【正文】 政支出績效評價操作規(guī)程》，選定部分項目開展績效評價工作，提高財政支出管理水平。三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為自2009年起**市財政局把執(zhí)行政府采購制度作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,采取措施,切實加強(qiáng)和規(guī)范政府采購行為,在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，更加注重用健全和完善制度建設(shè)促進(jìn)政府采購工作。通過增強(qiáng)政府采購制度建設(shè)實效，嚴(yán)把采購項目申報、采購方式審批、采購執(zhí)行、財政支付等重要環(huán)節(jié)，對采購程序?qū)嵤┤轿槐O(jiān)督，使采購效益和規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門、單位嚴(yán)格實行政府采購制度。凡納入政府采購目錄范圍的貨物、工程和服務(wù)的項目，必須全部進(jìn)行政府采購，并嚴(yán)格按照規(guī)定和程序確定采購方式，由集中采購機(jī)構(gòu)組織實施采購活動。二是建立完善了政府采購制度管理體系。著力解決當(dāng)前制度建設(shè)中不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，針對市直政府采購管理制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作行為不規(guī)范等方面的問題。重點制定了規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，在進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度的同時，圍繞著繼續(xù)充實政府采購政策功能規(guī)定，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督職能。研究和制定符合我市政府采購特點的一系列相關(guān)配套的辦法和規(guī)章，逐步實現(xiàn)“依制度管事、用制度管人”。三是堅持公開、公正、透明的政府采購原則，完善內(nèi)部運行機(jī)制。在政府采購法律框架下，把加強(qiáng)監(jiān)管作為搞好政府采購的前提，同時還積極邀請市紀(jì)檢監(jiān)察部門和采購單位紀(jì)檢組參與對市政重點工程和建設(shè)工程項目以及標(biāo)的額較大的貨物類政府采購項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)過程實行現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督參與政府采購活動的審批人、采購人、操作人、評審專家能否按照的法律法規(guī)秉公辦事、公開、公正進(jìn)行工作，為政府采購活動的順利進(jìn)行提供保障，以打造我們提出的“陽光采購”。四是加強(qiáng)了對工程項目政府采購計劃申報管理與相關(guān)規(guī)章制度的銜接工作，使其制度更加完善，操作更加規(guī)范，信息更加透明和公開。年初我辦起草并與市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2010年市直工程項目政府采購各項準(zhǔn)備工作的通知》的文件，對列入2010年市直市政各項工程項目和建筑工程項目，凡使用財政性資金或需用財政資金歸還的各類貸款，都要納入政府采購范圍。提示各工程項目責(zé)任單位（指揮部）要早籌劃、早準(zhǔn)備、早實施，并提前2個月向市政府采購辦提交相關(guān)工程采購預(yù)算、設(shè)計圖紙、工程量清單，使政府集中采購機(jī)構(gòu)能有充裕的時間發(fā)布公報和開展招投標(biāo)活動，確保工程項目的采購工作能在每年的4月25日前完成。五是建立和完善了政府采購的公告公示制度，按照市財政局十項績效工程目標(biāo)任務(wù)的要求，于2009年7月制定了政府采購項目公告公示的規(guī)定，實現(xiàn)了對所有集中采購項目在指定媒體上發(fā)布公告和進(jìn)行中標(biāo)（成交）供應(yīng)商公示，充分體現(xiàn)公開、公正、公平透明的政府采購原則，預(yù)防和遏制政府采購暗箱操作的行為發(fā)生。并明確在政府采購工程、貨物和服務(wù)項目實行公開招標(biāo)方式采購的或邀請招標(biāo)采購的，采購公告發(fā)布期不得少于5天；采取競爭性談判方式采購的采購公告發(fā)布期不得少于3天；采取詢價方式采購的采購公告發(fā)布期不得少于2天，預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示也必須按照上述采購方式的天數(shù)進(jìn)行公示。公式的媒體按照省財政廳的要求，必須在黑龍江省政府采購網(wǎng)和**市政府采購網(wǎng)站上發(fā)布公告或公示，必要項目的還需在中國政府采購網(wǎng)站上發(fā)布公告或公示。六是根據(jù)省和市政府規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的要求，為規(guī)范和約束政府采購管理辦公室的工作行為，接受各方面的監(jiān)督，我辦按照政府采購法的各項法律法規(guī)的規(guī)定，制定完成了市政府采購管理辦公室的權(quán)力運行規(guī)范制度，并印制成50本宣傳手冊，發(fā)送到監(jiān)督檢查部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，形成了一套完整的公開、公正辦事機(jī)制。具體內(nèi)容包括：市政府采購管理辦公室工作職能、各崗位的權(quán)限和工作時限、政府采購方式的審批制度和工作流程圖、供應(yīng)商登記注冊審批制度和流程圖、評審專家登記注冊審批制度和流程圖、市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社團(tuán)組織公務(wù)用車審批制度和流程圖、**市查處違反《政府采購法》行為制度和工作流程圖等。七是加強(qiáng)了項目審核的源頭控制工作，認(rèn)真審核各采購單位申報的政府采購計劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。重點加強(qiáng)了對采購項目和技術(shù)參數(shù)審查把關(guān)，采取了聘請技術(shù)專家組審核論證的方式，有效的遏制了人為的設(shè)置條件和限制內(nèi)容的行為，嚴(yán)禁人為地拆解項目或化整為零逃避集中采購和實行公開招標(biāo)采購。凡是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的采購項目都要實行領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度，逐步糾正在政府采購活動中各種的違規(guī)行為，按照原則和相關(guān)制度辦理各項采購審核審批事宜。八是全面實行了供應(yīng)商網(wǎng)上登記注冊制度，規(guī)范了供應(yīng)商參加政府采購的準(zhǔn)入行為，逐步完善了本級供應(yīng)商庫的種類和使用功能，并實現(xiàn)了供應(yīng)商資源的全省共享。為防止供應(yīng)商提供虛假復(fù)印件假冒注冊合格供應(yīng)商，騙取參加我市政府采購活動資格的行為。自七月份起為規(guī)范供應(yīng)商經(jīng)營行為，防止借用、套用、提供虛假材料，騙取供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，我辦在對供應(yīng)商注冊和再次確認(rèn)時，加強(qiáng)了對供應(yīng)商提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件、企業(yè)資質(zhì)證書原件、法人身份證原件、代理人身份證原件、授權(quán)委托書原件的審核。有效地遏制了供應(yīng)商在資質(zhì)上弄虛作假和借資質(zhì)現(xiàn)象。五、進(jìn)一步完善國庫統(tǒng)一支付制度今年在2009年實現(xiàn)了與市直預(yù)算單位連網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用這一網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行了全面推行公務(wù)卡改革，使我市的財政國庫集中支付制度改革工作進(jìn)一步完善。健全的制度、嚴(yán)格的管理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使國庫集中支付工作取得突出成效，有力地推動了我市公共財政支出改革工作，有效的預(yù)防了腐敗的發(fā)生。一是各單位財經(jīng)紀(jì)律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。許多單位通過事先事后向中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性以及有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財務(wù)支出消滅在萌芽狀態(tài)。二是財經(jīng)秩序有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。通過日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，保證了資金按預(yù)算、按項目使用，防止了擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財政資金使用效益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，一定程度上凈化了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購資金支付制度，實現(xiàn)了對資金的更規(guī)范管理，保證了采購資金支付安全、高效，同時也切斷了政府采購資金支付環(huán)節(jié)的腐敗鏈條。