【正文】 定，加強宏觀調(diào)控“的基本思路，采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分項推進的辦法，穩(wěn)步推進了糧食流通體制改革的各項工作。繼續(xù)完善糧食補貼直補政策。按照省政府的統(tǒng)一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實行直接補貼政策的基礎(chǔ)上，2005年省政府又安排我縣糧食風(fēng)險基金元，用于全縣種糧農(nóng)民的直接補貼，比上年增加萬元，較好地調(diào)動了種糧農(nóng)民積極性。陸續(xù)出臺并落實了“三老”問題。去年，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前全省糧食流通體制改革工作的會議紀(jì)要》(甘政辦紀(jì)[2005]37號)。在解決國有糧食購銷企業(yè)職工分流安置費問題上，確定了省財政撥補一點,縣財政籌補一點，企業(yè)自籌一點的“三個一點”的思路，省財政安排我縣職工分流安置資金共萬元，現(xiàn)己撥到市財政。對糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛帳，在縣財政、糧食、農(nóng)發(fā)行的共同努力下，省上已確認(rèn)，1998年6月1日以來，全縣國有糧食購銷企業(yè)政策性掛帳1429萬元，企業(yè)自補掛帳50萬元，目前，正在辦理相關(guān)掛帳落實工作。糧食市場管理工作穩(wěn)步實施。根據(jù)全面放開糧食銷售縣場的新形勢，省政府陸續(xù)出臺了一系列加強糧食縣場監(jiān)管的政策措施，我縣認(rèn)真落實。一是積極組織了糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)，培訓(xùn)縣糧食行政執(zhí)法人員共4人，同時，強化了對糧油質(zhì)檢人員的管理，確保了依法管糧任務(wù)落到實處。二是認(rèn)真落實糧食收購行政許可制度，積極辦理《糧食收購許可證》。建立了一整套制度予以規(guī)范，確定專門的機構(gòu)，已為3戶企業(yè)辦理糧食收購許可證，其中：國有糧食企業(yè)3戶。完善糧食調(diào)控措施，確保糧食安全。一是加強基礎(chǔ)工作，啟動了對全社會糧食流通統(tǒng)計，擴大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集面，提高了糧食供需變化監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性。二是實施了對糧食市場監(jiān)測引導(dǎo)，實行了糧食市場價格周報制度、糧食收購五日報、購銷存月報制度，制定了《兩當(dāng)縣糧食市場安全應(yīng)急保障預(yù)案》，建立了縣內(nèi)產(chǎn)銷縣(區(qū))購銷協(xié)作關(guān)系，保障了全縣糧食是市場和價格的穩(wěn)定。糧食企業(yè)改革取得了新的成效。全縣國有糧食企業(yè)總數(shù)已由98年初的10戶減少到2005年底的3戶，減幅70％；累計安置職工10人，職工總?cè)藬?shù)由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實現(xiàn)了“兩減一置換，穩(wěn)步推進”的階段性改革目標(biāo)。二、糧改的初步打算(一)迅速行動，全面部署糧改工作。一是盡快由縣政府行文，下發(fā)《兩當(dāng)縣關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，落實相關(guān)措施，迅速啟動我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門多，近日召開全縣糧食流通體制改革工作會議，進一步靠實責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實。在會議上，要重點解決全縣國有糧食企業(yè)社會保險費籌措，縣糧食行政主管部門編制、經(jīng)費及建立縣級糧食儲備，落實宏觀調(diào)控措施等糧改的重點問題。（二）落實政策措施，全面推進企業(yè)改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實“兩置換一保障”措施,除國有獨資和國有控股企業(yè)外,企業(yè)職工身份全員置換,企業(yè)資產(chǎn)全部置換,積極推進國有民營和國有控股,落實職工養(yǎng)老保險待遇.(三)積極推進企業(yè)組織機構(gòu)創(chuàng)新，因地制宜實行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革。初步改革模式為:設(shè)糧食購銷公司，為獨立核算的國有獨資或國有控股的企業(yè)，轄儲備糧管理站和糧油購銷站，為二級核算單位，人員實行全員勞動合同制，崗位實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，國有資本從其他各類糧食企業(yè)退出。(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)管理責(zé)任。要實行縣局領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)責(zé)任制，明確職責(zé)，兌現(xiàn)獎罰。要積極開展比、學(xué)、趕、幫競賽活動。學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，趕超本縣先進典型，以點帶面，整體推進。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。深入調(diào)查研究，加強督促檢查，靠前指揮，現(xiàn)場服務(wù)，千方百計為基層把實事辦好，把好事辦實。三、存在的主要困難和問題(一)企業(yè)改革缺乏成本金作為受政策性因素影響，長期虧損，最晚步入縣場經(jīng)濟的糧食系統(tǒng)來講，職工身份置換難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、債務(wù)化解難、企業(yè)重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業(yè)改革的進一步深化。初步測算，全縣189名糧食企業(yè)在職職工(其中：購銷企業(yè)145人，非購銷企業(yè)44人)，按照每個工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬元，需解決歷年拖欠或未辦理的養(yǎng)老保險費共計70萬元，共計需改革成本353萬元。(二)縣局機關(guān)運轉(zhuǎn)困難糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機關(guān)編制少，財政供給人員少，機關(guān)大多使用一部分企業(yè)供給人員，經(jīng)費來源主要是違規(guī)擠占省撥各種政策性補貼，以維持機關(guān)運轉(zhuǎn)。目前，這部分人員多為機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由于省撥政策性補貼取消，企業(yè)經(jīng)營無效益，這部分機關(guān)企業(yè)供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也給全社會的穩(wěn)定帶來了不安定因素。(三)糧食儲備數(shù)量不足，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力不強。我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災(zāi)害頻繁,十年九災(zāi)，無相當(dāng)規(guī)模糧食儲備，很難應(yīng)付突發(fā)事件和自然災(zāi)害。保穩(wěn)定、保災(zāi)民口糧供應(yīng)的責(zé)任異常艱巨。目前，按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持三個月銷量，銷區(qū)應(yīng)保持六個月銷量”的儲備糧規(guī)模要求，(含流動人員)，每人每年糧食消費量平均805斤。四、幾點建議(一)增加糧食儲備規(guī)模。實行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領(lǐng)域的補貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進一步完善糧食宏觀調(diào)控的措施。按照國務(wù)院建立地方糧食儲備的規(guī)模要求，建議省上增加我縣省級儲備糧規(guī)模，在目前400萬斤的基礎(chǔ)上再增加萬斤，達到斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有斤)，以進一步增加我縣抵御自然災(zāi)害和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。如暫時不能解決，在建立我縣糧食儲備過程中，請省上在糧食風(fēng)險基金中給予資金幫助。（二）加強糧食行政機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國務(wù)院《糧食流通管理條例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會糧食流通統(tǒng)計及對縣場監(jiān)督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責(zé)，必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政隊伍，而我縣糧食局實有在職職工22人，其中：財政供給僅有6人，其余人員均為企業(yè)供給人員，難以擔(dān)當(dāng)這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機構(gòu)和隊伍的建設(shè)問題：一是進一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財政供給；二是完善糧食行政執(zhí)法機構(gòu)，按照7人的規(guī)模調(diào)配行政編制，落實財政供給，也可建立糧食縣場稽查隊，事業(yè)編制57人，授權(quán)執(zhí)法，人員工資及經(jīng)費由財政核撥。