【正文】 交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。借鑒國內外的成功經(jīng)驗，必須加快建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和物質技術裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設施薄弱，抗御旱澇災害的能力不強；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。加快建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設題中應有之義，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障。建設新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎設施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應，農(nóng)村市場才能繁榮。只有農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質才能不斷提高，生活質量才能不斷改善。建設新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，各級財政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達到70%以上，獨龍族的貧困面則更高，達到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個天上，一個地下。建設新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社 會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須用新農(nóng)村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。三、社會主義新農(nóng)村的基本建設模式資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術水平低，設備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。（以玉溪大營街、通海縣的納家營為例）生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設越來越引起人們關注，成為關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠街、剝隘新鎮(zhèn)為例）農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設最為顯著的特點。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā)，基本上都是當?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢利導，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學中的新觀念與先進成分。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。（以昆明西山區(qū)團結鄉(xiāng)為例）第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）四、如何建設社會主義新農(nóng)村（一）云南省欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎設施薄弱是西部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的“掣肘”。第二，產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢是欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的“瓶頸”。第三，農(nóng)民文化素質低、困難群體龐大是欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的“難點”。文化教育落后是欠發(fā)達地區(qū)的一大癥結。云南省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動力規(guī)模大，農(nóng)村勞動力文化程度與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的大多是年齡偏大、文化素質較低、觀念滯后的勞動力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領會能力和掌握能力比較差，導致許多農(nóng)業(yè)新技術、新措施推廣速度較慢。（二）云南省建設社會主義新農(nóng)村的基本思考建設社會主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調整國民收入分配結構，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。（2）加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的局面。一方面，要加快政府職能轉變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務多層次、多樣化的需求。建設社會主義新農(nóng)村，必須找準發(fā)展路徑，一村一策。每個自然村的生產(chǎn)基礎條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨特旅游風景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨特的藏族風情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。建設社會主義新農(nóng)村關鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農(nóng)民。當前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，同時積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）建設社會主義新農(nóng)村必須認真貫徹黨的民族政策。云南省是一個多民族的邊疆省份，共有52個民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個；8個自治州和29個自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個；跨境民族16個。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點，在云南建設社會主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風俗習慣的前提下進行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風情、民族飲食、民族習俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習俗為例。社會主義新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（結合社會主義新農(nóng)村工作指導員來談）社會主義新農(nóng)村的建設主體應是“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農(nóng)民，而不是外來的支援者或支持者。建設新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。五、抓住新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略契機，加快農(nóng)場發(fā)展農(nóng)墾是一個特殊的生產(chǎn)和社會組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)部門來講，是個機遇，對于農(nóng)墾和農(nóng)場來講更是一個大的機遇。對此，農(nóng)墾和農(nóng)場要抓住發(fā)展機遇：一是要樹立機遇意識，抓住新農(nóng)村建設的各種政策優(yōu)勢，力爭在 新農(nóng)村建設中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對中央新農(nóng)村建設的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個方面：關于三農(nóng)政策的新理念，關對“三農(nóng)”的新的投入政策、關于體制、機制保障方面的政策。（云南省（16+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應承擔企業(yè)的義務，而不應承擔政府的職能等。）二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展農(nóng)場生產(chǎn)力。為此，要不斷營造有利于農(nóng)場改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機制，加大對農(nóng)場基礎設施的投入，提高勞動者素質，著力解決農(nóng)場職工的切身利益問題，不斷擴大農(nóng)場職工的增收渠道，提高收入。三、找準發(fā)展的支點，明確發(fā)展路徑。每個農(nóng)場都自己特定的自然、歷史和市場等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎的發(fā)展路子。