【正文】 代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，是西藏各族人民的根本利益所在。西藏各族干部群眾，要始終高舉愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想，切實(shí)做到同呼吸，共命運(yùn)，心連心。要全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力把各方面力量凝聚到加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定上來(lái)。要旗幟鮮明地深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，努力發(fā)展西藏安定團(tuán)結(jié)的大好局面，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全?；仡欉^(guò)去，我們無(wú)比自豪；展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，昂首闊步，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。第五篇：突出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政新跨越突出四大重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作新跨越□ 楊 易財(cái)政是宏觀調(diào)控的重要手段，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。２００５年，我們將圍繞壯大財(cái)政總量、增強(qiáng)保障能力這個(gè)主題，進(jìn)一步提升財(cái)政工作水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入１．９億元，同比增長(zhǎng)１３．１％，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資按時(shí)足額發(fā)放、確保社會(huì)保障支出、確保重點(diǎn)建設(shè)資金需要、確保財(cái)政收支平衡。一、加強(qiáng)財(cái)稅征管，保持財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。一是嚴(yán)格依法治稅。堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，加大稅收征管力度。建立健全重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)稅源監(jiān)控體系，完善重點(diǎn)稅源整體監(jiān)控辦法，充分挖掘主體稅種的增長(zhǎng)潛力。嚴(yán)格執(zhí)行稅法，加大重大涉稅違法案件查處和稅收專項(xiàng)檢查力度，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。正確處理依法治稅和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系，既加強(qiáng)稅企溝通、提高服務(wù)質(zhì)量、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公開(kāi)公正和優(yōu)質(zhì)高效的稅收環(huán)境，又認(rèn)真清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，防止隨意減免、越權(quán)減免等行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。二是實(shí)行科學(xué)管稅。加快“金稅工程”建設(shè)，突出科技治稅，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效益。加快服務(wù)行業(yè)稅控收款機(jī)和個(gè)人所得稅代扣代繳軟件的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化納稅人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，提高稅收管理水平。大力推廣電子申報(bào)等納稅方式，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)的電子化、多元化，切實(shí)方便納稅人。三是加強(qiáng)非稅收入征管。根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)非稅收入管理，真正建立“征收、預(yù)算、使用”三分離管理制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。四是加大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力度。進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)建設(shè)籌集更多的資金，力爭(zhēng)全年國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到５０００萬(wàn)元。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。認(rèn)真分析宏觀政策，抓住國(guó)家實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)遇，圍繞糧食主產(chǎn)縣、財(cái)政困難縣、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等政策和項(xiàng)目，加大工作力度，爭(zhēng)取更多的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策，為我縣財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照建立公共財(cái)政體系的要求，堅(jiān)持“以人為本，突出重點(diǎn)，量入為出，確保平衡”的原則，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政保障能力和水平。一是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障支出。完善工資統(tǒng)發(fā)制度，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資及時(shí)足額發(fā)放，擴(kuò)大適當(dāng)補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、１３個(gè)月工資的統(tǒng)發(fā)范圍。完善政法系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提高政法部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。適當(dāng)提高行政單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政單位履行行政職能的基本需要。增加社會(huì)保障支出，確保城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的保障水平穩(wěn)步提高。同時(shí)，積極推進(jìn)社保對(duì)象財(cái)政發(fā)卡試點(diǎn)工作。二是完善公共服務(wù)領(lǐng)域保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、公路交通建設(shè)等公共事業(yè)的財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，重點(diǎn)支持石門(mén)一中新校區(qū)配套工程、鄉(xiāng)村公路、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)活力。三、深化財(cái)政改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是深化部門(mén)預(yù)算改革。按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按政策、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的原則，合理安排部門(mén)支出，使部門(mén)預(yù)算真正體現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的政策性、項(xiàng)目資金的必要性、收入計(jì)劃的合理性。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。建立國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步搞好林業(yè)、水利等部門(mén)專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，減少財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范財(cái)政資金支出行為。三是深化政府采購(gòu)改革。按照《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳，完善相關(guān)配套工作，初步建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)實(shí)行全面監(jiān)管，力爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模和質(zhì)量有新的提高。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免政策，免征除煙葉特產(chǎn)稅以外的所有農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)做好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼發(fā)放工作。積極開(kāi)展農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)并村并組工作。深化農(nóng)村教育改革，及時(shí)轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，管理好國(guó)家的支農(nóng)支出，做好為農(nóng)服務(wù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)村帳鄉(xiāng)管和村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。一是完善財(cái)政監(jiān)督體系。繼續(xù)大力推行報(bào)帳制、政府采購(gòu)制、集中支付制度，對(duì)財(cái)政資金收入、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，形成收支監(jiān)管并重、內(nèi)外監(jiān)管并重、日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系。二是嚴(yán)控非生產(chǎn)性開(kāi)支。樹(shù)立節(jié)支就是增收的觀念，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的資金用在刀刃上，堅(jiān)決做到除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他非生產(chǎn)性開(kāi)支一律實(shí)行零增長(zhǎng)。嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放行為，杜絕濫補(bǔ)亂發(fā)現(xiàn)象。嚴(yán)控公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支，繼續(xù)推行公務(wù)接待費(fèi)現(xiàn)金結(jié)算和重大接待活動(dòng)綜合接待制度，切實(shí)減少公務(wù)接待費(fèi)用。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)、公款購(gòu)車、公款旅游、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶活動(dòng)、檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等資金支出。三是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)縣財(cái)政性投資、國(guó)有資產(chǎn)投資或融資為主、國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助，投資總額在２００萬(wàn)元以上含２００萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，以及縣政府指定需要跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。嚴(yán)格規(guī)范立項(xiàng)審批程序。嚴(yán)禁無(wú)資金來(lái)源舉債進(jìn)行基本建設(shè)，確因特殊情況需舉債建設(shè)的，必須按程序報(bào)縣政府審批同意。對(duì)不按規(guī)定程序報(bào)批建設(shè)，或基本建設(shè)項(xiàng)目超投資計(jì)劃５％以上且未按程序報(bào)批的，縣財(cái)政停撥建設(shè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并視情節(jié)和后果由有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制、政府采購(gòu)制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保?？顚Ｓ?。對(duì)專項(xiàng)資金使用情況，各有關(guān)單位要定期向縣政府報(bào)告，并接受縣人大的監(jiān)督。五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主理財(cái)、一支筆審批和重大開(kāi)支集體決定制度，切實(shí)規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。（作者系石門(mén)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）