【正文】 點(diǎn)”和“非重點(diǎn)”之分?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃把“五種對象”列為重點(diǎn)的做法，實(shí)際上等于把“五種對象”之外的“對象”列為了“非重點(diǎn)”，顯然對于這部分“對象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對象本意相悖。二是“重點(diǎn)對象”與“法律六進(jìn)”在不少方面存在著重復(fù)、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規(guī)劃在“重點(diǎn)對象”和“法律六進(jìn)”里，都提出了加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的要求。在“重點(diǎn)對象”里，要求“加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育”等，在“法律六進(jìn)”里，要求“開展?法律進(jìn)學(xué)校?活動，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實(shí)法制教育教材、課時(shí)和師資”等，前者要求“著力培養(yǎng)法制觀念”，后者要求 “推進(jìn)法律素質(zhì)教育”，看不出二者之間有什么重大區(qū)別。另外，在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育”、“加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”與“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)企業(yè)”與“加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復(fù)或交叉問題。三是在“重點(diǎn)對象”界定上有待于進(jìn)一步清晰。一方面，在五種“重點(diǎn)對象”的確定上，把“加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴(yán)謹(jǐn)。且不說“進(jìn)城務(wù)工人員”的提法是否科學(xué)，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農(nóng)村，也服務(wù)于城市和農(nóng)村，并非只有“從農(nóng)村流向城市”這一種流動模式。因此，從科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，普法規(guī)劃不宜將外來務(wù)工人員定位為“進(jìn)城務(wù)工人員”，更不能將外來務(wù)工人員列入到農(nóng)民群體中。事實(shí)上，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，外來務(wù)工人員的數(shù)量已經(jīng)趕上甚至超過當(dāng)?shù)爻ｑv人口，且從發(fā)展趨勢看，外來務(wù)工人員數(shù)量占當(dāng)?shù)厝丝诳偭康陌俜直仍诮窈笠欢螘r(shí)間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。另一方面，在“法律進(jìn)單位”的表述上也有待于進(jìn)一步推敲。在平時(shí)工作中，許多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部都感到，“法律進(jìn)單位”在提法上沒有其它“五進(jìn)”——“機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規(guī)劃制定時(shí)對“單位”的表述也能象其它“五進(jìn)”那樣通俗直白、一目了然。建議：一是在提法上，變“重點(diǎn)對象”為“各類對象”，分別提出“各類對象”的普法要求；二是在“六五”普法規(guī)劃的架構(gòu)上，“各類對象”和“法律六進(jìn)”二者取其一，或?qū)ⅰ案黝悓ο蟆钡钠辗ㄒ鬂B透在“法律六進(jìn)”里，或?qū)ⅰ胺闪M(jìn)”的內(nèi)容吸納到“各類對象”中，這樣，既能明確“各類對象”的普法要求，又可有效地避免重復(fù)、交叉問題的出現(xiàn)，在實(shí)際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對“各類對象”提出普法要求時(shí)，將“進(jìn)城務(wù)工人員”的表述改為“外來務(wù)工人員”，并能象領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民一樣，將外來務(wù)工人員單獨(dú)列出，專門提出有關(guān)“加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育”方面的針對性要求；四是將“法律進(jìn)單位”改為“法律進(jìn)其它單位”，意指“機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)”之外的其它所有單位，以消除人們對普法對象的誤解和疑慮。三、關(guān)于“組織領(lǐng)導(dǎo)”問題：一是在工作機(jī)制方面，顯得過于具體又未能包含全局?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃在有關(guān)“建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制”方面，重點(diǎn)明確了各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門有關(guān)法制宣傳教育方面的職能，對黨委和政府各部門及各行業(yè)只提出原則要求，對各類社會組織、廣大公民開展法制宣傳教育活動只是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，其它部門和行業(yè)卻未提及；二是承擔(dān)著法制宣傳教育的“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查”等職能的司法行政部門，近年來面臨的越來越繁重的普法任務(wù)與相對弱化的機(jī)構(gòu)人員之間的矛盾日益突出。不少地方的司法行政部門編制數(shù)量較少且不統(tǒng)一，核定的人員數(shù)量五花八門且難以落實(shí)到位，行政、事業(yè)、臨聘等各種身份的人員混雜辦公的現(xiàn)象較為普遍，年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平也是參差不齊；三是各地普遍采取的將普法辦設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)的做法與普法辦所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)之間不相適應(yīng)的問題也越發(fā)突出。建議：一是在繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法制宣傳教育工作機(jī)制，變“建立和實(shí)施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度”為“各部門配合、全社會共同參與”的新的法制宣傳教育工作機(jī)制；二是理順并提升普法辦的機(jī)構(gòu)層級，建議將普法辦設(shè)在黨委系統(tǒng)內(nèi)，作為黨委下屬的工作部門之一，在此基礎(chǔ)上，再在普法辦內(nèi)增加政府的司法行政工作職能，作為政府的組成部門——“兩塊牌子、一套班子”，類似紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的設(shè)置模式，以進(jìn)一步加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動普法辦工作人員的積極性；三是通過增加編制、選好人員、提高素質(zhì)等措施，配足、配強(qiáng)普法工作人員，把最優(yōu)秀的人才吸收到普法辦工作，為普法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的人力保障。四、關(guān)于“經(jīng)費(fèi)保障”問題：全國“五五”普法規(guī)劃對法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出的要求是，“各級政府要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。”但在實(shí)際操作中，無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是執(zhí)行都仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是過于原則、彈性太大。只要求“把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)”，對具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、比例要求缺乏剛性的明確規(guī)定；二是基數(shù)較低。由于彈性較大，直接導(dǎo)致不少地方政府財(cái)政部門安排的有關(guān)普法經(jīng)費(fèi)的預(yù)算難以滿足普法工作的實(shí)際需求；三是增幅緩慢。許多地方普法經(jīng)費(fèi)的增幅未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增幅保持同步，有的甚至一經(jīng)確定、多年不變；四是未能做到?？顚Ｓ?。雖然“五五”普法規(guī)劃對落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出了“專款專用”的要求，但在實(shí)際工作中，普法經(jīng)費(fèi)被其它費(fèi)用支出挪占現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在著，使本已緊缺的普法經(jīng)費(fèi)“緊上加緊”。建議：在制定“六五”普法規(guī)劃時(shí)，對法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障提出更為明確、更為剛性的要求：一是增加基數(shù)。地方政府財(cái)政部門在安排普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮普法工作的實(shí)際需求，增加基數(shù)，加大投入，確保普法所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是普法經(jīng)費(fèi)每年的增幅要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增幅保持同步甚至超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增幅，徹底改變普法經(jīng)費(fèi)“多年一貫制”的做法；三是加強(qiáng)管理、監(jiān)督，杜絕挪用普法經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生，確保普法工作經(jīng)費(fèi)做到“?？顚Ｓ谩?，保證普法工作正常開展。五、關(guān)于幾個(gè)“熱點(diǎn)問題”一是關(guān)于學(xué)法考試。隨著普法工作的深入推進(jìn)，各地都加強(qiáng)了對各類對象特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法考試工作，但“重形式、輕效果”的現(xiàn)象仍在一些地方不同程度地存在著。建議：在組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他人員學(xué)法考試工作中，既要“走程序”、更要重實(shí)效，可采取難、易結(jié)合，開、閉卷結(jié)合，網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合等多種方式，加大學(xué)法考試工作的力度，特別是要做到軟、硬結(jié)合，司法行政部門要會同宣傳、組織、人事等部門共同做好各類人員學(xué)法考試標(biāo)準(zhǔn)的制定、題目的草擬、考試的組織及結(jié)果的運(yùn)用等工作，尤其是考試結(jié)果的運(yùn)用，要下決心、敢動真格，對經(jīng)考試取得合格以上成績的人員發(fā)給證書，給予認(rèn)可，對不合格的人員在選拔、任用、評先等方面實(shí)行一票否決，使各類人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法考試各項(xiàng)制度落到實(shí)處，發(fā)揮學(xué)法考試應(yīng)有的作用。二是關(guān)于目標(biāo)考核。近年來，各地普遍加大了對普法工作的考核力度，許多地方還把普法工作納入到對各級黨委政府的目標(biāo)管理考核之中。但納入之后，在實(shí)際考核工作中卻存在著瞻前顧后、左右為難，降低標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，使考核工作打了折扣。為解決這一問題，筆者建議，不僅要將普法工作納入目標(biāo)管理考核之中，更要實(shí)實(shí)在在抓好落實(shí)，在實(shí)際組織考核工作中，既要有人情味，更要有嚴(yán)肅性，做到二者的有機(jī)結(jié)合，防止考核工作“走過場”。特別是要加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，嚴(yán)格考核要求，提高獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把普法目標(biāo)管理考核工作“好事”真正“辦好”。三是關(guān)于效果評估。全民普法工作經(jīng)過25年的共同努力取得了較大進(jìn)展和顯著成效，各地也在積極探索有關(guān)普法成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制。但一直以來，無論是定量還是定性，有關(guān)普法效果評估工作的進(jìn)展依然不夠明顯?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃在“建立法制宣傳教育激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制”方面，只原則提到“要逐步建立評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制?！蔽淳头ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞯男Чu估專門提出具體明確的要求。這其中，既有客觀方面——“評估工作難度較大”的原因，也有主觀方面——一些地方和部門“主動研究探索不夠”的因素。建議在制定“六五”普法規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮“所做的工作”，更要體現(xiàn)“所取得的成效”，通過定性和定量兩種方式的有機(jī)結(jié)合，逐步建立普法效果評估機(jī)制，不斷完善普法效果評估體系，通過全面評估、客觀衡量普法工作開展以來的成效，進(jìn)一步檢驗(yàn)和推動各地的普法工作。四是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制。目前容易被多數(shù)人所忽視的問題是，普法工作其實(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)，包括顯性的和陰性的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)、有效地評估、預(yù)防和控制涉及普法工作的各方面風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為“六五”普法規(guī)劃調(diào)研和制定中一項(xiàng)重要的課題，以進(jìn)一步引起有關(guān)方面特別是各級決策層的關(guān)注和重視。法制宣傳教育工作是一項(xiàng)利國利民的崇高事業(yè)，需要全社會付出長期不懈的努力。在“五五”普法檢查驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃制定這一承上啟下的特殊時(shí)期即將到來之機(jī)，及時(shí)抓住并充分利用“六五”普法規(guī)劃制定這一契機(jī)，盡早謀劃，科學(xué)決策，在認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將一些建設(shè)性的意見、建議吸納到“六五” 普法規(guī)劃之中，進(jìn)一步增強(qiáng)“六五”普法規(guī)劃的針對性和可操作性，使“六五”普法規(guī)劃在出臺后得到全面正確的貫徹實(shí)施，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)依法治國進(jìn)程營造良好的法治環(huán)境。第四篇：六五普法學(xué)習(xí)內(nèi)容六五普法學(xué)習(xí)內(nèi)容2011年5月23日 國家發(fā)展改革委今天在北京召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動員電視電話會議，正式啟動“六五”普法工作，要求各級發(fā)展改革和物價(jià)部門要普治并舉，加快推進(jìn)依法行政。國家發(fā)展改革委主任張平說，“五五”普法期間，各級發(fā)展改革和物價(jià)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求和全系統(tǒng)的統(tǒng)一部署，以增強(qiáng)廣大干部法律意識和素質(zhì)、提高依法行政能力和水平為主要目標(biāo)，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展改革中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，全面完成了“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，在加快推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政、保障各級發(fā)展改革和物價(jià)部門正確履行職責(zé)、順利推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作方面取得了顯著成效。張平強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)根據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃，編制完成了全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，明確了目標(biāo)和任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，各級發(fā)展改革和物價(jià)部門要充分認(rèn)識在新形勢下做好法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部法律素質(zhì)和深入推進(jìn)依法行政工作的重要意義，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是要突出重點(diǎn)，深入開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是要?jiǎng)?chuàng)新形式，大力開展法制宣傳；三是要普治并舉，加快推進(jìn)依法行政。并對“六五”普法工作提出了四點(diǎn)明確要求，要求各級發(fā)展改革和物價(jià)部門加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作機(jī)制，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，改善普法工作物質(zhì)條件。中央宣傳部副部長申維辰，司法部副部長、全國普法辦公室副主任張?zhí)K軍，國務(wù)院法制辦公室副主任安建應(yīng)邀出席了會議。六五普法內(nèi)容“六五”普法規(guī)劃中加強(qiáng)社會主義法治理念教育，繼續(xù)開展法治城市（區(qū)、縣）創(chuàng)建，做好法律六進(jìn)活動，提升法治文化的作用，開展與民生、維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)新宣傳的形式和載體，建立配套考核驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)督察責(zé)任制，深入全民開展形式多樣的法制宣傳教育活動。六五普法的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)根據(jù)全面落實(shí)依法治國基本方略，服務(wù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，“六五”普法規(guī)劃提出，第六個(gè)五年法制宣傳教育的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照全面落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。主要目標(biāo)是：通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。法制教育哪十項(xiàng)主要任務(wù)？ 根據(jù) “十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主法治建設(shè)的需要，“六五”普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的十項(xiàng)主要任務(wù)：一、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法要始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，在全社會牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，進(jìn)一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。二、深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。三、深入開展社會主義法治理念教育教育廣大黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，推動社會主義法治理念逐步深入人心。四、深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入學(xué)習(xí)宣傳與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境資源、科技進(jìn)步、農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展