【正文】 不上落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會。只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。提高發(fā)展質量，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發(fā)展。地質勘查企業(yè)行政管理現(xiàn)狀現(xiàn)有地質勘查單位大多比較封閉，單位行政方面比較薄弱，存在一些不容忽視的共性問題：一、控制環(huán)境存在問題法人治理結構存在缺陷。法人治理與內部控制有著密切的關系，完善的法人治理結構是內部控制的基礎性保障。法人治理結構不健全，必然導致內部控制不完善。國有地質勘查單位所屬企業(yè)的法人治理結構問題較為嚴重。很多下屬企業(yè)未按規(guī)定建立法人治理結構；即使有的企業(yè)已經(jīng)建立了法人治理結構，但董事會中高管人員都占了較大的比重，甚至占總人數(shù)的一半以上；目前，企業(yè)基本上沒有設獨立董事；很少有企業(yè)認為自己的董事會能充分發(fā)揮職能。企業(yè)文化不健全。企業(yè)文化是企業(yè)的中樞神經(jīng)，支配著人們的思維方式、行為方式。在良好的企業(yè)文化基礎上所建立的內部控制制度，必然會成為人們行為的規(guī)范，得以很好地貫徹執(zhí)行，能有效地解決公司治理和會計信息失真的問題。但我省國有地質勘查單位所屬企業(yè)的企業(yè)文化建設狀況卻不容樂觀。目前，大多企業(yè)尚未建立企業(yè)文化，大多將企業(yè)文化理解為宣傳口號，管理層對企業(yè)文化理解比較膚淺，認為企業(yè)文化不能對內部控制起到重要的作用和認為自己的文化不能促進企業(yè)的管理。不能科學地理解內部控制內涵。對內部管理的理解還停留在較低階段，對內部管理目標的認識還很模糊。激勵機制不完善。健全、完善的激勵機制，是促進企業(yè)內部控制制度有效執(zhí)行的保障，部分國有地質勘查單位由于受體制制約，卻普遍存在激勵不足的問題。二、控制活動存在問題內部控制管理不到位。部分國有地質勘查單位及所屬企業(yè)特別是高層管理人員對內部管理的重視程度還不夠，對內部控制人員的授權還不夠充分，內部管理的力度還有待加強。信用控制漏洞較多。信用控制是內部管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，信用控制不完善，有可能引發(fā)嚴重的經(jīng)營風險。有調查顯示，國有大中型企業(yè)在信用管理中，普遍存在授權程序不完整的問題，有的企業(yè)對客戶的超額度發(fā)貨都沒按嚴格的授權程序進行；有的企業(yè)對客戶的壞賬核銷沒有經(jīng)授權程序批準，隨意性較大；還有的企業(yè)賒銷額度的調整沒有經(jīng)過嚴格的授權程序批準；大多企業(yè)沒有定期對客戶進行信用調查，沒有建立完整的客戶信用檔案和不良客戶名單。投資控制比較薄弱。投資控制薄弱是國有大中型企業(yè)的通病，部分國有地質勘查單位也同樣存在投資控制薄弱的通病，很多單位沒有建立投資處置的授權批準制度，投資處置有一定的隨意性，容易導致資產(chǎn)的流失；大多企業(yè)的負責人沒有對重大投資項目進行追蹤問效，對投資項目的效益關注不夠；地勘單位和所屬企業(yè)的對外投資大多沒有進行可行性研究和評估。三、風險評估與管理存在問題市場經(jīng)濟社會，企業(yè)永遠處于不確定的環(huán)境中。不確定既意味著風險，也意味著機遇，加強風險管理能幫助企業(yè)有效地處理不確定性，減少風險，提高企業(yè)創(chuàng)造價值的能力。如果風險管理不當，企業(yè)將面臨非常危險的境地。目前，我省國有地質勘查單位及所屬企業(yè)并不太注重風險管理，單位都沒有設立風險管理部門，企業(yè)對風險管理重視程度不高；大多數(shù)企業(yè)都僅對可能存在風險的一項或幾項業(yè)務進行了風險評估，沒有一家企業(yè)定期對客戶信用、財務管理、采購、銷售、物流等管理活動都進行風險評估，風險管理沒有貫穿到企業(yè)的所有業(yè)務、各個環(huán)節(jié)。四、信息與溝通存在問題信息與溝通也是內部控制的一個重要要素，內部管理效果如何，存在什么問題，還有哪個環(huán)節(jié)需要改進等等，這些信息都需要流暢地傳達到相關部門和最高管理者，以便各級管理者根據(jù)反饋的信息做出決策。一些國有地質勘查單位及所屬企業(yè)的信息并沒有得到充分反饋，溝通也不及時。大多企業(yè)均沒有及時發(fā)布費用開支授權審批的調整。從信息系統(tǒng)的使用來看，大多數(shù)企業(yè)都只使用了財務管理系統(tǒng)，沒有一家企業(yè)運用了投資和信用管理系統(tǒng)，使用銷售、采購、物流管理系統(tǒng)的也很少。五、檢查與監(jiān)督存在問題我省地質勘查單位及所屬企業(yè)對檢查與監(jiān)督還比較重視，一般都設有獨立的內部審計部門，并有計劃、有針對性地對相關業(yè)務進行審計檢查。但調查也發(fā)現(xiàn)，內部審計部門被賦予的職權有限，所發(fā)現(xiàn)的一些問題并沒有得到及時有效的處理，沒有一家企業(yè)在董事會下設立專門機構對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督，削弱了內部審計的力度。另外，不管是企業(yè)的內審還是聘請中介機構開展的獨立審計，審計的內容都沒有涉及到對內部管理本身的評價，這也大大降低了檢查監(jiān)督的效率。地質企業(yè)行政管理體制改革的主要內容一、建立良好的法治環(huán)境。地質勘查企業(yè)要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協(xié)調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。二、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。地質勘查企業(yè)只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，促進地質勘查企業(yè)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。三、保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓。四、努力提供高效優(yōu)質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節(jié)收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。地質企業(yè)行政改革方法一、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務型政府的要求。應建立、健全公共財政體制。按照“財權和事權相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。財政支出結構應根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領域的公共支出。要發(fā)揮財政轉移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉移支付的力度。在稅收制度改革方面，應著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。二、建立科學決策機制政府在決策的過程中，應貫徹落實科學發(fā)展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展基礎與把著眼點確定在真正代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上；把立足點放在全國經(jīng)濟社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來：把落腳點置于夯實基礎，真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，使人民群眾能得到實惠上來。深入基層，深入實際，開展調查研究，提高決策的科學性；充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機構的職能作用，提供決策的預見性和創(chuàng)造性；對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關政策的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策；對事關經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性：對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當事人的責任。三、完善依法行政機制堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”原則，取消和調整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務、重審批輕監(jiān)管、重權力輕責任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關系，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設法治政府提供良好的體制環(huán)境。地質勘查企業(yè)行政體制管理是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關我國經(jīng)濟社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學發(fā)展觀。謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。(作者單位：湖南省核工業(yè)地質局502大隊)