【正文】 、發(fā)展重點上有哪些創(chuàng)新（一）發(fā)展規(guī)劃。2005 年，我廳編制完成《 福建省休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，并上報農(nóng)業(yè)部，2007 年，編撰福建省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃報告，科學地劃分了農(nóng)業(yè)不同區(qū)域的功能，其中有：農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)、就業(yè)保障功能區(qū)、生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)和文化傳承與休閑觀光功能區(qū)。根據(jù)福建的農(nóng)業(yè)文化及觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，再次對休閑觀光農(nóng)業(yè)進行了區(qū)域的規(guī)劃。（二）發(fā)展思路?！秶鴦赵宏P于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》進一步明確了要把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建成“我國重要的自然私文化旅游中心”。我省具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史、互補的閩臺合作基礎，在新形勢下，圍繞建設旅游強省的目標，認真實施《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步優(yōu)劃休閑發(fā)展布局，加快完善管理體制機制，形成具有較競爭力的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標。到2012 年，全省休閑農(nóng)業(yè)收入達到100 億元，到2020 年，全省休閑農(nóng)業(yè)總收入超過300 億元，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進當?shù)剞r(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村面貌根本改善，新農(nóng)村建設取得突破性進展。（四）發(fā)展重點。為了適應全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局優(yōu)化調(diào)整為“一區(qū)、兩帶、四群”。、構(gòu)建海峽西岸休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。閩臺地緣相近、血緣相親、文緣相同、商緣相通、法緣相循，在貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、科技、文化等領域進行交流與合作具有明顯的獨特優(yōu)勢。建設海峽西岸休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，要突出“海峽休閑”主題，聯(lián)合東岸，打造“海峽休閑”品牌，堅持立足本省，聯(lián)合“聯(lián)合兩岸四地”，開拓市場，策劃思路，實施聯(lián)合，促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。、依托兩大特色休閑帶。形成北起寧德、經(jīng)福州、莆田，至泉州、廈門、漳州的東部藍色濱海休閑帶，和北起武夷山，經(jīng)南平、三明至龍巖的西部綠色生態(tài)休閑帶。、培育四大休閑農(nóng)業(yè)富集地。一是開發(fā)獨具特色的閩北鄉(xiāng)村休閑富集地；二是主推休閑、文化等專項旅游的閩東鄉(xiāng)村休閑富集地；三是完善休閑度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村體驗等閩南鄉(xiāng)村休閑富集地；四是以閩西客家風情和綠色生態(tài)為主的閩西鄉(xiāng)村休閑富集地。五、出臺的具體政策和措施2009 年福建省人民政府出臺《關于進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出：“以歷史文化名鎮(zhèn)名村為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地”。“在城市周邊，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”?！笆∝斦磕臧才?000 萬元專款貼息支持非財政投資的旅游設施項目建設，對創(chuàng)建國家4A 級以上景區(qū)和優(yōu)秀旅游縣予以獎勵”?！爸С致糜雾椖坑玫赜煤！＠么媪客恋亟ㄔO的旅游項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)；利用增量土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排用地指標，加快辦理用地手續(xù)。支持利用荒山、荒坡進行旅游項目開發(fā)，按有關規(guī)定審批后，通過公開競價方式確定給開發(fā)單位或個人最高40 年的使用期。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)用地用途的前提下，以合作方式與開發(fā)商開發(fā)旅游項目；符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得經(jīng)營性的集體建設用地可采用出讓轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等多種方式建設接待、辦公用房，合作經(jīng)營單位可憑合作協(xié)議等依法辦理接待、辦公用房相關手續(xù)?！?009 年5 月23 日，福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《福 6 建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，《 條例》 鼓勵從事“休閑農(nóng)業(yè)”等閩臺農(nóng)業(yè)合作項目?！?條例》 的實施，必將為進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作．保持閩臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)先行的地位，提供有力的法制支持和保障。2009 年，省農(nóng)業(yè)廳籌集資金50 萬元，扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目。項目主要建設內(nèi)容是用于指導和扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（名鎮(zhèn)、村）編制鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（策劃）、特別是用于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目示范點的規(guī)劃二以及培育當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進村容整潔、道路及飲水等支農(nóng)公共設施工程項目。2008 年，廈門市區(qū)兩級政府投入了1200 萬元資金，建設鄉(xiāng)村旅游示范點。六、體系建設、今后工作思路及目標。2007 年，省農(nóng)業(yè)廳與省旅游局聯(lián)合成立了“福建省鄉(xiāng)村旅游工作領導小組”，領導成員由省旅游局、省農(nóng)業(yè)廳領導兼任。目前，由我廳負責指導全省的休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等工作，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責指導當?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等工作。令后的工作，界路主要有：福建省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞摧進社會主義新農(nóng)村建設以及建立“兩個先行區(qū)”（科學發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流與合作先行區(qū)）的總目標，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成為閩臺交流的新平臺和農(nóng)民增收的新途徑。（一）加強統(tǒng)一領導。加強對休閑農(nóng)業(yè)的領導和組織協(xié)調(diào)。由省政府領導牽頭，建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、財政、交通等有關省直部門參加，成立省休閑農(nóng)業(yè)指導協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一負責休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查規(guī)劃和有關方針政策的實施。（二）完善休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制《 福建省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要有全局觀、大局觀，統(tǒng)籌考慮發(fā)展空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出資源、環(huán)境、效益的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全省、點面結(jié)合、重點突出的科學規(guī)劃體系。因地制宜，重點建設休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設；注重特色，精心設計休閑農(nóng)業(yè)項目；加強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重視農(nóng)業(yè)資源的保護。（三）抓住休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導向。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠政府主導、企業(yè)推動，要認真思考我省發(fā)展的模式、發(fā)展的機制，在深入調(diào)研的基礎上，出臺加快休閑農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的若干政策，在加大財政金融支持力度的基礎上，用優(yōu)惠政策來吸引更多的民間資本、臺資、外資資本流向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而解決投融資問題，并通過優(yōu)秀企業(yè)的引進帶來觀念的更新和 7 人才的引進。（四）注意開發(fā)與保護并重。休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與保護是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展在旅游業(yè)的集中體現(xiàn)。在開發(fā)建設中，必須堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，根據(jù)自身的資源條件和客源市場的需求，開發(fā)滿足人們需要的休閑產(chǎn)品，盡量做到“人無我有，人有我特”以吸引更多的游客，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（五）加強人才建設。休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員應納入新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等農(nóng)民培訓計劃，不斷提高其經(jīng)營管理水平和接待服務能力。七、主要的政策建議與措施（一）進行科學規(guī)劃。建議在開展全國范圍的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查的基礎上，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃要與社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃相結(jié)合。（二）加大投入力度。休閑農(nóng)業(yè)是一種新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。建議國家加快建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制，每年從財政中安排一塊資金，用于補助各省（區(qū)）市休閑農(nóng)業(yè)的基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入。（三）大力開展示范點建設。建議在目前休閑農(nóng)業(yè)群中選擇一批基礎好、區(qū)位優(yōu)勢佳、輻射帶動能力強的景點及項目，通過政府適當扶持，建設一批全國休閑農(nóng)業(yè)示范園、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等。在示范中要結(jié)合實際研究特色、挖掘特色、突出特色，用“特色這塊招牌樹立形象”。通過示范，確立科學系統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準。（四）理順管理體制。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。指導各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)部義不容辭的職責。建議盡快組建休閑農(nóng)業(yè)管理體制，由農(nóng)業(yè)部牽頭。會同旅游、林業(yè)、水利、工商、環(huán)保、公安等部門成立“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度”，以避免職責交叉、管理缺位。第五篇：全國休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查報告全國休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查報告：我國休閑農(nóng)業(yè)人均消費水平為每人次87元農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局日前發(fā)布的全國休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查報告稱，我國休閑農(nóng)業(yè)人均消費水平為每人次87元。其中，旅游觀光消費32元，農(nóng)產(chǎn)品直銷額42元，休閑農(nóng)業(yè)收入一半以上來源靠農(nóng)產(chǎn)品銷售。我國休閑旅游資源70%在農(nóng)村，伴隨新農(nóng)村建設，道路、通訊、住宿、配套設施等休閑農(nóng)業(yè)基礎建設取得巨大進步，休閑農(nóng)業(yè)總收入逐年遞增，當前，有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等多種形態(tài)，其快速發(fā)展為農(nóng)民增收提供了新途徑。某種程度上，我國休閑農(nóng)業(yè)仍是一種相對低水平的休閑消費。除了報告所揭示的收入結(jié)構(gòu)問題以外，主要表現(xiàn)還有兩方面：一是競爭同質(zhì)化。一些休閑農(nóng)業(yè)模式單一，同一地域的休閑農(nóng)業(yè)項目大多缺乏創(chuàng)意和特色。以遍地開花的農(nóng)家樂而言，其在經(jīng)營數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但存在同質(zhì)化競爭問題；二是管理人才缺乏，經(jīng)營標準化程度低，難以滿足不同類型的消費需求。提升休閑農(nóng)業(yè)水平，關鍵是要凸顯其“三農(nóng)”本色，以特色取勝。既要跟傳統(tǒng)的城市景點旅游相區(qū)別，也要與簡單銷售地方農(nóng)副特產(chǎn)相區(qū)別，可以從以下兩方面來實現(xiàn)。首先，休閑農(nóng)業(yè)要強調(diào)“人無我有，人有我優(yōu)”，在發(fā)掘鄉(xiāng)村文化特質(zhì)、注重文化創(chuàng)意上下功夫，防止低水平的簡單重復建設。鄉(xiāng)村民俗文化是我國傳統(tǒng)地域文化的依托，也是休閑農(nóng)業(yè)得以特色立足的資源。針對目前休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)化問題，要加大鄉(xiāng)土民俗文化整理和再加工力度，促進創(chuàng)意型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)要綜合開發(fā)產(chǎn)品和服務。在食用功能以外，可以把農(nóng)產(chǎn)品打造成藝術(shù)品，提高其附加值。還可以開發(fā)一些體驗式旅游項目，讓城市消費者體驗農(nóng)事。北京大興的西瓜、平谷的大桃都是特色產(chǎn)品。這兩地在發(fā)展農(nóng)家樂中，不僅有傳統(tǒng)的采摘項目，消費者還可以現(xiàn)場參與玻璃西瓜、桃木工藝品的制作，這些依托地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源而設計的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品受到游客的歡迎。其次，要拓寬休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，相信伴隨更多投資主體進入休閑農(nóng)業(yè)，資金、管理、人才的問題會逐步改善。休閑農(nóng)業(yè)是一項融合一、二、三產(chǎn)業(yè)且生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)，最初也是依靠農(nóng)民發(fā)展起來的，但如果單純依靠農(nóng)民自身來發(fā)展，不僅資金問題較難得到解決，而且規(guī)范化管理也難提上日程，客觀上需要社會資本參與來解決農(nóng)民個體經(jīng)營的不足。因此，要引導從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民和社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。當前，社會資本進入休閑農(nóng)業(yè)的客觀條件已經(jīng)具備。休閑農(nóng)業(yè)整體對資本和勞動力的吸引力并不差，要素的投入回報率并不低。數(shù)據(jù)顯示，休閑農(nóng)業(yè)的投資產(chǎn)值率達61%，利潤回報率為19%。2010年，。因此，休閑農(nóng)業(yè)將大有可為。