【正文】 傳統(tǒng)，區(qū)分情況、分類(lèi)處置的原則，依法有序穩(wěn)妥地開(kāi)展確權(quán)登記工作，不能簡(jiǎn)單地不予登記或予以拆除。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全市本級(jí)、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村其他資產(chǎn)所有權(quán)的全方位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。同時(shí)，建立產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系和征信體系，推進(jìn)跨縣（市）區(qū)的網(wǎng)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。一是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，鼓勵(lì)和支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)垂直整合和兼并，爭(zhēng)取向大型化、集團(tuán)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是突破單一經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。暢通專(zhuān)業(yè)合作社、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與鄉(xiāng)村旅游度假、健身養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等合作渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)、港口物流、批發(fā)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務(wù)業(yè)之中。三是轉(zhuǎn)化兼業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)用地確權(quán)登記進(jìn)度，并通過(guò)政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)普通農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從分散向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從兼業(yè)向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民與土地的紐帶關(guān)系。同時(shí)，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。突破農(nóng)村土地制度改革，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。一是突破農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)中央相關(guān)政策，結(jié)合我市多年來(lái)探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）置換、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入股等操作方式，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市同步，抓緊制定云州農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施細(xì)則。還可以通過(guò)行政村合并、建立鎮(zhèn)村聯(lián)合股份合作社等方式，擴(kuò)大村集體的傳統(tǒng)地域范圍，使農(nóng)村宅基地能夠在更大范圍內(nèi)，以更合理的價(jià)格有償退出或轉(zhuǎn)讓?zhuān)Ｕ限r(nóng)民權(quán)益。三是突破新村建設(shè)傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續(xù)。為此，在新一輪新村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，將農(nóng)村住房改建的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之內(nèi)；其他地區(qū)的新村建設(shè)則以規(guī)劃先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民自建房為主體，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代信息科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進(jìn)云州特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷(xiāo)售，建立云州公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。二是發(fā)展科研型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研分離模式，推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域取得重大突破，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合“五水共治”，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)云州農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機(jī)制。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面清單管理模式，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無(wú)償贈(zèng)款）參與項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大貸款財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參控股、并購(gòu)重組、BT、BOT、PPP等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴(kuò)大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復(fù)制推廣“村民集團(tuán)授信”、“道德銀行”等農(nóng)戶(hù)小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財(cái)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險(xiǎn)）互助社，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是建立職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。參考臺(tái)灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)制訂專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，包括技能標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、學(xué)歷、資歷等。職業(yè)化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、海域及相應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)給予金融、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主渠道。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)為主的中青年兼業(yè)農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等培訓(xùn)，引導(dǎo)他們成為職業(yè)化農(nóng)民。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有普通高校、高職院校、中職學(xué)校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，采取全日制教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。參照工會(huì)建制，依托供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)作模式可以為企業(yè)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，主要功能是為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺(tái)，為職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資供應(yīng)和金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高基層治理法治化水平。一是規(guī)范和理順鎮(zhèn)村關(guān)系。從制度層面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級(jí)各組織的相互關(guān)系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部基本職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保證上級(jí)政令暢通，又能保障村級(jí)組織自治功能和村民自治權(quán)利。二是規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂，進(jìn)一步明確村黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)委的職責(zé)和權(quán)限，健全村級(jí)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的現(xiàn)代治理制度。以推廣村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度為契機(jī)，規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行流程，從根本上遏制農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象。加強(qiáng)村婦委會(huì)、共青團(tuán)、和諧促進(jìn)會(huì)、慈善基金會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)組織的功能作用。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層法治建設(shè)的載體和形式。根據(jù)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并積極探索新的法治建設(shè)載體，提升創(chuàng)建實(shí)效。創(chuàng)新農(nóng)村普法形式和載體，增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力和穿透力。