【正文】 少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憑借“小金庫(kù)”請(qǐng)客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會(huì)造成惡劣的影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部公仆形象的行為，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。“小金庫(kù)”造成國(guó)有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)在“小金庫(kù)”的資金數(shù)額越來越大，有的“小金庫(kù)”的數(shù)額已上十幾萬、上百萬，甚至上千萬，“小金庫(kù)”的資金大多來源于截留或轉(zhuǎn)移的各種收費(fèi)罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入等，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失。中央對(duì)“小金庫(kù)”禁止與查處，可謂是三令五申，但卻屢禁難止，其原因有三：（1）部門利益驅(qū)動(dòng)是“小金庫(kù)”存在的思想根源。部分領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，在思想上不重視財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)不熟悉。工作中忙于事務(wù)，不重視管理，特別是財(cái)政財(cái)務(wù)管理，放任自流，有些內(nèi)部控制不健全，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部受部門利益驅(qū)動(dòng)，臵國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)于不顧，私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬以滿足一己私用。（2）財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，近年來實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革，清理單位銀行賬戶，但部分單位執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位，私存部分資金，設(shè)臵賬外賬，這些資金既未納入財(cái)政部門監(jiān)管，也不向本單位職工公開，非常隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和查處。（3）外部監(jiān)督不健全。在外部監(jiān)督方面，制度不全，體制不順，機(jī)制不活的情況依然存在，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到全面、全程監(jiān)控的程度，監(jiān)督的廣度、深度都有待加強(qiáng)，還存在領(lǐng)導(dǎo)干部任職多年從未監(jiān)督的死角，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位違規(guī)設(shè)臵“小金庫(kù)”、賬外賬的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等問題的責(zé)任追究尚未形成一種態(tài)勢(shì)，往往只是對(duì)單位進(jìn)行處罰，對(duì)個(gè)人責(zé)任追究較少。（4）內(nèi)部監(jiān)督不到位，致使內(nèi)部監(jiān)督控制制度形同虛設(shè)。盡管相當(dāng)多的部門都制定了財(cái)務(wù)務(wù)管的內(nèi)部監(jiān)督控制制度，但由于受各種因素的制約，內(nèi)部監(jiān)督控制制度執(zhí)行不到位，就百色市近年來查處的“小金庫(kù)”案件來看，6 大部份都設(shè)有內(nèi)部控制制度，但都得不到執(zhí)行，從而產(chǎn)生了“小金庫(kù)”的行為。二、當(dāng)前財(cái)政部門在防治“小金庫(kù)”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題當(dāng)前財(cái)政部門在防治“小金庫(kù)”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革雖進(jìn)展較快，但由于對(duì)改革的認(rèn)識(shí)未完全到位，各項(xiàng)配套措施欠完善，技術(shù)保障水平較低，在改革運(yùn)行過程中還存在許多問題，從而影響了治理“小金庫(kù)”成果。二是目前單位現(xiàn)金支付仍處于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控視野之外，一些預(yù)算單位通過各種方式套取現(xiàn)金，設(shè)臵賬外賬，規(guī)避監(jiān)管，成為財(cái)政資金支付管理的一個(gè)“盲區(qū)”，為“小金庫(kù)”的滋生提供了條件。三是預(yù)算單位銀行賬戶后期監(jiān)管的力度乏力，銀行賬戶管理系統(tǒng)沒能與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合，加之目前實(shí)行零余額賬戶與基本賬戶雙軌并行，造成對(duì)單位的違規(guī)轉(zhuǎn)賬行為監(jiān)管困難。另外就目前的賬戶管理情況看，單位基本建設(shè)賬戶管理混亂，一個(gè)單位有一項(xiàng)工程就開設(shè)一個(gè)賬戶，有的單位基建項(xiàng)目早已竣工決算由于種種原因遲遲不撤戶，造成了基建賬戶多、管理分散，不利于監(jiān)管和規(guī)范核算。四是中央轉(zhuǎn)移支付資金的打捆下達(dá)，一方面不利于?？顚Ｓ茫硪环矫尜Y產(chǎn)撥付流程長(zhǎng)，時(shí)間久，容易造成資金的截留、挪用。五是部分國(guó)有資產(chǎn)（資源）收入管理辦法不夠完善，為滯留、挪用留下了漏洞。六是監(jiān)管乏力甚至默許，一定程度上助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的發(fā)生。目前“小金庫(kù)”越 來越隱蔽，手段越來越狡猾，單靠一兩個(gè)部門難以應(yīng)付，而相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還有待加強(qiáng)。不僅如此，有的地方無法從財(cái)政上確保行政執(zhí)法部門和單位的經(jīng)費(fèi)，因此就默許其從收費(fèi)、罰款中自行解決，一些部門和單位便“大膽”操作，并善于“發(fā)揮”，毫無顧忌地設(shè)賬外賬，明目張膽地搞“小金庫(kù)”。三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理“小金庫(kù)”的對(duì)策及建議要徹底根治“小金庫(kù)”，必須從切斷“小金庫(kù)”資金來源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，財(cái)政部門應(yīng)建立包括思想教育、制度保證，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系。（一）加強(qiáng)思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從主觀上認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的危害性，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認(rèn)識(shí)到搞“小金庫(kù)”不僅違紀(jì)，而且違法，損害的不僅是單位、部門的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。通過典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行警示教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正。（二）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理制度的改革，保證財(cái)政資金快捷暢通，從源頭上防止“小金庫(kù)”的滋生。一是推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革。建立上下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行機(jī)制，建立專項(xiàng)資金的賬戶體系和支付模式，同時(shí)利用支付系統(tǒng)的全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的強(qiáng) 大信息功能，有效的保障在滿足轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，避免資金的滯留、挪用，更好地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金所承載的各項(xiàng)政策的落實(shí)。二是加快建立公務(wù)卡制度，把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管的視野范圍內(nèi)。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求，建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、零余額賬戶以及整個(gè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)結(jié)合,通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，使單位的現(xiàn)金支付具有“雁過留聲”特點(diǎn)，在國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，財(cái)政部門和預(yù)算單位能及時(shí)掌握現(xiàn)金支付的全部信息并實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。三是清理各種過渡性措施。首先，逐步取消預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)行“新舊賬戶同時(shí)運(yùn)行”的過渡辦法。撤銷預(yù)算單位“基本存款賬戶”，將單位零余額賬戶視同單位“基本存款賬戶”進(jìn)行管理；其次，研究對(duì)國(guó)庫(kù)管理制度改革之前預(yù)算單位歷年累積的年終財(cái)政結(jié)余資金（包括歷年滾存留歸預(yù)算單位使用的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余和基建投資包干結(jié)余等）的處理辦法，對(duì)工作任務(wù)已經(jīng)完成和沒有具體用途的預(yù)算結(jié)余資金要及時(shí)收繳國(guó)庫(kù)，減少“小金庫(kù)”滋生的資金來源。四是加強(qiáng)銀行賬戶管理的工作。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步深入，現(xiàn)有的銀行賬戶管理體系已不能滿足改革的需求，尤其在動(dòng)態(tài)監(jiān)控上缺乏后勁。下一步需要研究如何在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)內(nèi)建立銀行賬戶管理系統(tǒng)，把轉(zhuǎn)移支付賬戶體系、預(yù)算單位的零余額賬戶體系以及各系財(cái)政部門的賬戶全部納入大系統(tǒng) 的監(jiān)控之中。相應(yīng)的賬戶申報(bào)、審批、年檢等日常管理工作流程也實(shí)行網(wǎng)上逐級(jí)申報(bào)、財(cái)政逐級(jí)審批為主。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單位賬戶體系，夯實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)賬戶的透明管理，鏟除“小金庫(kù)”的滋生土壤。五是加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。金和對(duì)下級(jí)調(diào)度現(xiàn)金等財(cái)政資金也都納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，并且使其支付申請(qǐng)、審核、撥付各項(xiàng)要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財(cái)政資金撥付程序和撥付辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是杜絕“小金庫(kù)”的關(guān)健。六是深化政府非稅收入收繳改革。首先要加強(qiáng)非稅收入立項(xiàng)審批的管理，明確執(zhí)收范圍，為加強(qiáng)征收制定制度基礎(chǔ)；其次注重強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理職能，變被動(dòng)接受資金繳庫(kù)為主動(dòng)通過執(zhí)收系統(tǒng)全面、及時(shí)掌握政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，使資金通過匯繳專戶在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系之內(nèi)運(yùn)行，達(dá)到有效的避免公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污挪用等情況。七是必須加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理。從近幾年來所查處的“小金庫(kù)”案件的經(jīng)驗(yàn)中得出一個(gè)結(jié)論，凡是產(chǎn)生的“小金庫(kù)”都是與票據(jù)管理有關(guān)，不是虛開稅務(wù)發(fā)票，就是收入不開具財(cái)政票據(jù)，支出亂開票據(jù)，因此，加強(qiáng)對(duì)告訴票據(jù)的管理就會(huì)達(dá)到從源頭控制“小金庫(kù)”的作用。（三）建立多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制。建立由監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、人民銀行、稅務(wù)、公安參加的，多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況清查工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部公布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處臵收入、對(duì)外投資收益、出租出借收入等國(guó)有資產(chǎn)收益情況，并嚴(yán)格按照《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》，對(duì)各部門、各單位取得的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，堅(jiān)決按照政府非稅收入收繳管理的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，實(shí)行收支兩條線管理，從源頭上控制國(guó)有資產(chǎn)的流失。強(qiáng)化各種監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。所有財(cái)務(wù)、政務(wù)可以公開，盡可能公開，可以量化的盡可能具體，不留死角。防止“暗箱”操作。法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，各有側(cè)重，互為聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)今后再新發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”，依據(jù)額度、結(jié)合情節(jié)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人給與相當(dāng)?shù)奶幏?，把追究的重點(diǎn)放在私設(shè)“小金庫(kù)”起主導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)身上，凡發(fā)現(xiàn)設(shè)“小金庫(kù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得提拔，并對(duì)其進(jìn)行按黨紀(jì)政紀(jì) 進(jìn)行處分，使其從思想上盡快實(shí)現(xiàn)“小金庫(kù)”不敢設(shè)、不能設(shè)、不愿設(shè)的轉(zhuǎn)變。提高全社會(huì)治理“小金庫(kù)”的意識(shí)。治理“小金庫(kù)”是反腐敗關(guān)口的前移，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。要提倡全社會(huì)共同參與的意識(shí)，全民自覺抵制有可能產(chǎn)生“小金庫(kù)”的各種行為，做到對(duì)人民群眾宣傳到位，形成強(qiáng)有力的全民監(jiān)督。二〇一一年四月二十六日