【正文】 方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說明農(nóng)村增收致富的途徑遠遠不及城鎮(zhèn)多。如果說農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項資金，對通過土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營大戶予以資金獎勵，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財政政策、獎勵、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭取專項扶持資金，落實配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等品牌認證的獎勵力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金列入財政預(yù)算，對運作規(guī)范示范性強、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點扶持，進一步推進業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團”發(fā)展。利用專項資金支持銀社對接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，進一步調(diào)動農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。三、勤動腦子，提高財政資金使用效益財政資金是有限的。對于高標準農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項目工程量大、建設(shè)周期長的項目，要實現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強對財政資金的監(jiān)管，提高對同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會資金的投入。一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報項目的工程數(shù)量及標準、項目預(yù)算等可行性、實用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項目完工驗收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗收合格一年后無質(zhì)量問題，再撥付剩余資金。二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門推動”的原則，探索實行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項目平臺整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機制。對于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實現(xiàn)集中財力辦大事。三是多方撬動資金。通過財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入“三農(nóng)”，變原來由財政單一投入模式為財政、金融、集體、個人共同投資的模式，進一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，帶動更多的社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。四、做大盤子，確保更多財力惠“三農(nóng)”收入影響支出。2011年2013年，冀州市財政收入年增長幅度為30%，%，支農(nóng)增長幅度遠遠高于收入增長幅度。數(shù)據(jù)表明，財政收入增長的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。要做強骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，不斷加大對采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風險的能力。要廣培后續(xù)財源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項目落地生根，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的增長極。對于已爭取到的機器人、云澤紡織、旭晨天地數(shù)碼等項目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項目單位加快建設(shè)進度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財源。落實稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展步伐，開辟財政增收的新戰(zhàn)場。要嚴管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標，按月對收入完成情況進行排名通報，并實施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財政收入及時足額入庫。完善財稅部門聯(lián)席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數(shù)據(jù)，認真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負水平和經(jīng)營形勢，科學(xué)測算其實際應(yīng)納稅額，對納稅申報額偏離行業(yè)測算值較大的企業(yè)進行重點監(jiān)控，嚴查跑冒滴漏，力爭將應(yīng)納稅額全部入庫。五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當于該市又有11萬畝良田實現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬畝的中低產(chǎn)田實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。現(xiàn)在，在地方可用財力偏緊的大背景下，要確保落實惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。一是完善制度，加強管理。進一步規(guī)范公務(wù)接待消費、國有資產(chǎn)購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標準接待、超規(guī)格購建，全力降低行政運行成本，確保對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。二是嚴控預(yù)算追加。除上級專項資金和市政府確定的重點支出外，原則上不再追加任何部門預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。三是執(zhí)行政府采購規(guī)定。凡是使用財政性資金的各類購建項目，必須先評審后實施。凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標準》的商品或勞務(wù)購置，必須實行政府采購。辦公用品購買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點采購行為，必須符合政府采購相關(guān)規(guī)定，同時將消費詳單附后備查。四是嚴格審查支付環(huán)節(jié)。嚴把資金審核支付關(guān)，對預(yù)算單位的支出申請、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續(xù)，對不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。（作者單位：河北省冀州市財政局）責任編輯：欣聞