關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告范文合集-資料下載頁
2024-11-15 12:40本頁面
【正文】 質(zhì)量較差，環(huán)境污染嚴(yán)重，公共衛(wèi)生條件差，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等，“新房子，爛村莊”現(xiàn)象十分明顯。例如，在宅基地建設(shè)上，宅基地規(guī)劃滯后，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模失控。宅基地建設(shè)只有數(shù)字規(guī)劃，沒有落實(shí)到具體的點(diǎn)和面上，缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃滯后，規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，從而在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化及居民小區(qū)、中心村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。（2）宣傳不到位、方式單一能否得到村民的理解與支持，是土地整合工作能否順利展開的重要前提。在實(shí)際的工作中，宣傳小組一些工作人員，暴露出對(duì)土地整合政策學(xué)得不深、不透，知識(shí)面不寬，缺乏創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)象。宣傳教育在形式上仍然是靠傳統(tǒng)的發(fā)材料、入戶宣傳；在內(nèi)容上都是原文照套上級(jí)的統(tǒng)一計(jì)劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地方、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著千篇一律的政策宣傳內(nèi)容；在宣講整合優(yōu)惠政策時(shí)，難以做到深入淺出、形象生動(dòng)，農(nóng)民聽起來枯燥無味，不足以使村民完全理解土地整合對(duì)改善其自身生活的作用，并不能完全提高村民參與整合的熱情和積極性，政府把大量時(shí)間浪費(fèi)在說服群眾上，影響了整合工作高效有序的實(shí)施。自從我國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民采取一系列的優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，但在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。北閘口鎮(zhèn)由于資金短缺，土地整合一些優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施難以落實(shí)，村民利益得不到保障，整合的難度進(jìn)一步加大。（3）監(jiān)督機(jī)制不健全目前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在著村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督主體定位不準(zhǔn)確，監(jiān)督對(duì)象的范圍界定不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制停留在紙上等現(xiàn)象。街道辦雖然制定了《土地整合廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》，對(duì)一些可預(yù)見的非法違紀(jì)行為制定了明確的處理辦法，但這只是停留在紙上的監(jiān)督，缺乏具體的舉措，其時(shí)效性難以保證。例如，在項(xiàng)目承包上，隨意性較大，容易引發(fā)村組干部吃“回扣”問題。土地整合后，經(jīng)營(yíng)性承包和工程建設(shè)項(xiàng)目普遍增多，而這些項(xiàng)目的承包大都隨行就市，標(biāo)準(zhǔn)定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現(xiàn)等往往由村組干部拍板，少數(shù)村組干部便可從中漁利。而且，財(cái)務(wù)管理隱蔽性較大，容易引發(fā)村組干部貪污腐敗的問題。監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使土地整合中有些鎮(zhèn)村干部貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處理問題滯后，影響了政府的形象，也傷害了村民的利益。三、調(diào)查的最終結(jié)論通過土地整合，可加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，不斷推進(jìn)街道辦周邊村莊建設(shè)；通過土地整合，徹底解決改善全體村民居住環(huán)境和住房條件，提高全村民生活質(zhì)量和程度；解決安排好村民社會(huì)老動(dòng)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)施土地整合是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和生存問題，是發(fā)展鎮(zhèn)、村工業(yè)經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民難得的發(fā)展機(jī)遇，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民心工程。建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城市化的發(fā)展方向。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，特別是在當(dāng)前的土地整合工作中，由于尚無統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是目前推進(jìn)土地整合的核心手段，起到至關(guān)重要的作用。因此，加快傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職能作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任，避免體制上、管理上的許多問題。四、相關(guān)的意見或建議（一）充分醞釀，認(rèn)真籌劃搞好農(nóng)村土地整合的前提，必須有一個(gè)合法、合理和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌好來自各政府部門的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果規(guī)劃上不符合實(shí)際，不尊重農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至?xí)鹑罕姷牡钟|。在具體的工作中，應(yīng)該主要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是抓規(guī)劃調(diào)研。要組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部分片包干，進(jìn)村入戶，切實(shí)掌握好農(nóng)村資源、人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，真正摸清底子，客觀分析優(yōu)劣勢(shì)，為下一步詳細(xì)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是扎實(shí)抓好規(guī)劃制定。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求及“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，精心制定好土地整合建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)上量力而行，杜絕“大拆大建”，突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是抓好規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃是藍(lán)圖，要靠全體干部、群眾一任接著一任干，一任干給一任看，切實(shí)抓好規(guī)劃龍頭。群眾是土地整合的主體，要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)。總之，只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，土地整合才能健康有序地推進(jìn)。（二）廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)一方面，土地整合領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高對(duì)農(nóng)村開展土地整合宣傳教育重大意義的認(rèn)識(shí)，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，并繼續(xù)通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式來提高村莊土地整合人員對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)，使他們盡快了解和掌握市、區(qū)、鎮(zhèn)的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并貫徹到農(nóng)村土地整合的實(shí)際工作中。另一方面，整合宣傳力量，加大農(nóng)村土地整合的宣傳報(bào)道力度。要針對(duì)農(nóng)民文化偏低的特點(diǎn)，在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、專題報(bào)告會(huì)等方式，宣傳報(bào)道整合的作用、意義，優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策以及整合成功的案例。作好農(nóng)民的引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民從“土地紛爭(zhēng)”和“土地致富”的思想中解放出來，尤其是失地后得到資金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，下一步做什么？怎么做？是確實(shí)需要政府給予扶持和引導(dǎo)，同時(shí)，讓他們學(xué)習(xí)別人致富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，加入到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易和產(chǎn)品加工生產(chǎn)以及三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍中來。（三）制定監(jiān)管措施，建立配套機(jī)制首先，要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，大力提倡相對(duì)集中建房。嚴(yán)格宅基地審批管理，堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地權(quán)屬管理，實(shí)行以證管地，對(duì)無證用地、多占地、占好地的，要可以采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，促使其盡快退出。其次，建議土地整合領(lǐng)導(dǎo)小組建立土地整合情況月報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，以激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，推進(jìn)工作。要求各有關(guān)職能小組結(jié)合各自工作職責(zé)，拿出實(shí)施方案，把土地整合的各項(xiàng)政策措施細(xì)化、具體化，并狠抓落實(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理，納入個(gè)人工作考核體系，建立考核辦法，對(duì)成績(jī)突出的小組和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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