【正文】 出。二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未報即用，無視法律和政策規(guī)定。如利用國家、省重點工程及民生工程用地，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展指標的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，促進地方經(jīng)濟發(fā)展也就往往成為重點工程等違規(guī)違法用地的借口。因此，違規(guī)違法用地難以避免。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，耕地流轉(zhuǎn)、宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務。五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。八是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。三、預防土地違法違規(guī)行為的對策（一）建立健全共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)管長效機制，進一步促進政府主導的依法用地管地和制止查處違法機制的形成，全力開創(chuàng)政府主導，共同參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。嚴格落實問責制，建立問責體系，做到“既處理事又處理人”，確保每個案件查處落實到位。遏制違規(guī)違法用地。（二）不斷完善制度，自覺提高服務能力和水平，從源頭上預防和減少違規(guī)違法用地的發(fā)生。在法律層面上，推進土地審批制度改革。在制度層面上，完善土地管理制度。在工作層面上，改進土地管理的方式方法。梳理一些重大典型違法案件，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)部門共同查處，建立聯(lián)合辦案機制，對違法行為查處到位，切實維護土地管理法律制度權(quán)威。（三）切實提高監(jiān)管的有效性，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。加強全員參與意識，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，在國土資源系統(tǒng)全面實施“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的土地執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，充分發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系作用，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大動態(tài)巡查工作力度，切實推進關(guān)口前移，重心下移，對違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告。強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。（四）進一步強化全社會的資源保護意識，加大資源保護力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法工作，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造良好的社會氛圍。四、深入普法宣傳教育，防范國土資源違法行為的發(fā)生 過去出現(xiàn)亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最主要的原因是廣大城鄉(xiāng)人民群眾對國土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國土資源法律法規(guī)作為國土資源管理的重點工作常抓不懈，一是根據(jù)不同對象、不同地域、采取多種形式，多種渠道，以城帶鄉(xiāng)，以點帶面進行國土資源法律、法規(guī)的宣傳。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識，人們對各類違法用地及時舉報、反映，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作能夠及時掌握各類違法行為，及時依法調(diào)查處理。二是繼續(xù)開展國土資源法律法規(guī)和15號令宣傳教育活動，積極宣傳國家土地法律、法規(guī)、政策，堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要性和緊迫性，增強各級領(lǐng)導干部依法管地的意識，使全縣擴大內(nèi)需用地符合科學發(fā)展的要求，進一步提高全市廣大干部群眾嚴格集約節(jié)約用地、維護土地管理法治秩序的自覺性。五、落實動態(tài)巡查檢查制度，實行動態(tài)跟蹤管理根據(jù)違法占地具有隱蔽性和季節(jié)性的特點，按照“預防為主，防范和查處相結(jié)合”的原則，嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，切實促進土地管理的秩序。對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點地區(qū)進行巡回檢查，要求基層國土資源工作人員在嚴格按照執(zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認真實施本轄區(qū)的一、二、三級的巡查工作，切實提高動態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地及時制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，達到防患于未然的目的。六、今后執(zhí)法的工作打算一是思想上要更加重視，措施上要繼續(xù)跟進，工作上要強化落實，確保規(guī)定動作不能少，自選動作有創(chuàng)新。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件，充分發(fā)揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達標”。二是嚴格落實問責制，強化領(lǐng)導層對土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規(guī)范各級政府的管地用地行為，共同維護良好的管地用地秩序，力爭國土資源執(zhí)法“零問責”。三是強化土地違法預防體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，建立健全農(nóng)村基層土地執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法隊和村級信息員的作用，全面落實動態(tài)巡查責任制，強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)；四是進一步強化全社會的資源保護意識，進一步加大國土教育宣傳力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造更好的社會氛圍。