【正文】 ，是農(nóng)行的主要任務(wù)和責(zé)任，充分依托“三農(nóng)”發(fā)展中的金融有效載體，才能更清晰地找準(zhǔn)全行是基層經(jīng)營(yíng)行的目標(biāo)市場(chǎng)，才能不斷增強(qiáng)搞好“三農(nóng)”信貸工作的積極性和創(chuàng)造性。但這絕不是說(shuō)農(nóng)行就局限“三農(nóng)”，所有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都只能立足農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)，服務(wù)于農(nóng)村居民、中小企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等，因?yàn)閺膰?guó)家整個(gè)資金布局來(lái)說(shuō)，財(cái)政要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從金融領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，整個(gè)農(nóng)村金融體系是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，其中有商業(yè)性金融、合作性金融、貸款公司，還有民間金融。在整個(gè)體系中，農(nóng)行只是其中一個(gè)，發(fā)揮的是骨干和支柱作用，不能也不可能包打天下，合理的位置就是以“三農(nóng)”為主線，貫穿城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)。絕不能孤立地談服務(wù)三農(nóng)，眉毛胡子一把抓。不能孤立地談服務(wù)“三農(nóng)”，而是應(yīng)當(dāng)把信貸服務(wù)“三農(nóng)”放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下來(lái)考慮，放在農(nóng)行改革發(fā)展和建設(shè)效益大行的大目標(biāo)下來(lái)定位，以質(zhì)量與效益為目標(biāo)，商業(yè)運(yùn)作，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。這個(gè)著力點(diǎn)就是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，農(nóng)民增收。要提高農(nóng)行核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造差異競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力突出水能、礦產(chǎn)、旅游、文化、勞動(dòng)力資源特色，培育特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。面向“三農(nóng)”，扶貧貸款絕不能只重社會(huì)效益，輕視經(jīng)濟(jì)效益。在面向“三農(nóng)”的信貸服務(wù)中，農(nóng)行的扶貧貸款占了相當(dāng)比例。因?yàn)樗寝r(nóng)行支農(nóng)的拳頭產(chǎn)品，農(nóng)行實(shí)行商業(yè)化動(dòng)作，不僅不能放棄扶貧貸款，反而還應(yīng)加強(qiáng)。以前對(duì)扶貧貸款的定位是“政策性導(dǎo)向商業(yè)化運(yùn)作”，但實(shí)際上操作起來(lái)有一定難度。相當(dāng)時(shí)期，一些政府和貧困戶的“豁免”思維已成定勢(shì)，政策性導(dǎo)向的制約性反而很強(qiáng)，而商業(yè)運(yùn)作則往往被弱化、淡化，甚至被湮沒(méi)。在一些行，只顧政策性導(dǎo)向，不講商業(yè)化運(yùn)作，以為只要是帶有政策性的貸款項(xiàng)目就該放，就安全，即使貸款損失是政策因素造成的，國(guó)家會(huì)收拾攤子，與已無(wú)關(guān)，結(jié)果埋下許多隱患。這種想法是錯(cuò)誤的。應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)運(yùn)作，始終堅(jiān)持以利潤(rùn)為核心，以準(zhǔn)入條件為關(guān)口，實(shí)現(xiàn)扶貧信貸資金的安全、流動(dòng)、效益。（二）、商業(yè)運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取足夠?qū)捤傻恼叻?wù)三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作，不光是微觀層面的問(wèn)題，實(shí)際上是國(guó)家在整個(gè)農(nóng)村金融政策上怎么對(duì)待的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的商業(yè)運(yùn)作，農(nóng)行應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家足夠?qū)捤傻恼?，以保證較高的利潤(rùn)回報(bào)。爭(zhēng)取政策性貸款的優(yōu)惠。農(nóng)行發(fā)放扶貧政策性貸款，必須要有明確的政府補(bǔ)貼，因?yàn)檫@塊和完全商業(yè)性運(yùn)作不一樣，這樣才能夠符合上市之后對(duì)股東回報(bào)最大化的要求。實(shí)際上各個(gè)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)性。政策性金融的對(duì)象載體是可以區(qū)分的。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行，雖說(shuō)完全是一個(gè)獨(dú)立的商業(yè)機(jī)構(gòu)，但它可以競(jìng)標(biāo)形式爭(zhēng)取政策性貸款的優(yōu)惠。政策性業(yè)務(wù)的內(nèi)容也不是單一的，有各種各樣的稅收優(yōu)惠，利率補(bǔ)貼，低息和無(wú)息的擔(dān)保等等。因此，農(nóng)行在轉(zhuǎn)型過(guò)程中間，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)際，能夠爭(zhēng)取的政策一定要爭(zhēng)取。特別是在金融資源匱乏的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行如何在面向“三農(nóng)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)，這是備受社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。貧困地區(qū)低于市場(chǎng)平均收益率的業(yè)務(wù)。確實(shí)需要給予財(cái)政、貨幣和法規(guī)等方面的政策支持。如，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，即運(yùn)用杠桿，建立對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的補(bǔ)償機(jī)制，在銀行商業(yè)化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間謀求平衡；實(shí)行稅收優(yōu)惠待遇，即用稅率杠桿鼓勵(lì)農(nóng)行增加對(duì)縣域的信貸投入，等等。爭(zhēng)取利率政策。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的管理成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高于城市業(yè)務(wù)，要把農(nóng)村金融做好，適度高的利潤(rùn)是個(gè)必要條件。三農(nóng)貸款，額度相對(duì)較小，風(fēng)險(xiǎn)較大，用商業(yè)化運(yùn)作的話，一定要有較高利潤(rùn)才行，否則的話做不下去。按照外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成功的小額貸款利率，在全世界都普遍比當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行期望值還高，只有這樣，小額貸款才能穩(wěn)定發(fā)展起來(lái)。爭(zhēng)取新增存款的使用政策。國(guó)家應(yīng)該規(guī)定在貧困地區(qū)農(nóng)行的農(nóng)村縣級(jí)支行，每年新增存款，在扣除準(zhǔn)備金和備付金后，要新增一定比例的資金用于當(dāng)?shù)兀蕴岣咿r(nóng)行商業(yè)化運(yùn)作的實(shí)力。爭(zhēng)取稅收補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)行在指定地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)要按照網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量給予定量補(bǔ)貼。同時(shí)，中央政府要協(xié)調(diào)地方政府，對(duì)農(nóng)行在指定地區(qū)的機(jī)構(gòu)，營(yíng)業(yè)稅應(yīng)該減免。爭(zhēng)取對(duì)非專業(yè)機(jī)構(gòu)的批發(fā)信貸政策。農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”，最突出的任務(wù)是促使金融資金能夠從城市回流到農(nóng)村，鑒于大農(nóng)業(yè)的空間太大，農(nóng)村金融服務(wù)體系復(fù)雜，所以在未來(lái)農(nóng)村的商業(yè)化運(yùn)作當(dāng)中，農(nóng)行不一定全部直接與農(nóng)戶打交道，對(duì)農(nóng)村發(fā)放貸款可否交給非專業(yè)性機(jī)構(gòu)，農(nóng)行在這方面可以為他們提供資金的支持，也就是說(shuō)政策允許農(nóng)行做這種批發(fā)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取入股當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行的政策。這在過(guò)去的貸款通則是不允許的，但形勢(shì)發(fā)生了重大變化，從有利于服務(wù)三農(nóng)來(lái)說(shuō)，可否考慮農(nóng)業(yè)銀行入股當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行，解決在農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點(diǎn)吸收更多存款的問(wèn)題，使農(nóng)行更加地貼近“三農(nóng)”。三、貧困地區(qū)農(nóng)行支持新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)策略及制度安排（一）內(nèi)部考核實(shí)施差異化管理我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差別很大，各地農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)情況也有差別，又由于農(nóng)村金融的特殊性，因此“區(qū)別對(duì)待”必然成為最終完成“面向‘三農(nóng)’”大業(yè)的指導(dǎo)方針。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及貧困縣應(yīng)采取實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，在質(zhì)量指標(biāo)、利潤(rùn)、成本指標(biāo)、績(jī)效考核等方面的考核內(nèi)部差異化的管理，在農(nóng)行內(nèi)部要構(gòu)成雙層的經(jīng)營(yíng)體系，這是農(nóng)行能不能支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。（二）建立高素質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)隊(duì)伍農(nóng)行長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對(duì)“三農(nóng)”有很深的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融需求也有深刻了解，因此完全可以繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源，積極培養(yǎng)年輕員工，打造新時(shí)期支農(nóng)的高素質(zhì)隊(duì)伍，在農(nóng)村廣泛建立客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，建立長(zhǎng)效支農(nóng)機(jī)制，完善支農(nóng)服務(wù)體系，在縣域市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，形成富有支農(nóng)特色的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。（三）根據(jù)三農(nóng)的特點(diǎn)和商業(yè)運(yùn)作的要求，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村業(yè)務(wù)的制度，流程和授權(quán)管理，大大提高效率和質(zhì)量（四）全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)縣域經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低，整體信用環(huán)境不夠理想，加上經(jīng)營(yíng)管理水平不高，涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，在服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中，要正確處理好放權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，既不能簡(jiǎn)單地放權(quán)，也不能一味側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)防范而全部上收權(quán)限，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有效金融需求狀況、金融生態(tài)環(huán)境以及分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平確定涉農(nóng)業(yè)務(wù)的開(kāi)辦范圍，實(shí)施有差別的授權(quán)管理，審慎向縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)。分行要準(zhǔn)確把握縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)走勢(shì)，制定統(tǒng)一的客戶和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，縣支行必須嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遴選客戶和開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)要建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，確?？h域業(yè)務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高效益。在責(zé)任追究方面，要建設(shè)快速有效的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)和免責(zé)機(jī)制，科學(xué)核定客戶經(jīng)理總體管戶最低損失率，損失率以內(nèi)的能力風(fēng)險(xiǎn)損失可以予以免責(zé)，道德風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失和超過(guò)最低損失率的損失要執(zhí)行“包放、包管、包收、包賠”的責(zé)任，確保每一筆業(yè)務(wù)都能落實(shí)到具體人。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)確因自然災(zāi)害和無(wú)道德因素造成的貸款損失由過(guò)去的集中補(bǔ)償改為及時(shí)補(bǔ)償?？傊r(nóng)村金融問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)金融領(lǐng)域中最值得關(guān)注的問(wèn)題之一，在未來(lái)的幾十年中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)模式將會(huì)徹底變化，但這個(gè)徹底變化依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離開(kāi)農(nóng)村金融與信貸是不可能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)行確實(shí)需要財(cái)政、貨幣和法規(guī)方面的政策支持。同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)行有效的體制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)銀行同樣可以在服務(wù)“三農(nóng)”中創(chuàng)造有吸引力的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和股東回報(bào)，維護(hù)上市公司的整體形象。