【正文】 及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問題。2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)或許難以企及。（3）、全會(huì)議程經(jīng)過(guò)廣泛的思考及調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫(kù)起到重要作用。（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國(guó)家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。，而非細(xì)節(jié)即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來(lái)五年哪些國(guó)企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國(guó)家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國(guó)人民銀行的利率市場(chǎng)化改革方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場(chǎng)在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。 “給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說(shuō)。我們猜測(cè)李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L(zhǎng)模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過(guò)的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：精簡(jiǎn)政府機(jī)購(gòu)。中國(guó)目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過(guò)去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡(jiǎn)為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡(jiǎn)政府裁減無(wú)用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國(guó)。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。重新定位政府職能。正如國(guó)務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。為地方財(cái)政提供可持續(xù)來(lái)源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國(guó)的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧）；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來(lái)當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥?lái)負(fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績(jī)效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來(lái)，官員績(jī)效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。清理當(dāng)前及未來(lái)的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來(lái)三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來(lái)源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來(lái)已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國(guó)有財(cái)產(chǎn)出售。創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過(guò)地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到基建中來(lái)。這需要通過(guò)民營(yíng)企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來(lái)將地方政府的債務(wù)公開化。上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過(guò)度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。最近一次觸發(fā)國(guó)有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”，它為民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)打開了一扇門，小型國(guó)有企業(yè)被出售，大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強(qiáng)大。我們認(rèn)為國(guó)企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過(guò)程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡(jiǎn)單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，國(guó)企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過(guò)剩（通過(guò)讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè)）、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競(jìng)爭(zhēng)等政策都將改變當(dāng)前國(guó)企優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國(guó)有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場(chǎng)及寫字樓已然開始；我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國(guó)企改革打開一扇門。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過(guò)中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū)）同樣推動(dòng)著國(guó)企改革的進(jìn)程。本次全會(huì)可能的結(jié)果（也是改革者的目標(biāo)）是國(guó)企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國(guó)企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。，強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn) 2008年10月份召開的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀(jì)70年代末在全國(guó)首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營(yíng)自己的土地）。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢鼈兊耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)將“長(zhǎng)期不變”，但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開的三中全會(huì)通過(guò)了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定”，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年，有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地（在農(nóng)村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中?？倳浰坪踉敢獾礁鞯乜疾煺{(diào)研。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示：“中國(guó)的改革絕不止步，對(duì)外開放絕不止步”，他還表示，“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中，人們將期待即將來(lái)臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難，會(huì)選擇哪條道路，會(huì)拿哪些既得利益開刀。十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢(shì)中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。第五篇：黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告要點(diǎn)【要點(diǎn)一】一個(gè)重大理論觀點(diǎn)：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之變顯示出市場(chǎng)作用的提升。《人民日?qǐng)?bào)》社論指出，這是公報(bào)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷?！疽c(diǎn)二】推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)明確定位公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求?！蓖粲駝P指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題?！疽c(diǎn)三】成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組：在頂層設(shè)計(jì)上把握改革方向和力度全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。專家們認(rèn)為，把深水區(qū)的改革向前推進(jìn)需要具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。【要點(diǎn)四】設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)：國(guó)家安全戰(zhàn)略的思路顯現(xiàn)全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的思路逐步顯現(xiàn)?！疽c(diǎn)五】深化黨的建設(shè)制度改革：用制度防腐敗、保純潔公報(bào)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。專家指出，黨的建設(shè)制度改革涉及黨的規(guī)章制度問題，要把我們的黨管好，不僅需要規(guī)章制度，而且這個(gè)制度還應(yīng)是一個(gè)體系，改革勢(shì)在必行。【要點(diǎn)六】建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)曹紅輝說(shuō)，此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會(huì)中介組織。我們不能重復(fù)過(guò)去“一放就亂，一收就死”的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套?！疽c(diǎn)七】賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)，讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料?！疽c(diǎn)八】公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分公報(bào)指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；另一方面也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。【要點(diǎn)九】健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)?！疽c(diǎn)十】促進(jìn)社會(huì)公平正義：充分調(diào)動(dòng)各方面積極性公報(bào)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹表示，公報(bào)始終貫穿公平正義的理念。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須滿足人民群眾不斷提高的對(duì)公平正義的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化司法公正，使法律成為社會(huì)公平正義，各類社會(huì)主體參與社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。