【正文】 定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控“的基本思路，采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分項(xiàng)推進(jìn)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作。繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)政策。按照省政府的統(tǒng)一部署，在2004年全縣放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2005年省政府又安排我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金元，用于全縣種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，比上年增加萬(wàn)元，較好地調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民積極性。陸續(xù)出臺(tái)并落實(shí)了“三老”問(wèn)題。去年，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前全省糧食流通體制改革工作的會(huì)議紀(jì)要》(甘政辦紀(jì)[2005]37號(hào))。在解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工分流安置費(fèi)問(wèn)題上，確定了省財(cái)政撥補(bǔ)一點(diǎn),縣財(cái)政籌補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”的思路，省財(cái)政安排我縣職工分流安置資金共萬(wàn)元，現(xiàn)己撥到市財(cái)政。對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳，在縣財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行的共同努力下，省上已確認(rèn)，1998年6月1日以來(lái)，全縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性?huà)鞄?429萬(wàn)元，企業(yè)自補(bǔ)掛帳50萬(wàn)元，目前，正在辦理相關(guān)掛帳落實(shí)工作。糧食市場(chǎng)管理工作穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)全面放開(kāi)糧食銷(xiāo)售縣場(chǎng)的新形勢(shì)，省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)糧食縣場(chǎng)監(jiān)管的政策措施，我縣認(rèn)真落實(shí)。一是積極組織了糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)，培訓(xùn)縣糧食行政執(zhí)法人員共4人，同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)糧油質(zhì)檢人員的管理，確保了依法管糧任務(wù)落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)行政許可制度，積極辦理《糧食收購(gòu)許可證》。建立了一整套制度予以規(guī)范，確定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，已為3戶(hù)企業(yè)辦理糧食收購(gòu)許可證，其中：國(guó)有糧食企業(yè)3戶(hù)。完善糧食調(diào)控措施，確保糧食安全。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)了對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集面，提高了糧食供需變化監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性。二是實(shí)施了對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，實(shí)行了糧食市場(chǎng)價(jià)格周報(bào)制度、糧食收購(gòu)五日?qǐng)?bào)、購(gòu)銷(xiāo)存月報(bào)制度，制定了《兩當(dāng)縣糧食市場(chǎng)安全應(yīng)急保障預(yù)案》，建立了縣內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)縣(區(qū))購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，保障了全縣糧食是市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。糧食企業(yè)改革取得了新的成效。全縣國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)已由98年初的10戶(hù)減少到2005年底的3戶(hù)，減幅70％；累計(jì)安置職工10人，職工總?cè)藬?shù)由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實(shí)現(xiàn)了“兩減一置換，穩(wěn)步推進(jìn)”的階段性改革目標(biāo)。二、糧改的初步打算(一)迅速行動(dòng)，全面部署糧改工作。一是盡快由縣政府行文，下發(fā)《兩當(dāng)縣關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)相關(guān)措施，迅速啟動(dòng)我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門(mén)多，近日召開(kāi)全縣糧食流通體制改革工作會(huì)議，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實(shí)。在會(huì)議上，要重點(diǎn)解決全縣國(guó)有糧食企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌措，縣糧食行政主管部門(mén)編制、經(jīng)費(fèi)及建立縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，落實(shí)宏觀調(diào)控措施等糧改的重點(diǎn)問(wèn)題。（二）落實(shí)政策措施，全面推進(jìn)企業(yè)改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實(shí)“兩置換一保障”措施,除國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)外,企業(yè)職工身份全員置換,企業(yè)資產(chǎn)全部置換,積極推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)和國(guó)有控股,落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇.(三)積極推進(jìn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革。初步改革模式為:設(shè)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，為獨(dú)立核算的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)，轄儲(chǔ)備糧管理站和糧油購(gòu)銷(xiāo)站，為二級(jí)核算單位，人員實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，崗位實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，國(guó)有資本從其他各類(lèi)糧食企業(yè)退出。(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。要實(shí)行縣局領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)責(zé)任制，明確職責(zé)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要積極開(kāi)展比、學(xué)、趕、幫競(jìng)賽活動(dòng)。學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，趕超本縣先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，千方百計(jì)為基層把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。三、存在的主要困難和問(wèn)題(一)企業(yè)改革缺乏成本金作為受政策性因素影響，長(zhǎng)期虧損，最晚步入縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糧食系統(tǒng)來(lái)講，職工身份置換難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、債務(wù)化解難、企業(yè)重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。初步測(cè)算，全縣189名糧食企業(yè)在職職工(其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)145人，非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)44人)，按照每個(gè)工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬(wàn)元，需解決歷年拖欠或未辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)70萬(wàn)元，共計(jì)需改革成本353萬(wàn)元。(二)縣局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)困難糧食部門(mén)自成立以來(lái)，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機(jī)關(guān)編制少，財(cái)政供給人員少，機(jī)關(guān)大多使用一部分企業(yè)供給人員，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是違規(guī)擠占省撥各種政策性補(bǔ)貼，以維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，這部分人員多為機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由于省撥政策性補(bǔ)貼取消，企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)效益，這部分機(jī)關(guān)企業(yè)供給人員的工資已沒(méi)有任何來(lái)源，這不僅造成了全糧食系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也給全社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了不安定因素。(三)糧食儲(chǔ)備數(shù)量不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災(zāi)害頻繁,十年九災(zāi)，無(wú)相當(dāng)規(guī)模糧食儲(chǔ)備，很難應(yīng)付突發(fā)事件和自然災(zāi)害。保穩(wěn)定、保災(zāi)民口糧供應(yīng)的責(zé)任異常艱巨。目前，按照國(guó)務(wù)院“產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持三個(gè)月銷(xiāo)量，銷(xiāo)區(qū)應(yīng)保持六個(gè)月銷(xiāo)量”的儲(chǔ)備糧規(guī)模要求，(含流動(dòng)人員)，每人每年糧食消費(fèi)量平均805斤。四、幾點(diǎn)建議(一)增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模。實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)縣場(chǎng)化，取消國(guó)家對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控的措施。按照國(guó)務(wù)院建立地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)模要求，建議省上增加我縣省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模，在目前400萬(wàn)斤的基礎(chǔ)上再增加萬(wàn)斤，達(dá)到斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有斤)，以進(jìn)一步增加我縣抵御自然災(zāi)害和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。如暫時(shí)不能解決，在建立我縣糧食儲(chǔ)備過(guò)程中，請(qǐng)省上在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予資金幫助。（二）加強(qiáng)糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門(mén)對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)及對(duì)縣場(chǎng)監(jiān)督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責(zé)，必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政隊(duì)伍，而我縣糧食局實(shí)有在職職工22人，其中：財(cái)政供給僅有6人，其余人員均為企業(yè)供給人員，難以擔(dān)當(dāng)這一重任，建議省上通盤(pán)考慮縣糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題：一是進(jìn)一步明確糧食主管部門(mén)為縣政府工作部門(mén)，行政編制，財(cái)政供給；二是完善糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照7人的規(guī)模調(diào)配行政編制，落實(shí)財(cái)政供給，也可建立糧食縣場(chǎng)稽查隊(duì)，事業(yè)編制57人，授權(quán)執(zhí)法，人員工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。