【正文】 度在強化安全監(jiān)管的同時，今年我市對各類重大及影響較為惡劣的安全事故，如 “”、“”、“”、“”、“”等，都及時組織安監(jiān)、公安、工會等相關(guān)部門成立事故救援和調(diào)查組，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場展開救援，同時依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。目前各類傷亡事故均已結(jié)案，對事故責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)格的處罰。為警示教育各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者，進(jìn)一步增強其防范事故責(zé)任心和主動性，我市及時組織召開事故通報會，同時還深入企業(yè)生產(chǎn)一線，進(jìn)行事故案例分析，警示教育廣大企業(yè)職工。（七）立足工作實際，完善監(jiān)管制度，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我市上半年根據(jù)地區(qū)安監(jiān)局、公安局聯(lián)合調(diào)研結(jié)果，在廣泛征求市屬各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，指定了《哈密市城市道路交通安全管理規(guī)定》，經(jīng)人大常委會審議通過已開始實施；制定了《哈密市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，已經(jīng)市政府辦公會議審議通過并下發(fā)；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定了《哈密市基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，報請市政府辦公會議審議通過后已下發(fā)實施；同時轉(zhuǎn)發(fā)了《哈密地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和事故舉報處理工作的意見》和《哈密地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故隱患通報制度》，制定舉報實施細(xì)則，在哈密廣播電視報公開舉報電話、信箱。三、存在的主要問題一年以來，我市安全生產(chǎn)工作在地委行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下和地區(qū)局的大力支持與指導(dǎo)下，不斷深化安全生產(chǎn)各項工作，取得了一定的成效，但從1—10月份的安全生產(chǎn)事故情況來看，我市安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別是道路交通事、消防和非煤礦山安全形勢嚴(yán)峻，認(rèn)真分析原因，主要有以下幾方面：一是全民安全意識淡薄，在日常生產(chǎn)、生活過程中存在僥幸心理，違規(guī)違章行為時有發(fā)生，特別是道路交通違章行為較為普遍；部分高危、特種行業(yè)從業(yè)人員，識災(zāi)防災(zāi)能力較低，具體問題沒有做到具體分析，只憑經(jīng)驗按部就班，造成高危、特種行業(yè)安全事故多發(fā)。二是部分企業(yè)特別是非煤礦山企業(yè)安全管理工作滯后，不能充分發(fā)揮為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的功能，具體表現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體制不健全，機構(gòu)、人員落實不到位；職工安全教育走形式，隱患監(jiān)管斷檔，安全檢查、整改不徹底。三是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任意識和法制觀念滯后，存在重效益輕安全的思想，片面追求利潤最大化，新建、改建、擴建工程項目，沒有嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)認(rèn)真落實“三同時”，安全生產(chǎn)投入不夠，技術(shù)裝備水平低。四是部分安全監(jiān)管部門在安全檢查整治中，執(zhí)法力度不強，安全標(biāo)準(zhǔn)落實不嚴(yán)，造成安全隱患整治不徹底，降低安全監(jiān)管權(quán)威；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對安全管理重視程度不夠，安全檢查不主動、不積極，安全管理脫節(jié)。四、2005年工作重點2005年，我市將立足實際，針對以往工作不足之處，加強安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作思路方法，重點做好以下幾方面工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和指標(biāo)控制要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，量化、細(xì)化各項控制指標(biāo)，并按照“屬地管理”和“行業(yè)管理”的原則，從黨委和政府兩方面簽訂到基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門；加強對各簽約單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的督促檢查，督促各簽約單位全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做好年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。二是加強宣傳培訓(xùn)，增強安全意識。以全面提高全民安全意識和高危、特種行業(yè)從業(yè)人員勞動技能為目標(biāo)，以各類宣傳媒體、“安全生產(chǎn)月”等活動和舉辦培訓(xùn)班為載體，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，加強對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)及安全常識的宣傳教育力度；同時做好基層單位和企業(yè)安全管理人員安全管理培訓(xùn)工作，不斷提高基層安全管理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升基礎(chǔ)安全監(jiān)管水平。三是全面檢查整治，消除安全隱患。緊緊圍繞市場準(zhǔn)入、事前防范、安全投入、審批把關(guān)、責(zé)任落實、強化執(zhí)法等方面，繼續(xù)以非煤礦山、道路交通、公共聚集場所、農(nóng)機安全為重點，全面深化專項整治，并適時開展安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。深入研究，積極探索，大膽實踐，逐步完善，盡快形成一整套科學(xué)、易行、有效的確保安全長治久安的長效機制，并努力運用長效機制，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)從高壓態(tài)勢向平常態(tài)勢、非常狀態(tài)向正常狀態(tài)、突出整治向常防常治、注重治標(biāo)向立足治本的方向轉(zhuǎn)變，促使安全管理工作走上超前防范、主動出擊、良性循環(huán)的道路。四是完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平?！景踩a(chǎn)責(zé)任制考核驗收匯報】各類報告://。按照建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的要求，為全面提高監(jiān)管水平，增強監(jiān)管權(quán)威，解決基層監(jiān)管斷檔的問題，我市將不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費，特別是要按照市場經(jīng)濟的要求，不斷拓展思路，創(chuàng)新工作，借助社區(qū)的力量，把安全管理的責(zé)任和壓力向最基層傳遞，建立健全基層社區(qū)安全生產(chǎn)的聯(lián)動管理網(wǎng)絡(luò)，形成一張無形的有效覆蓋社區(qū)的安全防護(hù)網(wǎng)，把小企業(yè)和個體工商戶的安全生產(chǎn)真正管住管好，消除安全監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白點”。五是繼續(xù)加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實加大責(zé)任追究力度。安全監(jiān)管部門要不斷提高執(zhí)法水平，強化服務(wù)意識，把履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)和為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)有機的結(jié)合起來，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，推動企業(yè)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對發(fā)生的各類事故，按照“四不放過”原則，要及時全力組織搶救，并組織開展調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對玩忽職守、失職、瀆職造成重特大安全事故的責(zé)任人，要依法從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。六是認(rèn)真履行職責(zé)，搞好行政執(zhí)法與綜合監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行法定的監(jiān)督管理職責(zé)，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和綜合監(jiān)督管理工作。對安全整治中存在的帶有傾向性的共性問題和深層次問題，要研究制定具體政策措施。要堅持“從事后查處”向“預(yù)防為主”的轉(zhuǎn)變，實行事故責(zé)任追究制和不安全企業(yè)、重大危險源公告制，加強日常監(jiān)督監(jiān)察工作，切實加強安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。七是完善預(yù)案，加強演練。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門、重點企業(yè)盡快完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，適時組織開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援演練，盡快形成反應(yīng)迅速，相互連動，保障有力的救援體系。哈密市人民政府二OO四年十一月七日