【正文】 。從馬鞍山市國稅局目前稅源管理的情況看，雖取得了一定成效，但仍存在一些較為突出的問題。為此，該局組織人員對(duì)全市稅源管理狀況、存在問題等進(jìn)行了調(diào)查，并有針對(duì)性提出了一些應(yīng)對(duì)措施。一、稅源管理的基本情況（一）稅源分布。截至今年6月底，全市共有企業(yè)13724戶，其中企業(yè)6867戶，個(gè)體工商戶6857戶。2006年全市納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控的“兩稅”10萬元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)共630戶，%，其中：1099萬元533戶，入庫稅款8333萬元，%；100499萬元68戶，入庫稅款7093萬元，占總收入的比重%；500萬元以上（不含馬鋼）26戶，%；，%。年納所得稅100萬元以上企業(yè)14戶，入庫稅款5147萬元，%，其中：1000萬元以上2戶，入庫稅款3062萬元，%。（二）管理方式。一是認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度。1確立“分類管理為主，分片管理為輔”的基本模式，依經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、稅收規(guī)模、重點(diǎn)行業(yè)、納稅信用等級(jí)等進(jìn)行細(xì)分定責(zé)，量化主要管理指標(biāo)，并進(jìn)行綜合考核。二是建立重點(diǎn)稅源“層級(jí)監(jiān)控”網(wǎng)絡(luò)。按照實(shí)現(xiàn)稅款10萬、100萬元、500萬元以上三個(gè)層級(jí)構(gòu)建監(jiān)控建立了具體監(jiān)控指標(biāo)體系和100萬元以上重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)跟蹤分析制度。（三）主要成效。今年上半年，%，入庫率為100%，%，%，、31個(gè)百分點(diǎn)；欠稅增減率為30%，；從個(gè)體稅收主要征管指標(biāo)看，個(gè)體平均稅負(fù)由上年同期320元/月，增加到377元/月，%；達(dá)到起征點(diǎn)的戶數(shù)由上年同期1985戶，增加到現(xiàn)在2284戶，“達(dá)點(diǎn)率”提高了5個(gè)百分點(diǎn)，“雙定”%。二、稅源管理中存在的突出問題一是稅企基礎(chǔ)信息不對(duì)稱。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源信息采集主要依賴于納稅人各稅申報(bào)表及附報(bào)資料，由于不少納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他附報(bào)資料多為申報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的延伸，應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的因素較大，真實(shí)、可信度差。在上半年該市開展的調(diào)研式檢查的107戶企業(yè)中，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)有問題的企業(yè)戶為39戶，比例近40%。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的基礎(chǔ)信息與納稅人實(shí)際經(jīng)營信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的稅源信息失真，根據(jù)這樣的稅源信息分析出的結(jié)果，只能反映稅源戶申報(bào)稅源的變化，而不能反映實(shí)際稅源的變化。二是管理方式重“規(guī)”蹈“矩”。所謂重“規(guī)”，就是在日常稅源管理工作中，多以“規(guī)模論重點(diǎn)”，機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，進(jìn)行“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)管理戶往往不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源戶，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。目前在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理針對(duì)性不夠強(qiáng)。所謂蹈“矩”，就是在納稅評(píng)估中，過分重視了上級(jí)部門下達(dá)的“面”和“評(píng)估指標(biāo)”，往往脫離了評(píng)估對(duì)象的實(shí)際，造成了評(píng)估工作多為完成任務(wù)和“編”制相關(guān)數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高。如，2006年上半年日常檢查有問題戶比例為40%，而評(píng)估有問題戶的比例僅為7%。三是稅源管理力量較單薄。目前，該局現(xiàn)有稅收管理員105人，占縣（區(qū)）局（不含稽查）總?cè)藬?shù)的35%，人均管理稅務(wù)登記戶130戶，這種管理人員結(jié)構(gòu)，與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)稅源管理的要求不相匹配。同時(shí)，由于稅務(wù)登記戶增長速度較快，從2005年企業(yè)稅務(wù)登記情況看，僅企業(yè)戶每月均新增202戶，月均辦理注銷登記戶55戶，加之在稅源管理過程中，基層稅源管理人員經(jīng)常應(yīng)付事務(wù)性工作，難以專心進(jìn)行稅源控管。在人少、戶多、事雜情況下，稅管員管理工作難以到位。四是稅源管理考核有“短腿”。從現(xiàn)行稅源管理考核的情況看，側(cè)重于稅收管理員執(zhí)法行為的考核，即只對(duì)申報(bào)、發(fā)票等違章處理情況進(jìn)行考核較多，而對(duì)具體管理中的行為考核不力，一直沒有比較完善的考核指標(biāo)，產(chǎn)生考核“短腿”，如因納稅人的稅收負(fù)擔(dān)率、成本率、運(yùn)費(fèi)率、免稅企業(yè)的銷售規(guī)模和銷售價(jià)格等明顯失當(dāng)而造成偷漏稅款行為的責(zé)任考核，缺乏具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么、如何做、應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。五是部門協(xié)調(diào)配合待加強(qiáng)。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合不力，雖然部門間建立了聯(lián)席會(huì)議、信息傳遞、情況分析等制度，但均沒有有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。隨著國、地稅之間稅種交叉管理戶的日益增多，但由于目前管理信息傳遞滯后或不暢，對(duì)“以票控稅“手段的利用雙方?jīng)]有進(jìn)行有效的配合，給稅收管理帶來一定的難度。金融部門、工商部門雖依法有配合稅務(wù)部門的義務(wù)，但在實(shí)際操作中仍有阻力。三、加強(qiáng)稅源管理的建議一是完善“人機(jī)結(jié)合”管理模式。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面管理責(zé)任人要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況的了解和對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性的分析，結(jié)合計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。二是建立交叉評(píng)估會(huì)審制度?，F(xiàn)行納稅評(píng)估主要是稅務(wù)管理員自管自評(píng)，難免有“關(guān)系評(píng)”和“人情評(píng)”的因素，不利于納稅評(píng)估工作的深入。因此，要依據(jù)“一戶式”稅收征管資料信息共享平臺(tái)，在管理單位內(nèi)部或管理單位之間經(jīng)常性或定期組織管理人員進(jìn)行戶管對(duì)象交叉評(píng)估，有利于相互借鑒、行業(yè)對(duì)比，增強(qiáng)評(píng)估責(zé)任。機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)建立納稅評(píng)估會(huì)審制度，組織業(yè)務(wù)科室、稽查、征收等部門人員參加，重點(diǎn)解決日常性評(píng)估中存在的問題，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)戶等進(jìn)行“解剖式”評(píng)估，制定具有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值，指導(dǎo)評(píng)估工作。三是注重征收、稽查成果轉(zhuǎn)化。即建立分析、評(píng)估、稽查成果相互轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。征收部門應(yīng)建立分析報(bào)告制度，注重經(jīng)濟(jì)稅收相關(guān)因素分析；同時(shí)，根據(jù)管理部門的需要細(xì)化統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，為管理部門提供宏觀上的管理指導(dǎo)意見；稽查部門應(yīng)加大對(duì)稽查結(jié)果的分析和傳遞力度，提高納稅評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性。征收、管理、稽查應(yīng)形成合力，共同促進(jìn)管理質(zhì)量的提高。四是合理配臵管理人員力量。加大管理力度，一般有兩條途徑：一是利用信息化手段提高征管效率。但就目前來講大部分納稅人信息化意識(shí)滯后，難以跟上稅收信息化的步伐，加之現(xiàn)有的征管各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏共享的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，利用程度不高，短期內(nèi)難以在管理效率上發(fā)揮最大作用；二是充實(shí)人員力量?？h（區(qū)）局以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)樹立大管理的理念，增加稅源管理崗位的人員，特別是基層中層干部應(yīng)承擔(dān)具體的管理職責(zé)。五是建立部門協(xié)調(diào)共享機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，最大限度建立國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、工商、銀行等部門之間的信息共享平臺(tái)。同時(shí)，國、地稅應(yīng)攜手加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度，提高管理力度。六是完善綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立稅源管理崗位考核、督查、任用的綜合考評(píng)體系。主要是制定切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)稅源管理崗位的執(zhí)法檢查和工作監(jiān)察，重點(diǎn)檢查稅源管理崗位的稅收政策和工作制度執(zhí)行情況，以及征收、稽查反饋的問題和管理意見的落實(shí)情況。通過考核、督查對(duì)稅源管理崗位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將其作為評(píng)優(yōu)和任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)稅源管理人員的工作責(zé)任感，提高稅源管理人員的積極性。