【正文】 人工規(guī)范化種植基地；在南部六盤山特色藥材產(chǎn)業(yè)帶隆德縣、原州區(qū)、涇原縣等地建立15萬畝秦艽、黃芪、柴胡、黃芩等特色藥材人工規(guī)范化種植基地，使我區(qū)藥材人工規(guī)范化種植面積由目前的20萬畝提高到35萬畝，形成中藥材種植產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)的格局。三是培育壯大龍頭企業(yè)，提高中藥材附加值。鼓勵區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)積極開展以寧夏道地中藥材為主要基基源的保健食品、飲料、食品添加劑、植物源農(nóng)藥、中藥獸藥等中藥材精深加工產(chǎn)品的研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)35個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。依托中藥材資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一批規(guī)模較大、科技水平較高的中成藥生產(chǎn)和中藥飲片加工企業(yè)。重點培育一批產(chǎn)品新穎、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、管理規(guī)范、具有開拓精神的中藥核心企業(yè)，將寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)培育成為年產(chǎn)銷量超過20億元的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將寧夏啟元國藥、寧夏多維藥業(yè)、寧夏回藥集團(tuán)和寧夏金太陽藥業(yè)等培育成為年產(chǎn)銷量超過2億元的龍頭骨干企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是建設(shè)市場流通體系，助推產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，進(jìn)一步優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國內(nèi)大型中藥企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、引進(jìn)等多種方式，組建中藥材企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)品種、技術(shù)、渠道等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。以建設(shè)輻射全國，有一定規(guī)模的大宗、特色藥材、中藥飲片物流中心為目標(biāo)，在中部干旱帶和寧南山區(qū)分別建設(shè)1個涵蓋種子、種苗、原藥材、粗產(chǎn)品、配套生產(chǎn)產(chǎn)品等為一體的專業(yè)化中藥材交易市場。依托交易市場建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理機(jī)制和監(jiān)測體系，規(guī)范中藥流通秩序，大幅提高我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。（三）科技創(chuàng)新任務(wù)一是加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。整合國家和自治區(qū)優(yōu)勢科技資源，組織實施自治區(qū)中藥材重大科技專項，沿產(chǎn)業(yè)鏈部署科技攻關(guān)，盡早突破大品種產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。重點加強(qiáng)枸杞、甘草等大宗中藥材的道地性研究，從源頭確保人工種植 藥材的質(zhì)量；研究制定道地中藥材生產(chǎn)全過程的規(guī)范技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，提高規(guī)范化種植水平；開展道地中藥材種質(zhì)資源收集、整理、評價研究，從源頭解決品種混亂的問題；開展中藥材種質(zhì)和遺傳資源保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立天然中藥材資源圍欄封育、定向撫育和輪流采收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家枸杞工程技術(shù)研究中心、寧夏天然藥物工程技術(shù)中心、寧夏回藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心、枸杞繁育與加工國家地方聯(lián)合工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托寧夏醫(yī)科大學(xué)實驗動物中心，建設(shè)寧夏新藥(中藥)非臨床安全性（GLP）評價中心，對新藥研發(fā)提供非臨床研究技術(shù)支撐。依托寧夏醫(yī)科大學(xué)建立道地中藥材基礎(chǔ)研究、新藥研發(fā)科技合作平臺。依托寧夏農(nóng)林科學(xué)院建立道地中藥材種苗繁育與規(guī)范化種植技術(shù)研究平臺。三是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。依托部區(qū)會商、院地合作、陜寧科技合作等國家、省際、院?？萍己献髌脚_和各種人才引進(jìn)及培養(yǎng)渠道，組建一批中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊；依托寧夏大學(xué)、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立中藥材專業(yè)技術(shù)和高技能人才培養(yǎng)平臺；三是依托龍頭企業(yè)和科技合作平臺，組建中藥材產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。四是加快完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步推廣科技特派員、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“中藥材行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+ 合作組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，幫助廣大農(nóng)戶獲取信息、更新技術(shù)、改善生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司或其他經(jīng)濟(jì)實體，提高其生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)入市場的組織化程度。建立中藥材信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和營銷信息網(wǎng)絡(luò)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦中藥材專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍。依托自治區(qū)和固原市藥檢所組建專門的中藥材質(zhì)量檢測隊伍；依托寧夏星火科技“12396”服務(wù)體系，建立寧夏道地中藥材信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；引進(jìn)國內(nèi)外天然藥物知名專家充實自治區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)專家委員會，實現(xiàn)自治區(qū)有高層專家咨詢機(jī)構(gòu)、重點縣有技術(shù)服務(wù)中心、企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新中心、規(guī)?；赜袑＜曳?wù)組，構(gòu)建上下結(jié)合、服務(wù)到位、機(jī)制靈活的中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。三、具體措施和建議“十二五”時期，是我國實現(xiàn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是寧夏中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)由種植基地向產(chǎn)業(yè)基地全面升級的重要階段。為確保預(yù)期工作目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，將采取以下措施：（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)在自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)辦公室的協(xié)調(diào)下，建立由道地中藥材產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，科技、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生、教育、工信、商務(wù)、供銷、扶貧等部門和中藥材主產(chǎn)區(qū)各市縣參加 的工作會商制度，通過工作互動，使中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展同退耕還林、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動寧夏道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，針對我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，提出更加有力的指導(dǎo)性意見。編制《寧夏道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》、《寧夏道地中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組工作方案》，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）明確主產(chǎn)區(qū)市縣的責(zé)任全區(qū)中藥材主產(chǎn)區(qū)各市縣區(qū)都要成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案和工作意見，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解到各責(zé)任單位，要認(rèn)真接受自治區(qū)道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)和督促檢查。中藥材主產(chǎn)區(qū)各市縣區(qū)要確保技術(shù)服務(wù)到位，抽派專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)中藥才種植基地的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。要按照中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案要求，與區(qū)域內(nèi)各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)完成情況納入責(zé)任單位年終考核。（三）建立多元化投融資體系加快完善道地中藥材種植以獎代補(bǔ)與項目帶動相結(jié)合的激勵措施，積極扶持中藥材加工銷售龍頭企業(yè)建設(shè)，通過財政貼息的辦法，增強(qiáng)其融資能力，引導(dǎo)民間資本和信貸資金投入中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)。整合國家、自治區(qū)涉及中藥材種植、加工、流通的各類項目資金，有效提高項目資金的利用率。11 鼓勵社會資金和外資投入中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)金融、投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中藥材產(chǎn)業(yè)項目提高授信額度和提供貸款支持。定期召開中藥產(chǎn)品展覽會與經(jīng)貿(mào)合作推介會等活動，不斷加大招商引資力度，積極吸引區(qū)外資金參與寧夏中藥材資源的開發(fā)和利用。（四）擴(kuò)大中藥材產(chǎn)業(yè)招商引資力度一是圍繞醫(yī)藥重大研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目、重點實驗室和工程中心建設(shè)、企業(yè)重點技術(shù)改造升級、道地藥材種植示范基地和藥品專利申請與維持等重點領(lǐng)域，采取撥款補(bǔ)助、貸款貼息、地方配套等方式，吸引投資者參與寧夏中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。二是對于外商、外地投資和合資在我區(qū)興辦的中醫(yī)藥加工企業(yè)，享受西部開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)土地使用、稅費減免等優(yōu)惠政策；對于新建或技術(shù)改造項目，從企業(yè)獲利起，實施“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。三是對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥生產(chǎn)和重大產(chǎn)業(yè)化項目，獲得國家和自治區(qū)批準(zhǔn)后，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策待遇和政府扶持。四是鼓勵區(qū)內(nèi)、國內(nèi)大企業(yè)與我區(qū)中藥材主產(chǎn)市縣建立多種合作關(guān)系，建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，對外來投資中藥材生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的研究開發(fā)中心向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)讓技術(shù)，可持技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同證明，按規(guī)定向技術(shù)部門申請，免征營業(yè)稅。幾點具體建議：要盡快改變我區(qū)道地中藥材生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)仍 未擺脫分散和粗放模式的局面，需要相關(guān)部門發(fā)揮職能采取更加有力的措施，為此特別建議：建議由自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，盡快建立由科技、農(nóng)林、金融、中醫(yī)藥管理等多部門參與的寧夏中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。要明確自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專項資金切塊由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)安排，或由各責(zé)任單位提出安排方案建議后在自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下充分聽取各成員單位的意見。要根據(jù)我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點，明確部門責(zé)任分工，形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議自治區(qū)財政支持設(shè)立自治區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持中藥材規(guī)范化種植及GAP認(rèn)證、龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造、中藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、中藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、中藥產(chǎn)品出口的國際認(rèn)證、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面。建議自治區(qū)藥檢部門支持在自治區(qū)和固原市藥檢所分別建立“寧夏中藥材質(zhì)量檢測服務(wù)中心”、“固原市中藥材質(zhì)量檢測服務(wù)中心”，通過建立道地中藥材單品流通標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量檢驗檢測機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序，盡快提升寧夏道地中藥材的品牌價值。建議自治區(qū)發(fā)改委立項支持在六盤山區(qū)和中部地區(qū)分別建立中藥材倉儲物流中心，以解決我區(qū)道地中藥材儲存難、保質(zhì)難的問題。建議自治區(qū)教育部門制定特殊政策，支持寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校進(jìn)一步辦好“中草藥 栽培與鑒定”和“藥物制劑”（回藥)本科專業(yè)，為寧夏及西部地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的實用型專業(yè)技術(shù)人才，力爭使其成為我區(qū)在全國的特色優(yōu)勢專業(yè)。建議自治區(qū)衛(wèi)生部門制訂寧夏中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)療保障特殊扶持政策，將符合條件的我區(qū)地產(chǎn)中藥、回藥和醫(yī)院制劑全部納入全區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，并適當(dāng)提高報銷比例。建議自治區(qū)商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步加大對全區(qū)中藥材中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍的培養(yǎng)力度，加快拓寬和搞活中藥材銷售渠道，提高藥農(nóng)的組織化程度。