【正文】 社會建設(shè)、大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要一年，也是地方各級黨委將要進行集中換屆的一年。按照中央和省委關(guān)于進一步加強和改進組織部門干部監(jiān)督工作的要求，今年要突出做好以下幾個方面的工作。（一）認清形勢，把握大局，進一步明確全省組織部門干部監(jiān)督工作的總體思路關(guān)于加強干部監(jiān)督工作，中央和省委領(lǐng)導同志最近有一系列的重要講話，全國、全省組織部長會議也就做好今年干部監(jiān)督工作提出了明確要求。這些需要我們認真學習研究，并在工作中貫徹落實。胡錦濤總書記在中央紀委第六次會議上指出：要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。必須在全黨重申嚴明政治紀律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀律的自覺性。他要求，各級黨組織要認真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，著力加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重在防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。曾慶紅同志在全國組織部長會議上指出：各級組織部門要特別重視在不斷提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人上不正之風的能力上狠下功夫。所謂提高抵制和糾正用人上不正之風的能力，就是要強化使命感和責任感，發(fā)揮組織部門作為各級黨委選人用人第一道關(guān)卡的作用。要制定全面防范和治理用人上不正之風的有效措施，健全選人用人的工作機制，有效堵塞跑官要官、買官賣官的漏洞，鏟除組織人事領(lǐng)域滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象的土壤。賀國強同志在全國組織部長會議上強調(diào)：要嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，深入貫徹落實《關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》和《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，進一步加大監(jiān)督檢查力度，加大對違規(guī)用人行為的查處力度，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。對選人用人方面的突出問題，特別是對換屆中突擊提拔任用干部的和在換屆中違反組織人事紀律的，必須堅決予以處理。張學忠同志在省紀委六次全會上強調(diào)，必須始終堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，大力加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要高度重視黨政主要負責人違法違紀問題，堅持不懈抓好一把手工程。要嚴肅組織人事紀律，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，通報一起，確保換屆工作順利進行。魏宏同志在全省組織部長會議上明確指出，做好黨委換屆工作，必須加強干部監(jiān)督。要求把換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”問題作為干部監(jiān)督的重點盯住不放，落實干部監(jiān)督工作規(guī)程，注意預(yù)防干部人事上的不正之風。學習中央和省委領(lǐng)導同志的重要講話精神和全國全省組織部長會議精神，我們可以清晰地看到，中央對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律的認識更加深化，監(jiān)督的內(nèi)容更加豐富，監(jiān)督的要求更加嚴格，監(jiān)督的力度進一步加大。我們要認真領(lǐng)會中央、省委領(lǐng)導同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，準確把握今年組織工作總的要求，明確干部監(jiān)督工作的著力點，切實抓好貫徹落實。按照中央、省委領(lǐng)導同志的要求和全國全省組織部長會議及全國組織部門干部監(jiān)督處長座談會精神，2006年我省干部監(jiān)督工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞保障市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆工作順利進行這個中心，牢牢抓住著力解決干部選拔任用工作中的突出問題和切實加強對領(lǐng)導干部特別是對一把手的監(jiān)督這兩個重點，不斷創(chuàng)新、完善和落實干部監(jiān)督制度體系和工作機制，嚴厲整治用人上不正之風和腐敗現(xiàn)象，大力營造風清氣正的換屆工作環(huán)境，為選賢任能和促進干部健康成長提供有力保障。（二）切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，有效預(yù)防和嚴肅查處換屆期間的違規(guī)用人問題從今年二季度開始，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委將分批集中進行換屆。這次換屆，意義重大，事關(guān)長遠。為換屆工作順利進行提供有力保障，堅決防止和嚴肅查處用人上的不正之風，是今年干部監(jiān)督工作的重中之重。能不能很好地完成任務(wù)，也是對干部監(jiān)督工作的一次重要檢驗。我們既要充分認識開展干部監(jiān)督工作的有利條件，堅定信心，又要充分認識工作的艱巨性，做好迎接挑戰(zhàn)的思想準備，投入足夠的精力，研究詳盡的方案，制定扎實的措施，確保取得實實在在的成效。1．抓好干部選任、監(jiān)督法規(guī)制度的學習宣傳，營造良好外部環(huán)境。搞好換屆，關(guān)鍵是要嚴格按照干部選拔任用工作法規(guī)制度把人選準用好。從這些年用人上出現(xiàn)的問題看，一個很重要的原因，就是有些地方和單位對干部選拔任用工作法規(guī)，執(zhí)行不嚴格、不到位，有些領(lǐng)導干部對干部選拔任用工作法規(guī)不熟悉、不掌握。學習了解干部工作制度法規(guī)，應(yīng)當成為每一位領(lǐng)導干部應(yīng)盡的義務(wù)和自覺的行為，而決不僅僅是組織部門的事。各地要以黨委換屆為契機，組織各級領(lǐng)導班子成員和組工干部認真學習有關(guān)做好換屆工作的文件，學習《干部任用條例》和相關(guān)規(guī)定，使他們進一步明確選人用人的原則、條件、程序和紀律，增強“按規(guī)矩辦事、靠制度選人”的意識。要采取多種形式，廣泛宣傳《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，使廣大干部群眾了解有關(guān)要求和規(guī)定，更好地參與監(jiān)督。要在全省組織系統(tǒng)開展對近年來市、縣用人問題典型案例的集中分析、解剖，找尋其中帶規(guī)律性的問題，一方面從干部工作、監(jiān)督工作的角度深入查找存在的不足，把握監(jiān)督規(guī)律，研究治本措施；另一方面，要將案例分析成果以適當方式進行通報，開展警示教育，努力營造風清氣正的換屆工作環(huán)境。2．加強監(jiān)督檢查,進一步推動《干部任用條例》及兩個《規(guī)程》的貫徹執(zhí)行。開展對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，是干部監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作，也是我們落實“以正面教育為主、事前監(jiān)督為主、預(yù)防為主”方針的重要抓手。今年上半年，省委組織部將繼續(xù)開展對干部選拔任用工作情況的集中檢查。檢查內(nèi)容主要是《干部任用條例》、《干部選拔任用工作規(guī)程》和原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)?！陡刹勘O(jiān)督工作規(guī)程》的貫徹執(zhí)行情況，重點對象是《干部任用條例》正式頒發(fā)以來未檢查過的9個市州。對其他市州和省級部門，適時進行抽查。今年適當時候我們還將分片召開座談會，總結(jié)貫徹落實中央辦公廳頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》（中辦發(fā)[2003]17號）和去年出臺的《四川省黨政領(lǐng)導干部提拔任用工作記實暫行辦法》（川組通[2005]43號）等制度的執(zhí)行情況，通過座談研討，集思廣益，切實推動干部監(jiān)督工作規(guī)程的落實。3．嚴肅干部人事紀律，從嚴查處用人上的違紀違規(guī)行為。關(guān)于換屆工作紀律，中紀委、中組部將要下發(fā)明確規(guī)定，省上也要提出具體要求。希望各地各部門認真抓好落實。換屆是對每一個黨員領(lǐng)導干部黨性的考驗，也是對干部監(jiān)督工作威信和力度的考驗。按照全國組織部長會議精神，對換屆前和換屆中發(fā)生的違規(guī)用人行為，必須從快、從嚴、從重予以堅決查處。對違反干部選拔任用規(guī)定和組織人事紀律的，特別是跑官要官、拉票賄選、突擊提拔干部、買官賣官以及為跑官要官的人說情打招呼的，要迅速組織調(diào)查核實，問題屬實的，要及時作出處理，決不能姑息遷就，不能大事化小、小事化了，甚至不了了之。換屆期間，對歪風邪氣要保持高度警惕，一發(fā)現(xiàn)苗頭，就堅決把它打下去，不能讓它蔓延開來，形成風氣。對搞非組織活動的人，一定不能讓他們上來，上來了也要堅決拿下去；就是沒上來的，也要把他擔任的領(lǐng)導職務(wù)免掉，再按有關(guān)規(guī)定處理。要嚴格落實干部選拔任用工作責任認定和責任追究辦法、領(lǐng)導干部引咎辭職暫行辦法。凡領(lǐng)導干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。對于反復出現(xiàn)違規(guī)用人問題的地方，或?qū)Ρ镜赜萌松喜徽L監(jiān)督防治不力的，要對負有領(lǐng)導、監(jiān)督職責的有關(guān)責任人進行嚴肅處理。對查處的典型案件，要及時進行通報，以教育和警示干部；對發(fā)現(xiàn)和查處的重大問題，必須及時向上級組織部門報告。這里要特別強調(diào)，必須嚴格執(zhí)行《四川省縣（處）級黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度實施辦法（試行）》（川組通[2003]52號），在班子換屆前、機構(gòu)變動或主要領(lǐng)導成員已經(jīng)明確即將調(diào)動時，不得突擊提拔、調(diào)整干部；確因特殊情況需要提拔、調(diào)整干部的，黨委(黨組)必須向省委組織部寫出書面報告，經(jīng)同意后方可研究決定。各市州要把按照規(guī)定報告干部選任工作有關(guān)事項，作為換屆期間的一項重要紀律，認真抓好落實。（三）狠抓已有制度的貫徹執(zhí)行，進一步加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理魏宏同志在全省組織部長會議上指出：“關(guān)于干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作的監(jiān)督，我們已有明確的章法，關(guān)鍵是抓好落實”。去年，我們編制的《四川省黨委組織部門干部監(jiān)督工作規(guī)程》，涉及對領(lǐng)導干部監(jiān)督的制度就有20項，在今年要一項一項抓好督促落實。這里，我重點強調(diào)近期中央及中組部出臺的一些制度規(guī)定的督促落實。一是認真抓好中央辦公廳印發(fā)的中紀委、中組部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2005]30號）。這兩個文件是落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強對黨員領(lǐng)導干部日常教育、管理和監(jiān)督的重要制度。我們已會同省紀委起草了貫徹實施意見，擬以省委辦公廳名義下發(fā)。省上的貫徹實施意見正式下發(fā)后，各級黨委要按照文件精神，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。今年是各級領(lǐng)導干部結(jié)合班子民主生活會進行述職述廉的第一年。各地各部門要嚴格按要求做好各項準備工作，按時上報相關(guān)材料，認真總結(jié)推廣好的作法，及時反饋實施中的問題。二是認真抓好中組部《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設(shè)的意見》的貫徹落實?！兑庖姟窂娬{(diào)從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識加強縣黨政正職隊伍建設(shè)的重要性，對做好縣黨政正職的選拔任用、教育培養(yǎng)、管理激勵和監(jiān)督等均提出了目標、措施。針對監(jiān)督問題，《意見》明確要求，突出以確?？h黨政正職正確行使權(quán)力為目標，重點對干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政情況方面加強監(jiān)督。從我省情況看，這兩年，相繼查處了10多起縣（區(qū)）委書記嚴重違紀違法的案件，教訓十分深刻，很重要的原因就是縣（區(qū)）委書記權(quán)力失控，特別是用人權(quán)缺乏制約和監(jiān)督。這既是我們組織部門干部監(jiān)督工作的重點，也是難點。從2002年起，我們按照中組部的部署，分別在成都市溫江區(qū)和夾江縣開展了“科學規(guī)范和有效制約縣（區(qū)）委書記用人權(quán)”課題調(diào)研和試點，已經(jīng)積累了初步的經(jīng)驗。今年，我們要把對縣（區(qū)）委書記用人權(quán)監(jiān)督問題的研究進一步推向深入，力爭取得新的突破。三是認真抓好中組部《關(guān)于配合紀檢機關(guān)和有關(guān)部門做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題有關(guān)工作的通知》（組電明字[2006]4號）的督促落實。各級組織（人事）部門要注意掌握縣處級及以上黨政領(lǐng)導干部投資入股煤礦的情況，做好登記申報、排查核實和清理糾正工作，并堅持每月25日前上報清理糾正工作情況，重要情況要隨時報告。（四）以組織系統(tǒng)12380舉報受理為主體，進一步改進干部監(jiān)督信息工作信息是干部監(jiān)督工作的生命。信息不通，耳目不靈，就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人上的不正之風，就難以為地方黨委換屆順利進行提供有力保障。必須把信息建設(shè)作為干部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)工程，下大氣力抓好。第一，要充分發(fā)揮12380舉報電話的作用。認真執(zhí)行12380舉報電話受理工作有關(guān)制度規(guī)定，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，切實做好舉報受理工作。對收到的違反組織人事紀律問題的舉報，不要拖，不要壓，要按照“分級負責、歸口辦理”的原則及時處理。省委組織部對群眾反映的性質(zhì)嚴重、內(nèi)容具體、線索清楚的違規(guī)用人問題，將下發(fā)書面督查通知，提出調(diào)查核實和處理時限及要求；必要時將派人直接參與調(diào)查或?qū)嵉囟讲?。各地各部門接到通知后，要高度重視，認真對待，按規(guī)辦理。今年，我們將實行用人問題調(diào)查結(jié)果復核制度，對有關(guān)地方和單位報上來的對有關(guān)問題的查核結(jié)果，重點是報告經(jīng)查不屬實的舉報件，按照一定比例進行復核。第二，要進一步擴大信息來源。在繼續(xù)加強組織系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系溝通的同時，要增強政治敏銳性，要做有心人，善于從報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社情民意中，及時發(fā)現(xiàn)和收集有價值的干部監(jiān)督信息，及時掌握干部選拔任用和換屆工作中的傾向性、苗頭性問題。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，要嚴格執(zhí)行信息報送制度。省委組織部2004年下發(fā)的《關(guān)于及時報送干部監(jiān)督重要信息的通知》和去年下發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項、重要情況報告制度的補充規(guī)定》，對信息報送工作提出了明確要求。各地各單位要認真抓好落實。第四，要加強信息的綜合利用。要定期對收集的信息進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有規(guī)律性的問題，研究提出更具針對性的措施和建議，努力增強干部監(jiān)督工作的前瞻性、系統(tǒng)性和實效性。（五）深入開展對重點、難點問題的調(diào)查研究，進一步完善干部監(jiān)督制度體系近年來，全省組織系統(tǒng)始終堅持了制度創(chuàng)新的理念，形成了推動組織部門各項工作順利進行的強大動力。圍繞制度體系的完善，今年我們將著重抓以下四個方面的工作：一是積極探索加強對領(lǐng)導干部執(zhí)行黨章和遵守政治紀律情況的監(jiān)督。保證黨章的各項要求得到認真貫徹，維護政治紀律的嚴肅性，是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督的重要任務(wù)，同時也給我們的工作提出了新的要求。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。對于每一名黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部來說，學習貫徹黨章，最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律，在政治上、思想上和行動上與中央保持高度一致。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，是一條重要的政治紀律，實質(zhì)上是能不能與中央保持一致的問題。我們要從組織工作的角度，要深入研究和探索監(jiān)督的有效方式，了解領(lǐng)導干部遵守黨章和執(zhí)行政治紀律特別是落實科學發(fā)展觀的情況。不遵守政治紀律的干部不得使用，更不能提拔。二是研究制定干部選拔任用工作評價制度。這項制度省委組織部已經(jīng)有了初步的調(diào)研成果，一些地方也開展了積極的試點工作，我們將在認真調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成一個暫行辦法，在全省試運行，以求得對各地各單位干部選拔任用工作的科學評價，進一步規(guī)范對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。三是按照中組部的要求，積極配合中組部開展“全面防范和治理用人上不正之風”問題調(diào)研，為中央研究制定《關(guān)于全面防范和治理用人上不正之風的意見》，加強今后一個時期干部選拔任用和監(jiān)督管理機制建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。各地在這方面也要作一些必要的準備。四是完善有關(guān)制度。我們在對執(zhí)行制度情況的檢查過程中，既要發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實中存在的問題，又要注意了解對制度本身的意見和建議，在實踐中逐步完善有關(guān)制度，使我們制定的制度更加科學、嚴密、規(guī)范，保證行得通、做得到、見成效。（六）加強能力建設(shè)，努力提高組織部門干部監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)按照中央的統(tǒng)一部署，我省各級組織部門目前正在開展以“堅持公道