【正文】 提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。一、轉(zhuǎn)變觀念思路當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會財(cái)富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對于我國來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。樹立變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對自然災(zāi)害，有意識和無意識大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應(yīng)對自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃臃罏?zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。樹立系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的思想。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進(jìn)并確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預(yù)案制訂、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的工作，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系；重視研究不同類型自然災(zāi)害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)措施的綜合效用，開展災(zāi)害及其防治知識教育、宣傳、培訓(xùn)。二、抓住重點(diǎn)要害我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多。抓住要害，重點(diǎn)突破，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必然選擇。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好四種災(zāi)害的防治。地震災(zāi)害防治。地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重和人員傷亡最多的自然災(zāi)害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震。在全國因各類自然災(zāi)害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計(jì)投入資金100多億元，實(shí)施了預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設(shè)。經(jīng)過努力，以來云南省地震速報(bào)時(shí)間比以前減少了一半，改造、建成的中小學(xué)校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗(yàn)，救災(zāi)工作反應(yīng)也更為迅速、有序。地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關(guān)的災(zāi)害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是我們開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為我國受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一，云南省對地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了大膽探索，確立了“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與 []第五篇：重視加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類較多、造成損失十分嚴(yán)重的國家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。把防災(zāi)減災(zāi)放到更加重要的位置，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。一、轉(zhuǎn)變觀念思路當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，隨著社會財(cái)富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。自然災(zāi)害是對人類生存發(fā)展的嚴(yán)重威脅。一個(gè)國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。對于我國來說，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，做到防災(zāi)減災(zāi)工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。樹立變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)的思想。自然災(zāi)害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預(yù)兆。面對自然災(zāi)害，有意識和無意識大不一樣，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。災(zāi)害防治的基本對策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都要付出較高代價(jià)。我們要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應(yīng)對自然災(zāi)害變?yōu)橹鲃臃罏?zāi)減災(zāi)，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上，最大限度地減少災(zāi)害損失。樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的思想。無論是災(zāi)前的預(yù)防還是災(zāi)后的搶險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持依靠科學(xué)、尊重科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災(zāi)減災(zāi)水平，充分應(yīng)用先進(jìn)科研成果和技術(shù)裝備，確保各項(xiàng)工程、各項(xiàng)措施、各項(xiàng)工作都經(jīng)得起重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)；始終堅(jiān)持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災(zāi)減災(zāi)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。樹立系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的思想。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力合作。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合防治、系統(tǒng)防治、全面防治，積極推進(jìn)并確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)一致。建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；做好預(yù)案制訂、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的工作，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系；重視研究不同類型自然災(zāi)害之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)措施的綜合效用，開展災(zāi)害及其防治知識教育、宣傳、培訓(xùn)。二、抓住重點(diǎn)要害我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多。抓住要害，重點(diǎn)突破，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必然選擇。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好四種災(zāi)害的防治。地震災(zāi)害防治。地震是地球上經(jīng)常發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重和人員傷亡最多的自然災(zāi)害，全球每年發(fā)生地震500多萬次。20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震。在全國因各類自然災(zāi)害死亡的人口中，地震死亡人數(shù)占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計(jì)投入資金100多億元，實(shí)施了預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設(shè)。經(jīng)過努力，以來云南省地震速報(bào)時(shí)間比以前減少了一半，改造、建成的中小學(xué)校校舍和農(nóng)村民居經(jīng)受住了多次地震考驗(yàn)，救災(zāi)工作反應(yīng)也更為迅速、有序。地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)有關(guān)的災(zāi)害。我國有65％的國土面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是我們開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為我國受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一，云南省對地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了大膽探索，確立了“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合”的“四結(jié)合”原則。去年，又研究部署了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的10項(xiàng)重大舉措，力爭用時(shí)間，投入100億元，解決好68個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理問題。自以來，云南省已成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經(jīng)濟(jì)損失5億元左右。氣象災(zāi)害防治。氣象災(zāi)害是指大氣對人類的生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺風(fēng)、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占gdp的1％—3％。云南省氣象災(zāi)害頻繁、危害嚴(yán)重，最為突出的是旱澇災(zāi)害。近年來，云南省采取三類措施加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”時(shí)期水利投資達(dá)到“十五”時(shí)期的3倍，全省蓄水庫容新增12億立方米，解決了1000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是加強(qiáng)防汛工程建設(shè)。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)541座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程；先后投資8億多元對南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等10條重要江河或國界河流進(jìn)行綜合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的意見》，著力提高公共氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和綜合氣象觀測能力，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣象災(zāi)害綜合能力。生物災(zāi)害防治。生物災(zāi)害是指由于人類生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災(zāi)害事件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，生物災(zāi)害跨區(qū)域、跨國界傳播的風(fēng)險(xiǎn)增加。云南省邊境線長達(dá)4000多公里，與3個(gè)國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護(hù)國家生態(tài)安全，云南省一直堅(jiān)持把做好生物災(zāi)害防治作為防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是加大生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施滇西北、滇西南生物多樣性保護(hù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，把生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防治隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，建成中國農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)云南分中心。三是針對不同情況的林業(yè)有害生物暴發(fā)態(tài)勢，加大林業(yè)有害生物防治工作力度。四是加大對外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及可持續(xù)控制關(guān)鍵技術(shù)研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。三、完善體制機(jī)制我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨自然因素和人為活動引發(fā)的雙重壓力，形勢十分嚴(yán)峻。因此，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決突出問題，推動防災(zāi)減災(zāi)工作從側(cè)重技術(shù)管理向側(cè)重社會管理、從側(cè)重微觀管理向側(cè)重宏觀管理轉(zhuǎn)變，全面提升災(zāi)害防治水平。完善災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)筑應(yīng)急管理后勤保障體系，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。特別是要增強(qiáng)群眾災(zāi)害防治應(yīng)急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發(fā)放“一個(gè)小本本”，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識；配備“一個(gè)小包包”，做好應(yīng)急物資儲備；開展“一個(gè)小演習(xí)”，提高群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力。完善防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情信息共享機(jī)制、災(zāi)情會商機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、災(zāi)（險(xiǎn)）情評估機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制等，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。做好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大對災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的投入，提高監(jiān)測預(yù)警科技裝備水平；完善重大災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)體系，努力提高預(yù)報(bào)精確度；加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情信息的收集、分析和處理水平。完善社會動員機(jī)制。完善資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會資源；完善群測群防制度，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性；推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和避難自救能力；普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。