【正文】 級(jí)上訪，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)涉及面廣的案件，由首接部門負(fù)責(zé)向信訪局移交，嚴(yán)禁推諉扯皮。四是進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。全縣28位縣領(lǐng)導(dǎo)每周三輪流掛牌，在信訪局接待室全天候接待上訪群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由每周主要領(lǐng)導(dǎo)接訪一次調(diào)整為黨政班子領(lǐng)導(dǎo)每天輪流坐班接訪。同時(shí)，在處理上訪問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持做到“三個(gè)分類”，即“有政策和法律規(guī)定的一定盡快解決，沒(méi)有政策和法律規(guī)定但合情合理的個(gè)案問(wèn)題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復(fù)不予解決并做好思想工作”。五是實(shí)行了“三級(jí)排查化訪制度”。即廠礦企業(yè)、村一天一排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門3天一排查；縣委每周對(duì)基層排查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總，認(rèn)真研究，集中梳理，分類排隊(duì)，使排查工作不僅在時(shí)間上更密集，而且在空間上做到橫向到邊，縱向到底，不留死角死面。同時(shí)，遇有節(jié)假日或重大政治活動(dòng)期間，還在全縣范圍組織更大規(guī)模集中排查。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，一般問(wèn)題明確責(zé)任單位安排專人承辦；較大問(wèn)題呈交縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)，責(zé)成有關(guān)單位辦理。由于暢通了信訪渠道，及時(shí)掌握了社情民意的動(dòng)態(tài)信息，我縣基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事件不出縣”，爭(zhēng)得了工作的主動(dòng)。三、抓主動(dòng)，堅(jiān)持干部下訪處理信訪案件，消極地堵、塞不是徹底解決問(wèn)題的辦法，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，既可面對(duì)面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。為此，縣委、縣政府每年都抽調(diào)得力人員，組成下訪工作隊(duì)，定期深入基層，走村入戶，開(kāi)展下訪。下訪人員對(duì)群眾反映合情、合理、合法的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的，給當(dāng)事人承諾解決時(shí)間；對(duì)群眾反映的問(wèn)題與政策、法規(guī)不符，而又一時(shí)解決不了的，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以法，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作；對(duì)個(gè)別要求過(guò)高和無(wú)理取鬧的，理直氣壯地做工作，把道理講清講透。這一做法不但把大量的問(wèn)題化解在了基層，而且密切了黨群干群關(guān)系，更重要的是營(yíng)造了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為民排憂解難的良好氛圍，對(duì)引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪，減少越級(jí)上訪起到了積極作用。2004年縣委、縣政府共組織下訪活動(dòng)4次，為群眾直接解決問(wèn)題120多件。三、抓核心，堅(jiān)持有案必辦、依法辦案辦案是硬道理，只有堅(jiān)持有案必辦，才能穩(wěn)定群眾情緒，只有做到依法辦案，才能從根本上解決問(wèn)題，化解不穩(wěn)定因素，才能得民心、順民意。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把完善各項(xiàng)辦案制度做為處理信訪案件的重點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)制度，狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，努力推進(jìn)案件辦理工作的規(guī)范化。一是案件交辦制度，對(duì)群眾反映和排查出來(lái)的問(wèn)題，無(wú)論事大事小，都按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。并向當(dāng)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊事人承諾辦結(jié)時(shí)限。2004年，縣信訪局共向責(zé)任單位交辦轉(zhuǎn)辦信訪案件886件，結(jié)案率80。二是重點(diǎn)案件督辦制度。對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點(diǎn)案件，由信訪局填寫(xiě)督辦卡后，限定辦結(jié)時(shí)限，交有關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，并由穩(wěn)定辦、縣委、政府“兩辦”督查室實(shí)行跟蹤督辦，保證辦案進(jìn)度，確保按期結(jié)案。2004年，縣領(lǐng)導(dǎo)共接訪485個(gè)信訪案件，結(jié)案率85。三是領(lǐng)導(dǎo)包案制度?？h委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件縣領(lǐng)導(dǎo)包案的通知》，對(duì)一些確實(shí)難以解決的重點(diǎn)案件，分解到縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)頭上，并實(shí)行“包調(diào)度、包督辦、包協(xié)調(diào)、包限期結(jié)案”四包責(zé)任制。對(duì)逾期不能結(jié)案的，包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)案件，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，其中，去年縣委書(shū)記劉海生同志負(fù)責(zé)食品公司商品房占地及建設(shè)問(wèn)題，縣長(zhǎng)王建海同志負(fù)責(zé)云母制品廠拖欠職工工資及養(yǎng)老金問(wèn)題，縣委副書(shū)記張壽林同志負(fù)責(zé)青同村七里崗?fù)恋丶m紛等問(wèn)題，均是涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜、遺留時(shí)間長(zhǎng)、處理不好極易引發(fā)大規(guī)模的集體訪、越級(jí)訪隱患的案件，但各位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自聽(tīng)取匯報(bào)，深入基層，了解情況，耐心細(xì)致地做上訪人的工作，并多次召開(kāi)有關(guān)部門、人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)，最終使這3個(gè)問(wèn)題都得到了圓滿解決。在他們的帶動(dòng)下，縣領(lǐng)導(dǎo)班子分包的43個(gè)重點(diǎn)案件，大部分得到解決，結(jié)案率90。四是疑難、復(fù)雜案件“集體會(huì)診”制度。對(duì)一些疑難、復(fù)雜涉法案件，由縣穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并聘請(qǐng)律師“集體會(huì)診”，研究解決辦法，依法將案件納入法律途徑解決。近幾年，我們先后將牛城鄉(xiāng)中傾井果園承包、青同鎮(zhèn)七里崗?fù)恋丶m紛等20多起案件引導(dǎo)群眾走了法律程序，按法律程序予以解決。五是下派工作組解決群體性事件制度。對(duì)可能誘發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)信訪案件，由縣委選派工作組進(jìn)駐，既穩(wěn)定了群眾情緒，又加快了解決進(jìn)程。如南宅、西孫樓兩村邊界糾紛、鐵路占地問(wèn)題、西王角村班子問(wèn)題等幾起可能誘發(fā)群體性事件的信訪熱點(diǎn)問(wèn)題，都是依靠選派得力工作組進(jìn)駐成功解決的。六是巡回辦案制度。對(duì)某一時(shí)期內(nèi)信訪案件多發(fā)區(qū)或不穩(wěn)定區(qū)域，縣主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)公安、法院、信訪、紀(jì)檢、國(guó)土、司法等有關(guān)部門到重點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)巡回辦公，分析原因，解剖案件，制定具體的防范措施和解決問(wèn)題的辦法。2004年共巡回辦案4次，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)縣直機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題150多個(gè)。四、抓宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)群眾是信訪活動(dòng)的主體。做好群眾的工作，引導(dǎo)群眾依法有序上訪是做好信訪工作的前提。實(shí)踐表明，群眾反映的問(wèn)題，80％以上是有道理應(yīng)當(dāng)解決的，但也有一些問(wèn)題超過(guò)了信訪本身的范疇。為此，我們?cè)诠ぷ髦校环矫?，?jiān)持正面引導(dǎo)，通過(guò)走村入戶、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單等多種形式，在全縣大張旗鼓地宣傳《信訪條例》和依法信訪工作的要求，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級(jí)上訪。另一方面，針對(duì)一些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織煽動(dòng)群眾鬧事的肇事者，在堅(jiān)決給予打擊的同時(shí)，在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，就案說(shuō)法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。為警示教育干部群眾，我縣將這兩起案件制成了專題片，就案說(shuō)法，在電視臺(tái)連續(xù)播放，在全縣干部群眾中引起了強(qiáng)烈反響，既宣傳了《信訪條例》，又震懾了違法上訪行為。我縣的信訪工作雖然取得了一定成績(jī)，但新形勢(shì)下信訪工作還會(huì)面臨更多新情況、新問(wèn)題、新困難、新挑戰(zhàn)，我們將一如既往地加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳貫徹《信訪條例》，繼續(xù)鞏固完善信訪工作有效機(jī)制，不斷創(chuàng)新做好信訪工作的新思路、新辦法，推動(dòng)我縣信訪工作再上新臺(tái)階。