通了群眾訴求渠道，展示了我們懲治腐敗的決心，形成了震懾腐敗的強大聲勢，有力地緩解了社會矛盾。上半年，各地在辦理省、市紀(jì)委摘轉(zhuǎn)的舉報信方面花了大量的時間、精力，取得了很好的效果。從目前的情況看，舉報的高峰期已過，正趨于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。各地要繼續(xù)努力，認真處理省、市紀(jì)委摘轉(zhuǎn)的舉報信，及時反饋處理結(jié)果。各級黨委、政府以及各部門要積極主動解決信訪問題，各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭接待群眾來訪，直接面對群眾處理信訪舉報，變上訪為下訪。要及時排查苗頭性、傾向性問題，盡量把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層。（三）堅持依紀(jì)依法辦案，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效果堅持依紀(jì)依法辦案。前不久，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認真組織學(xué)習(xí)，進一步明確辦案工作的指導(dǎo)思想和基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格履行辦案程序。對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用條件和時限、嚴(yán)格適用對象、嚴(yán)格審批權(quán)限。慎用、用好“兩規(guī)”措施。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理責(zé)任制，強化安全保障措施，防止自殺、自殘、逃匿、傷人、因病死亡等安全事故的發(fā)生。要慎重選擇“兩規(guī)”地點，掌握工作節(jié)奏，同一時期、同一地點，“兩規(guī)”對象不能太多。要盡量縮短“兩規(guī)”時間，減少意外事件發(fā)生的概率。省紀(jì)委對此提出了一個要求：一般情況不要超過2個月，特殊情況也不要超過3個月。審查對象主要問題查清了，夠移送的，要盡早移送司法機關(guān)。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的綜合效果。要堅持原則、實事求是、合情合理；處理少數(shù)、教育多數(shù)，錢要收回、風(fēng)要剎住。查辦案件取證要狠、定性要準(zhǔn)、處理要穩(wěn)。處理干部不是越多越好，越重越好，關(guān)鍵要堅持治病救人，懲前毖后。對主動交代問題，有立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免予處理；對頂風(fēng)作案或情節(jié)惡劣、態(tài)度頑固、執(zhí)意不改的干部，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時要通過查辦典型案件，開展警示教育，增強教育的說服力，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。提高辦案水平和能力。省、市紀(jì)委將加強對辦案人員的培訓(xùn)，要采取聯(lián)合辦案、異地辦案、集中辦案、以案代訓(xùn)等多種措施，整合辦案資源，提高突破案件的能力。（四）堅持教育、制度、監(jiān)督并重，形成防治腐敗的合力以貫徹實施綱要為重點，加強黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。省委很快要下發(fā)《實施綱要》貫徹落實意見，市、縣要結(jié)合實際，抓好貫徹落實，不再單獨制定規(guī)劃。在工作中，要進一步明確宣傳部門在黨風(fēng)廉政宣傳教育工作中的牽頭職責(zé)，要面向全社會開展反腐倡廉宣傳教育。大家都要結(jié)合工作實際，到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，面對面地與群眾交流，宣傳我們反腐敗的措施和成效，加強引導(dǎo)，堅定群眾反腐敗的信心和決心。要充分利用我們在報刊、電臺、電視臺等媒體上開辟的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳專欄，加大宣傳教育力度。要積極推進廉政文化“五進”活動。今年，各區(qū)縣要根據(jù)自身實際，重點選擇“一進”或“二進”進行試點，并進行認真總結(jié)、提煉，明年全市全面推開“五進”工作。以解決干部群眾反映的熱點、難點問題為重點，加強制度建設(shè)。預(yù)防腐敗關(guān)鍵要靠制度、要靠體制機制創(chuàng)新，從源頭上解決問題。要繼續(xù)推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革。積極探索職務(wù)消費改革，逐步規(guī)范和統(tǒng)一公務(wù)員工資收入，穩(wěn)妥推進公務(wù)用車改革，加強公車使用管理。對群眾反映的熱點問題、基層反映的難點問題，要加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。如，減免農(nóng)業(yè)稅后，水費太貴、農(nóng)資漲價等變相增加農(nóng)民負擔(dān)的問題，農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂的問題，干部墊支、上清下不清的問題。要研究如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從政策上、從體制機制上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。對中介機構(gòu)的問題，要加強調(diào)查研究，依紀(jì)依法、規(guī)范管理。對藥價高的問題，涉及藥品定價機制、醫(yī)藥管理體制、社會保障體制等多方面的改革，要探索尋求一個協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、群眾等方面利益的解決辦法。以加強對縣市區(qū)黨政一把手的監(jiān)督為重點，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要把對縣委書記、縣長的監(jiān)督作為重點。2003年以來，全省共處理了23名縣市區(qū)黨政“一把手”。下一步，省委巡視組將把縣市區(qū)黨政一把手納入巡視范圍。對巡視中發(fā)現(xiàn)的好干部，及時向省委推薦，發(fā)現(xiàn)問題，及時向省委報告。市紀(jì)委將進一步加強對下級一把手的監(jiān)督，建立市紀(jì)委常委聯(lián)系區(qū)縣和部門制度，定期分析情況，對群眾有反映的，要及時進行誡勉談話、建議調(diào)整交流，對有嚴(yán)重問題的要堅決查處。縣市區(qū)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）要堅持原則，在搞好班子團結(jié)的同時，敢于開展批評與自我批評，對班子成員特別是一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題要及時提醒，重大問題要及時向市紀(jì)委報告。最近省委組織部出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的補充規(guī)定，提出