【正文】 文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國(guó)特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國(guó)家治理的路徑。這種改進(jìn)和完善只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。中國(guó)近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過(guò)西方政治制度模式，如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國(guó)行不通。任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價(jià)值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系為支撐，西方國(guó)家無(wú)論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式指明了前進(jìn)方向。國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國(guó)家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的。但是，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。以“國(guó)之魂”引領(lǐng)“國(guó)之制”不斷完善■國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心辦公室主任 趙周賢總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來(lái)論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國(guó)家治理體系與價(jià)值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來(lái)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。國(guó)家治理體系與價(jià)值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價(jià)值體系代表一個(gè)國(guó)家的“思想主權(quán)”，是“國(guó)之魂”；治理體系是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國(guó)之制”?！皣?guó)之魂”對(duì)“國(guó)之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之制”；“國(guó)之制”對(duì)“國(guó)之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之魂”愈健，“國(guó)之制”就愈強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情和歷史傳承來(lái)選擇和堅(jiān)持治理體系與價(jià)值體系，并使治理體系與價(jià)值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價(jià)值體系錯(cuò)位，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀貫通起來(lái)思考，統(tǒng)籌起來(lái)把握。一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是我們的興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀歷來(lái)是資本利益的意識(shí)形態(tài)表達(dá)，以追求資本利益最大化為價(jià)值目標(biāo)。西方資產(chǎn)階級(jí)利用其主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說(shuō)成放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)尺，說(shuō)成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價(jià)值觀念，對(duì)他們不喜歡的國(guó)家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。對(duì)西方國(guó)家宣揚(yáng)的那套價(jià)值觀念，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，必須開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價(jià)值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)秀價(jià)值理念進(jìn)一步集成和升華起來(lái)，把中華民族幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來(lái)，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，占據(jù)價(jià)值體系的制高點(diǎn)，形成超越資本主義價(jià)值體系和價(jià)值觀的強(qiáng)大軟實(shí)力。另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來(lái)更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。首先，國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系的內(nèi)在精神價(jià)值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)。否則，如果二者相矛盾，國(guó)家治理體系就會(huì)從制度層面與價(jià)值體系相沖突，民族的精神血脈就會(huì)被割斷。其次，在國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴(yán)密性。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會(huì)銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會(huì)削弱核心價(jià)值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，還必須高度重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)隈R克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的有效治理體系。事實(shí)證明，我們的國(guó)家治理體系總體上是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制約核心價(jià)值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。我們要以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)提供可靠的制度保障。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化■中共中央編譯局副局長(zhǎng) 俞可平黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的政治發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，從來(lái)就不可分割。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，民主和法治缺一不可。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒(méi)有民主，不可能有法治；沒(méi)有法治，也不可能有真正的民主。有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正確道路。民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，也難圓復(fù)興中華的中國(guó)夢(mèng)。嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，以下三點(diǎn)尤其重要。第一，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國(guó)家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。例如，《決定》指出，要“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個(gè)舉措非常有針對(duì)性。人大代表、政協(xié)委員選出來(lái)后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁磫?wèn)題可以通過(guò)他們有組織地向政府部門(mén)反映。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣。《決定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要牢固樹(shù)立民主法治意識(shí)，帶頭弘揚(yáng)人民民主精神，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這實(shí)際上就是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國(guó)的民主法治進(jìn)程。