【正文】 供有力支撐。在推動二者的聯(lián)動過程中，必須合理安排政府與市場的定位。在推進(jìn)與貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的道路上，中國正在努力探索各種經(jīng)濟(jì)合作方式。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。同時，“一帶一路”構(gòu)想也與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系。加強(qiáng)彼此間的有機(jī)對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。國際金融危機(jī)至今，全球經(jīng)濟(jì)增長雖然出現(xiàn)部分復(fù)蘇跡象，但仍然表現(xiàn)出發(fā)展動力不足、整體需求疲軟的局面。各國都在想方設(shè)法推動貿(mào)易與投資，以擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的困境。在多邊貿(mào)易機(jī)制沒有太多進(jìn)展的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要命題。在全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)下，中國更加需要擴(kuò)大對外開放?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想正是突破上述雙重壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計，一方面通過與亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的市場，降低我國對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴；另一方面，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，也為沿邊和沿海省份提供了新的發(fā)展機(jī)遇，為新一輪的對外開放賦予了新的內(nèi)容。中國正在與多個國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，其中10 個自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實施，9 個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判，另外有4個自由貿(mào)易協(xié)定啟動了可行性研究。我們看到，包括巴基斯坦、東盟十國等不少已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家以及斯里蘭卡、格魯吉亞等正在籌劃自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)國家都與“一帶一路”建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系，可以說，中國正在逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這種內(nèi)在的密切聯(lián)系，使得“一帶一路”建設(shè)能夠與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，有助于優(yōu)化中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國中西部和沿邊地區(qū)可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，將有助于縮小我國東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距。通過“一帶一路”構(gòu)想的帶動，中國不僅可以加強(qiáng)與中亞、南亞和西亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可以實現(xiàn)更加便利的互聯(lián)互通，這為進(jìn)一步與該地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國與“一帶一路”沿線國家可以本著先易后難的精神，采用包括早期收獲計劃、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略新局面?！耙粠б宦贰睒?gòu)想與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動中，要合理安排政府與市場的定位。在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)是主體，政府可以為企業(yè)提供更好的管理、信息、融資等服務(wù)。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的重疊與交叉。政府應(yīng)加大宣講培訓(xùn)力度，推動“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步采用電子通關(guān)方式等，幫助廣大企業(yè)了解和掌握與不同國家之間的貿(mào)易規(guī)則與措施，更好地利用自由貿(mào)易協(xié)定。新對外開放格局已確立：“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)12月12日，國務(wù)院決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴(kuò)充到東部4個地區(qū)。就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。此次中央政治局學(xué)習(xí)會議為我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了思路，除了加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計外，積極參與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提速。國內(nèi)第二批自由貿(mào)易園區(qū)有望盡快推出。為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定調(diào)中共中央政治局進(jìn)行的第十九次集體學(xué)習(xí)，主題即是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。這其中的“加快”二字，含義豐富。通過官方報道，可以看出中央已經(jīng)明確了中國“不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”，且“要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。”目前中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定有12個，涉及20個國家和地區(qū)，包括中國與東盟，以及中國與新加坡等國家的自貿(mào)協(xié)定。業(yè)內(nèi)專家指出，從這幾年中國的努力來看，對外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構(gòu)建利益共同體。從以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定權(quán)的博弈中，中國不再是“被動者”角色，已然主動作為。中國不去死守WTO貿(mào)易體制，而是積極參與區(qū)域合作。可以料想，在未來很長一段時間中，中國的積極姿態(tài)不會有明顯變化。中共中央總書記習(xí)近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。外界認(rèn)為所謂“既要謀子更要謀勢”，就是要將零星的、個別的自貿(mào)協(xié)定談判，與整體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，就是要將中國自身提升對外開放水平的努力與爭奪新一波全球化浪潮中的主動權(quán)結(jié)合起來。透過12月5日中央政治局集體學(xué)習(xí)釋放出的信息，未來中國在“謀勢”方面將表現(xiàn)出更為積極進(jìn)取的態(tài)度。習(xí)近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴(kuò)大數(shù)量、更要講質(zhì)量，大膽探索、與時俱進(jìn)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快新議題談判?！耙粠б宦贰钡闹c和“橋頭堡”加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這與上海自貿(mào)區(qū)獲得的經(jīng)驗亟需推廣和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要分不開。9月底，上海市委書記韓正在接受新華社等媒體集體采訪時指出，經(jīng)過國家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來，特別是近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有21項制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。目前，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。此前有報道稱，已在上海自貿(mào)區(qū)實施的金融扶持政策，將在深圳前海試驗和落地。同時，新獲批的三地自貿(mào)區(qū)——廣東、天津和福建——是實現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點，且都有重要的港口，是連接海上絲綢之路的重要橋頭堡。業(yè)內(nèi)專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿(mào)易園區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。在日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，中國國家主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平明確表示，發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作；設(shè)立絲路基金則是要利用中國資金實力直接支持“一帶一路”建設(shè)。而在剛剛結(jié)束的北京APEC會議上，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也作為主要主題之一，將更加有利于推動沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)將成為“一帶一路”上的重要支點，為其快速發(fā)展提供“給養(yǎng)”。外界普遍認(rèn)為，中國官方近來突出強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟(jì)體與構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。有業(yè)內(nèi)人士指出，建設(shè)“一帶一路”與建立亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系總結(jié)為“硬件和軟件的互聯(lián)互通”，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。中國改革開放新版圖 四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活? 3月28日，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為四個。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國新一輪改革開放有了新的支點。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然的。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速之所以下行，是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費不得力。投資、出口、消費都在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題。從投資來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析認(rèn)為，2009年的強(qiáng)刺激曾經(jīng)使得增長率達(dá)到10%、11%的水平，撐了三個季度，接著是十幾個季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升，但是它的時效越來越短。在投資拉動邊際效應(yīng)越來越小、時效越來越短的同時，大量投資的進(jìn)入也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過剩、資源浪費、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化，另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性，所以這是必須要避免的。”吳敬璉說?！耙粠б宦贰卑淹顿Y引向國外，就不會產(chǎn)生這些問題，同時，還能為巨額的外匯儲備增值。那么，出口呢？中國加入WTO后的十幾年，中國制造在世界市場上所向披靡。歷史經(jīng)驗證明，出口對于中國多么重要。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟(jì)失衡等內(nèi)外因素影響，出口形勢持續(xù)不好。今年的政府工作報告提出的進(jìn)出口增長目標(biāo)是6%左右，%又有下降。2015年前兩個月，全國進(jìn)出口同比下降2%。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒有完成的情況下，今年的開局仍然不太樂觀。再看出口面臨的國際形勢：我國目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進(jìn)展，但仍然需要時間。在自貿(mào)區(qū)談判方面，WTO框架內(nèi)進(jìn)展停滯，美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國，中國亟須找到新的對外開放窗口，“一帶一路”成為必然選擇。最后，消費情況如何呢？我們知道，與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費對經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率很低，但是潛力巨大。但是，擴(kuò)大居民消費涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會保障、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題，這將是一個系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達(dá)到。不唯GDP，并非不提GDP。在三駕馬車加快轉(zhuǎn)型升級的同時，存在一個拉動經(jīng)濟(jì)增速的空檔期，這需要一個突破口。是誰呢？“一帶一路”。除了是國內(nèi)需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年還認(rèn)為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。他認(rèn)為，美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟(jì)，中國有這個能力。為什么呢？第一，中國有過剩的資本，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過剩產(chǎn)能需要新的市場”。2.“一帶一路”：開放新前沿“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟(jì)增速，而且更在于構(gòu)建新的開放格局。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構(gòu)，至少包括三個層面：國內(nèi)沿線省市的開放與發(fā)展；中國周邊國家的開放合作體系；以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟(jì)體系?！案母镩_放30多年了，對外開放應(yīng)該有新的角度?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中國擴(kuò)大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐。對于中國來說，“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個國家，約44億人口，占世界人口63%。那么，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具體是什么呢？《愿景與行動》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進(jìn)投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。程國強(qiáng)說，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)提供新動力。不用再過多強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟(jì)增長水平。鄭永年認(rèn)為，中國是當(dāng)今世界最具能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國過剩的產(chǎn)能、中國的資本、中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國家所需要的。當(dāng)前的情況是，當(dāng)國家需要通過對外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過剩時，外匯儲備恰好為國內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機(jī)構(gòu)。美國主導(dǎo)建立了世界銀行，日本主導(dǎo)建立了亞洲開發(fā)銀行，中國呢？亞投行早已做好準(zhǔn)備。鄭永年說，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國建立亞投行，進(jìn)行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對方有巨大的缺口需求?！皻W洲沒錢，中國有錢，中國過剩。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去。”視野回到國內(nèi)，新格局的構(gòu)建，意義更在于把中西部推向開放的前沿。程國強(qiáng)說，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強(qiáng)東中西互動合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放水平。在《愿景與行動》中，有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢”，足見這一點在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計，各地“一帶一路”擬建、跨國投資規(guī)模約524億美元。預(yù)計帶動2015年新增投資4000億元左右。鄭新業(yè)說，沿海在中國改革開放進(jìn)程中起到了重要作用?，F(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益，是一個值得探討的問題。沿海發(fā)展了之后，實際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個很重要的契機(jī)。：改革新高地3月24日廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案的通過，打響了自貿(mào)區(qū)“第二季”的發(fā)令槍，連同2013年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)一起，今年政府工作報告中提出的四個“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢。從上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟(jì)和金融制度向全中國推廣。以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗，它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是對接港澳臺，引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級，意在改革。當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說，自貿(mào)區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。商務(wù)部部長助理王受文日前在博