【正文】 社會建設(shè)、大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要一年，也是地方各級黨委將要進(jìn)行集中換屆的一年。按照中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)組織部門干部監(jiān)督工作的要求，今年要突出做好以下幾個(gè)方面的工作。（一）認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步明確全省組織部門干部監(jiān)督工作的總體思路關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志最近有一系列的重要講話，全國、全省組織部長會議也就做好今年干部監(jiān)督工作提出了明確要求。這些需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，并在工作中貫徹落實(shí)。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次會議上指出：要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。必須在全黨重申嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性。他要求，各級黨組織要認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重在防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。曾慶紅同志在全國組織部長會議上指出：各級組織部門要特別重視在不斷提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人上不正之風(fēng)的能力上狠下功夫。所謂提高抵制和糾正用人上不正之風(fēng)的能力，就是要強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，發(fā)揮組織部門作為各級黨委選人用人第一道關(guān)卡的作用。要制定全面防范和治理用人上不正之風(fēng)的有效措施，健全選人用人的工作機(jī)制，有效堵塞跑官要官、買官賣官的漏洞，鏟除組織人事領(lǐng)域滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的土壤。賀國強(qiáng)同志在全國組織部長會議上強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問題的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，加大對違規(guī)用人行為的查處力度，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對選人用人方面的突出問題，特別是對換屆中突擊提拔任用干部的和在換屆中違反組織人事紀(jì)律的，必須堅(jiān)決予以處理。張學(xué)忠同志在省紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要高度重視黨政主要負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)問題，堅(jiān)持不懈抓好一把手工程。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，通報(bào)一起，確保換屆工作順利進(jìn)行。魏宏同志在全省組織部長會議上明確指出，做好黨委換屆工作，必須加強(qiáng)干部監(jiān)督。要求把換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”問題作為干部監(jiān)督的重點(diǎn)盯住不放，落實(shí)干部監(jiān)督工作規(guī)程，注意預(yù)防干部人事上的不正之風(fēng)。學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和全國全省組織部長會議精神，我們可以清晰地看到，中央對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識更加深化，監(jiān)督的內(nèi)容更加豐富，監(jiān)督的要求更加嚴(yán)格，監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。我們要認(rèn)真領(lǐng)會中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，準(zhǔn)確把握今年組織工作總的要求，明確干部監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。按照中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和全國全省組織部長會議及全國組織部門干部監(jiān)督處長座談會精神，2006年我省干部監(jiān)督工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞保障市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆工作順利進(jìn)行這個(gè)中心，牢牢抓住著力解決干部選拔任用工作中的突出問題和切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對一把手的監(jiān)督這兩個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新、完善和落實(shí)干部監(jiān)督制度體系和工作機(jī)制，嚴(yán)厲整治用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，大力營造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，為選賢任能和促進(jìn)干部健康成長提供有力保障。（二）切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，有效預(yù)防和嚴(yán)肅查處換屆期間的違規(guī)用人問題從今年二季度開始，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委將分批集中進(jìn)行換屆。這次換屆，意義重大，事關(guān)長遠(yuǎn)。為換屆工作順利進(jìn)行提供有力保障，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)，是今年干部監(jiān)督工作的重中之重。能不能很好地完成任務(wù)，也是對干部監(jiān)督工作的一次重要檢驗(yàn)。我們既要充分認(rèn)識開展干部監(jiān)督工作的有利條件，堅(jiān)定信心，又要充分認(rèn)識工作的艱巨性，做好迎接挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，投入足夠的精力，研究詳盡的方案，制定扎實(shí)的措施，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。1．抓好干部選任、監(jiān)督法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好外部環(huán)境。搞好換屆，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照干部選拔任用工作法規(guī)制度把人選準(zhǔn)用好。從這些年用人上出現(xiàn)的問題看，一個(gè)很重要的原因，就是有些地方和單位對干部選拔任用工作法規(guī)，執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對干部選拔任用工作法規(guī)不熟悉、不掌握。學(xué)習(xí)了解干部工作制度法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)和自覺的行為，而決不僅僅是組織部門的事。各地要以黨委換屆為契機(jī)，組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)做好換屆工作的文件，學(xué)習(xí)《干部任用條例》和相關(guān)規(guī)定，使他們進(jìn)一步明確選人用人的原則、條件、程序和紀(jì)律，增強(qiáng)“按規(guī)矩辦事、靠制度選人”的意識。要采取多種形式，廣泛宣傳《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，使廣大干部群眾了解有關(guān)要求和規(guī)定，更好地參與監(jiān)督。要在全省組織系統(tǒng)開展對近年來市、縣用人問題典型案例的集中分析、解剖，找尋其中帶規(guī)律性的問題，一方面從干部工作、監(jiān)督工作的角度深入查找存在的不足，把握監(jiān)督規(guī)律，研究治本措施；另一方面，要將案例分析成果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，開展警示教育，努力營造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查,進(jìn)一步推動《干部任用條例》及兩個(gè)《規(guī)程》的貫徹執(zhí)行。開展對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，是干部監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是我們落實(shí)“以正面教育為主、事前監(jiān)督為主、預(yù)防為主”方針的重要抓手。今年上半年，省委組織部將繼續(xù)開展對干部選拔任用工作情況的集中檢查。檢查內(nèi)容主要是《干部任用條例》、《干部選拔任用工作規(guī)程》和原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。《干部監(jiān)督工作規(guī)程》的貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)對象是《干部任用條例》正式頒發(fā)以來未檢查過的9個(gè)市州。對其他市州和省級部門，適時(shí)進(jìn)行抽查。今年適當(dāng)時(shí)候我們還將分片召開座談會，總結(jié)貫徹落實(shí)中央辦公廳頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》（中辦發(fā)[2003]17號）和去年出臺的《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用工作記實(shí)暫行辦法》（川組通[2005]43號）等制度的執(zhí)行情況，通過座談研討，集思廣益，切實(shí)推動干部監(jiān)督工作規(guī)程的落實(shí)。3．嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，從嚴(yán)查處用人上的違紀(jì)違規(guī)行為。關(guān)于換屆工作紀(jì)律，中紀(jì)委、中組部將要下發(fā)明確規(guī)定，省上也要提出具體要求。希望各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。換屆是對每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的考驗(yàn)，也是對干部監(jiān)督工作威信和力度的考驗(yàn)。按照全國組織部長會議精神，對換屆前和換屆中發(fā)生的違規(guī)用人行為，必須從快、從嚴(yán)、從重予以堅(jiān)決查處。對違反干部選拔任用規(guī)定和組織人事紀(jì)律的，特別是跑官要官、拉票賄選、突擊提拔干部、買官賣官以及為跑官要官的人說情打招呼的，要迅速組織調(diào)查核實(shí)，問題屬實(shí)的，要及時(shí)作出處理，決不能姑息遷就，不能大事化小、小事化了，甚至不了了之。換屆期間，對歪風(fēng)邪氣要保持高度警惕，一發(fā)現(xiàn)苗頭，就堅(jiān)決把它打下去，不能讓它蔓延開來，形成風(fēng)氣。對搞非組織活動的人，一定不能讓他們上來，上來了也要堅(jiān)決拿下去；就是沒上來的，也要把他擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)免掉，再按有關(guān)規(guī)定處理。要嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法。凡領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)用人問題的地方，或?qū)Ρ镜赜萌松喜徽L(fēng)監(jiān)督防治不力的，要對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對查處的典型案件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以教育和警示干部；對發(fā)現(xiàn)和查處的重大問題，必須及時(shí)向上級組織部門報(bào)告。這里要特別強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《四川省縣（處）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》（川組通[2003]52號），在班子換屆前、機(jī)構(gòu)變動或主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將調(diào)動時(shí)，不得突擊提拔、調(diào)整干部；確因特殊情況需要提拔、調(diào)整干部的，黨委(黨組)必須向省委組織部寫出書面報(bào)告，經(jīng)同意后方可研究決定。各市州要把按照規(guī)定報(bào)告干部選任工作有關(guān)事項(xiàng)，作為換屆期間的一項(xiàng)重要紀(jì)律，認(rèn)真抓好落實(shí)。（三）狠抓已有制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理魏宏同志在全省組織部長會議上指出：“關(guān)于干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作的監(jiān)督，我們已有明確的章法，關(guān)鍵是抓好落實(shí)”。去年，我們編制的《四川省黨委組織部門干部監(jiān)督工作規(guī)程》，涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度就有20項(xiàng)，在今年要一項(xiàng)一項(xiàng)抓好督促落實(shí)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)近期中央及中組部出臺的一些制度規(guī)定的督促落實(shí)。一是認(rèn)真抓好中央辦公廳印發(fā)的中紀(jì)委、中組部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2005]30號）。這兩個(gè)文件是落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育、管理和監(jiān)督的重要制度。我們已會同省紀(jì)委起草了貫徹實(shí)施意見，擬以省委辦公廳名義下發(fā)。省上的貫徹實(shí)施意見正式下發(fā)后，各級黨委要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。今年是各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合班子民主生活會進(jìn)行述職述廉的第一年。各地各部門要嚴(yán)格按要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料，認(rèn)真總結(jié)推廣好的作法，及時(shí)反饋實(shí)施中的問題。二是認(rèn)真抓好中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)縣黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的重要性，對做好縣黨政正職的選拔任用、教育培養(yǎng)、管理激勵和監(jiān)督等均提出了目標(biāo)、措施。針對監(jiān)督問題，《意見》明確要求，突出以確?？h黨政正職正確行使權(quán)力為目標(biāo)，重點(diǎn)對干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政情況方面加強(qiáng)監(jiān)督。從我省情況看，這兩年，相繼查處了10多起縣（區(qū)）委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，教訓(xùn)十分深刻，很重要的原因就是縣（區(qū)）委書記權(quán)力失控，特別是用人權(quán)缺乏制約和監(jiān)督。這既是我們組織部門干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。從2002年起，我們按照中組部的部署，分別在成都市溫江區(qū)和夾江縣開展了“科學(xué)規(guī)范和有效制約縣（區(qū)）委書記用人權(quán)”課題調(diào)研和試點(diǎn)，已經(jīng)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。今年，我們要把對縣（區(qū)）委書記用人權(quán)監(jiān)督問題的研究進(jìn)一步推向深入，力爭取得新的突破。三是認(rèn)真抓好中組部《關(guān)于配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)和有關(guān)部門做好清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題有關(guān)工作的通知》（組電明字[2006]4號）的督促落實(shí)。各級組織（人事）部門要注意掌握縣處級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦的情況，做好登記申報(bào)、排查核實(shí)和清理糾正工作，并堅(jiān)持每月25日前上報(bào)清理糾正工作情況，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。（四）以組織系統(tǒng)12380舉報(bào)受理為主體，進(jìn)一步改進(jìn)干部監(jiān)督信息工作信息是干部監(jiān)督工作的生命。信息不通，耳目不靈，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人上的不正之風(fēng)，就難以為地方黨委換屆順利進(jìn)行提供有力保障。必須把信息建設(shè)作為干部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)工程，下大氣力抓好。第一，要充分發(fā)揮12380舉報(bào)電話的作用。認(rèn)真執(zhí)行12380舉報(bào)電話受理工作有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)做好舉報(bào)受理工作。對收到的違反組織人事紀(jì)律問題的舉報(bào)，不要拖，不要壓，要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則及時(shí)處理。省委組織部對群眾反映的性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的違規(guī)用人問題，將下發(fā)書面督查通知，提出調(diào)查核實(shí)和處理時(shí)限及要求；必要時(shí)將派人直接參與調(diào)查或?qū)嵉囟讲?。各地各部門接到通知后，要高度重視，認(rèn)真對待，按規(guī)辦理。今年，我們將實(shí)行用人問題調(diào)查結(jié)果復(fù)核制度，對有關(guān)地方和單位報(bào)上來的對有關(guān)問題的查核結(jié)果，重點(diǎn)是報(bào)告經(jīng)查不屬實(shí)的舉報(bào)件，按照一定比例進(jìn)行復(fù)核。第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源。在繼續(xù)加強(qiáng)組織系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系溝通的同時(shí)，要增強(qiáng)政治敏銳性，要做有心人，善于從報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社情民意中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集有價(jià)值的干部監(jiān)督信息，及時(shí)掌握干部選拔任用和換屆工作中的傾向性、苗頭性問題。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。省委組織部2004年下發(fā)的《關(guān)于及時(shí)報(bào)送干部監(jiān)督重要信息的通知》和去年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)、重要情況報(bào)告制度的補(bǔ)充規(guī)定》，對信息報(bào)送工作提出了明確要求。各地各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。第四，要加強(qiáng)信息的綜合利用。要定期對收集的信息進(jìn)行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有規(guī)律性的問題，研究提出更具針對性的措施和建議，努力增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。（五）深入開展對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督制度體系近年來，全省組織系統(tǒng)始終堅(jiān)持了制度創(chuàng)新的理念，形成了推動組織部門各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的強(qiáng)大動力。圍繞制度體系的完善，今年我們將著重抓以下四個(gè)方面的工作：一是積極探索加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨章和遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。保證黨章的各項(xiàng)要求得到認(rèn)真貫徹，維護(hù)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要任務(wù)，同時(shí)也給我們的工作提出了新的要求。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。對于每一名黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)貫徹黨章，最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在政治上、思想上和行動上與中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一條重要的政治紀(jì)律，實(shí)質(zhì)上是能不能與中央保持一致的問題。我們要從組織工作的角度，要深入研究和探索監(jiān)督的有效方式，了解領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章和執(zhí)行政治紀(jì)律特別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況。不遵守政治紀(jì)律的干部不得使用，更不能提拔。二是研究制定干部選拔任用工作評價(jià)制度。這項(xiàng)制度省委組織部已經(jīng)有了初步的調(diào)研成果，一些地方也開展了積極的試點(diǎn)工作，我們將在認(rèn)真調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)暫行辦法，在全省試運(yùn)行，以求得對各地各單位干部選拔任用工作的科學(xué)評價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。三是按照中組部的要求，積極配合中組部開展“全面防范和治理用人上不正之風(fēng)”問題調(diào)研，為中央研究制定《關(guān)于全面防范和治理用人上不正之風(fēng)的意見》，加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。各地在這方面也要作一些必要的準(zhǔn)備。四是完善有關(guān)制度。我們在對執(zhí)行制度情況的檢查過程中，既要發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實(shí)中存在的問題，又要注意了解對制度本身的意見和建議，在實(shí)踐中逐步完善有關(guān)制度，使我們制定的制度更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范，保證行得通、做得到、見成效。（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高組織部門干部監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)按照中央的統(tǒng)一部署，我省各級組織部門目前正在開展以“堅(jiān)持公道