【正文】 不上落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。地質(zhì)勘查企業(yè)行政管理現(xiàn)狀現(xiàn)有地質(zhì)勘查單位大多比較封閉，單位行政方面比較薄弱，存在一些不容忽視的共性問題：一、控制環(huán)境存在問題法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性保障。法人治理結(jié)構(gòu)不健全，必然導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善。國有地質(zhì)勘查單位所屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題較為嚴重。很多下屬企業(yè)未按規(guī)定建立法人治理結(jié)構(gòu)；即使有的企業(yè)已經(jīng)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但董事會中高管人員都占了較大的比重，甚至占總?cè)藬?shù)的一半以上；目前，企業(yè)基本上沒有設(shè)獨立董事；很少有企業(yè)認為自己的董事會能充分發(fā)揮職能。企業(yè)文化不健全。企業(yè)文化是企業(yè)的中樞神經(jīng)，支配著人們的思維方式、行為方式。在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上所建立的內(nèi)部控制制度，必然會成為人們行為的規(guī)范，得以很好地貫徹執(zhí)行，能有效地解決公司治理和會計信息失真的問題。但我省國有地質(zhì)勘查單位所屬企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)狀況卻不容樂觀。目前，大多企業(yè)尚未建立企業(yè)文化，大多將企業(yè)文化理解為宣傳口號，管理層對企業(yè)文化理解比較膚淺，認為企業(yè)文化不能對內(nèi)部控制起到重要的作用和認為自己的文化不能促進企業(yè)的管理。不能科學(xué)地理解內(nèi)部控制內(nèi)涵。對內(nèi)部管理的理解還停留在較低階段，對內(nèi)部管理目標(biāo)的認識還很模糊。激勵機制不完善。健全、完善的激勵機制，是促進企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障，部分國有地質(zhì)勘查單位由于受體制制約，卻普遍存在激勵不足的問題。二、控制活動存在問題內(nèi)部控制管理不到位。部分國有地質(zhì)勘查單位及所屬企業(yè)特別是高層管理人員對內(nèi)部管理的重視程度還不夠，對內(nèi)部控制人員的授權(quán)還不夠充分，內(nèi)部管理的力度還有待加強。信用控制漏洞較多。信用控制是內(nèi)部管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，信用控制不完善，有可能引發(fā)嚴重的經(jīng)營風(fēng)險。有調(diào)查顯示，國有大中型企業(yè)在信用管理中，普遍存在授權(quán)程序不完整的問題，有的企業(yè)對客戶的超額度發(fā)貨都沒按嚴格的授權(quán)程序進行；有的企業(yè)對客戶的壞賬核銷沒有經(jīng)授權(quán)程序批準(zhǔn)，隨意性較大；還有的企業(yè)賒銷額度的調(diào)整沒有經(jīng)過嚴格的授權(quán)程序批準(zhǔn)；大多企業(yè)沒有定期對客戶進行信用調(diào)查，沒有建立完整的客戶信用檔案和不良客戶名單。投資控制比較薄弱。投資控制薄弱是國有大中型企業(yè)的通病，部分國有地質(zhì)勘查單位也同樣存在投資控制薄弱的通病，很多單位沒有建立投資處置的授權(quán)批準(zhǔn)制度，投資處置有一定的隨意性，容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；大多企業(yè)的負責(zé)人沒有對重大投資項目進行追蹤問效，對投資項目的效益關(guān)注不夠；地勘單位和所屬企業(yè)的對外投資大多沒有進行可行性研究和評估。三、風(fēng)險評估與管理存在問題市場經(jīng)濟社會，企業(yè)永遠處于不確定的環(huán)境中。不確定既意味著風(fēng)險，也意味著機遇，加強風(fēng)險管理能幫助企業(yè)有效地處理不確定性，減少風(fēng)險，提高企業(yè)創(chuàng)造價值的能力。如果風(fēng)險管理不當(dāng)，企業(yè)將面臨非常危險的境地。目前，我省國有地質(zhì)勘查單位及所屬企業(yè)并不太注重風(fēng)險管理，單位都沒有設(shè)立風(fēng)險管理部門，企業(yè)對風(fēng)險管理重視程度不高；大多數(shù)企業(yè)都僅對可能存在風(fēng)險的一項或幾項業(yè)務(wù)進行了風(fēng)險評估，沒有一家企業(yè)定期對客戶信用、財務(wù)管理、采購、銷售、物流等管理活動都進行風(fēng)險評估，風(fēng)險管理沒有貫穿到企業(yè)的所有業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)。四、信息與溝通存在問題信息與溝通也是內(nèi)部控制的一個重要要素，內(nèi)部管理效果如何，存在什么問題，還有哪個環(huán)節(jié)需要改進等等，這些信息都需要流暢地傳達到相關(guān)部門和最高管理者，以便各級管理者根據(jù)反饋的信息做出決策。一些國有地質(zhì)勘查單位及所屬企業(yè)的信息并沒有得到充分反饋，溝通也不及時。大多企業(yè)均沒有及時發(fā)布費用開支授權(quán)審批的調(diào)整。從信息系統(tǒng)的使用來看，大多數(shù)企業(yè)都只使用了財務(wù)管理系統(tǒng)，沒有一家企業(yè)運用了投資和信用管理系統(tǒng)，使用銷售、采購、物流管理系統(tǒng)的也很少。五、檢查與監(jiān)督存在問題我省地質(zhì)勘查單位及所屬企業(yè)對檢查與監(jiān)督還比較重視，一般都設(shè)有獨立的內(nèi)部審計部門，并有計劃、有針對性地對相關(guān)業(yè)務(wù)進行審計檢查。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計部門被賦予的職權(quán)有限，所發(fā)現(xiàn)的一些問題并沒有得到及時有效的處理，沒有一家企業(yè)在董事會下設(shè)立專門機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督，削弱了內(nèi)部審計的力度。另外，不管是企業(yè)的內(nèi)審還是聘請中介機構(gòu)開展的獨立審計，審計的內(nèi)容都沒有涉及到對內(nèi)部管理本身的評價，這也大大降低了檢查監(jiān)督的效率。地質(zhì)企業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容一、建立良好的法治環(huán)境。地質(zhì)勘查企業(yè)要通過加強法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。二、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。地質(zhì)勘查企業(yè)只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，促進地質(zhì)勘查企業(yè)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。三、保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。四、努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。地質(zhì)企業(yè)行政改革方法一、推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求。應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。二、建立科學(xué)決策機制政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與把著眼點確定在真正代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上；把立足點放在全國經(jīng)濟社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來：把落腳點置于夯實基礎(chǔ)，真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾能得到實惠上來。深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性；充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性；對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行決策；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性：對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。三、完善依法行政機制堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，取消和調(diào)整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。地質(zhì)勘查企業(yè)行政體制管理是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國經(jīng)濟社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學(xué)發(fā)展觀。謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。(作者單位：湖南省核工業(yè)地質(zhì)局502大隊)