【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在“法律上平等保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上平等競爭”，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須找準(zhǔn)突破口抓住關(guān)鍵。我國改革正從“摸著石頭過河”進(jìn)入“深水區(qū)”，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量步步推進(jìn)。剩下的都是“硬骨頭”，情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。進(jìn)一步深化改革必須找準(zhǔn)突破口明確重要領(lǐng)域抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。判斷深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個：阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，就是需要推進(jìn)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是深化改革的突破口。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，盡快打破行政性壟斷，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；要進(jìn)一步放寬非公有資本投資領(lǐng)域，健全非公有企業(yè)社會化服務(wù)體系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在政治領(lǐng)域，迫切需要把行政管理體制改革作為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式。在堅持人民民主專政的國體的過程中，要進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來；在堅持人民代表大會制度的過程中，要進(jìn)一步支持人民代表大會依法履行職能、完善選舉制度和保障人民代表依法行使職權(quán)；在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，要進(jìn)一步完善中國特色的協(xié)商民主制度，把政治協(xié)商納入決策程序，充分發(fā)揮各個參政黨在社會主義民主政治發(fā)展中的作用；在行政管理體制改革方面，要進(jìn)一步按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，健全和完善服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在文化領(lǐng)域，迫切需要以高度的文化自覺和文化自信，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標(biāo)，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，積極引入“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”新元素，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程；繼續(xù)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的文化事業(yè)發(fā)展新格局。在社會領(lǐng)域，迫切需要創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益；以保障和改善民生為重點，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，深化土地、戶籍制度、收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只要不失時機(jī)地推進(jìn)這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，才能理順政府與市場的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系、政府與公民和社會組織的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有效保障社會公平正義，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。三是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須提高改革決策科學(xué)性增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，“牽一發(fā)而動全身”，既要積極，更要穩(wěn)妥。必須提高改革決策科學(xué)性。我國改革進(jìn)入新階段后，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革更復(fù)雜更艱巨。一方面，改革涉及的面越來越寬，牽扯到的利益矛盾越來越復(fù)雜，不少問題既涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，有的甚至涉及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改革觸及許多長期積累的深層次矛盾和問題，是要啃“硬骨頭”、打“攻堅戰(zhàn)”。另一方面，人民群眾要求分享改革成果的期望越來越高，維護(hù)自己對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識日益強(qiáng)烈。這就要求我們在推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的過程中，必須提高改革決策的科學(xué)性，做到理論準(zhǔn)備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更慎重。提高改革決策科學(xué)性，必須樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的觀念，堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的基點和決策的依據(jù)；必須著眼于集中民智、體現(xiàn)民意，保障人民群眾的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步完善改革決策的機(jī)制、規(guī)則和程序，充分發(fā)揚民主，把民主貫穿于改革決策中的各個環(huán)節(jié)，對涉及發(fā)展全局的重大改革要通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分進(jìn)行論證、反復(fù)協(xié)商，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的改革要認(rèn)真組織專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大改革要實行公示、聽證，使改革決策目標(biāo)更明確、方案更可行、結(jié)果更科學(xué)；必須進(jìn)一步加強(qiáng)改革決策執(zhí)行的制度建設(shè)，完善改革決策執(zhí)行的責(zé)任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)等制度，建立改革決策失誤的糾錯改正機(jī)制，切實降低改革決策成本，提高改革決策效率。必須增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。我國改革進(jìn)入新階段后，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強(qiáng)，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進(jìn)行。這就要求我們必須樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，堅持統(tǒng)籌謀劃，保持改革措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性，在作出一個領(lǐng)域的改革決策時必須同時考慮到其他領(lǐng)域改革措施的協(xié)調(diào)配套，在解決一個突出矛盾和問題時必須同時考慮到其他深層次矛盾和問題，加強(qiáng)對各項改革措施的方向、力度、出臺時間的協(xié)調(diào)配合，既著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又努力使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制、生態(tài)體制改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，對內(nèi)改革與對外開放相協(xié)調(diào)，切實把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來，使改革進(jìn)一步兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。3．更加自覺堅定地在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐制度建設(shè)和創(chuàng)新，既是改革開放的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重要前提和保障。站在新的歷史起點上，要如期完成全面建成小康社會任務(wù)，我們必須積極探索和創(chuàng)新改革開放的各項制度，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)律性，進(jìn)一步健全推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新的工作機(jī)制。正如黨的十八大報告中所指出的：“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。一是制度建設(shè)和創(chuàng)新是推進(jìn)改革開放的前提保障。改革開放30多年的歷程充分表明，改革開放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的自我完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創(chuàng)新的過程。改革開放的內(nèi)涵包括了實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，而制度建設(shè)和創(chuàng)新是核心，直接關(guān)系到改革開放能否深入推進(jìn)。人類歷史的進(jìn)步，就是在不斷改革創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)的。中國當(dāng)前的發(fā)展，進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，面臨著需要突破“中等收入陷阱”的現(xiàn)實問題，這一階段的關(guān)鍵點在于繼續(xù)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展素質(zhì)和潛力，建設(shè)更加公平正義、更加有利于社會各階層和諧發(fā)展的社會。由此可見，全面深化改革開放，對于我國發(fā)展的目的和發(fā)展的路徑，都是非常關(guān)鍵的強(qiáng)大動力源；而制度創(chuàng)新，是全面深化改革開放的本質(zhì)內(nèi)容。只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、公共財政分配與個人收入分配制度等涉及調(diào)整人與人之間、各種既有的或新產(chǎn)生的利益群體之間的利益關(guān)系的制度創(chuàng)新，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；只有有效推進(jìn)涉及“看得見的手”和“看不見的手”的更有效配合的調(diào)控制度創(chuàng)新，才能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)發(fā)展后勁。我國的改革開放過程，實質(zhì)上就是黨和政府推動具體經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度創(chuàng)新的過程，是新制度建設(shè)及舊制度被替代的過程。當(dāng)前，我國處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾明顯增多，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這些問題需要在全面深化改革開放中不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新來解決。面對新情況新問題，我們必須牢牢扭住制度創(chuàng)新這個改革開放的內(nèi)核不放松，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是新時期制度建設(shè)和創(chuàng)新要突出人本價值取向。30多年來，我們在制度創(chuàng)新上，從所有制與產(chǎn)權(quán)制度，從市場機(jī)制與市場體系，從政府職能轉(zhuǎn)變到民主法制建設(shè)，都堅持了社會主義市場化改革取向，通過漸進(jìn)式改革，在大局穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，取得有目共睹的成就。新時期，隨著改革進(jìn)入更深層次的攻堅階段，會觸動更加復(fù)雜的利益關(guān)系，觸及越來越多的深層次矛盾和問題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的同時，資源環(huán)境壓力加大；在社會主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，等等。這意味著今后的制度創(chuàng)新，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全方位的制度建設(shè)和創(chuàng)新，在橫向?qū)⒏采w各個領(lǐng)域，在縱向?qū)⒖缭礁鱾€層次。新時期制度建設(shè)和創(chuàng)新的重點必須突出以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每個人的自主性，強(qiáng)調(diào)重視每個人的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，體現(xiàn)社會主義的公平正義：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，形成公平競爭的市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在政治領(lǐng)域，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在保持和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家社會統(tǒng)一的形勢下推進(jìn)民主，不斷完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，強(qiáng)化社會管理職能和公共服務(wù)職能，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成促進(jìn)社會公正的政治環(huán)境。在文化領(lǐng)域，要加快形成加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境。在社會領(lǐng)域，要以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成社會共同富裕的社會環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要以人與自然和諧為重點，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。三是更加自覺堅定地推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。制度建設(shè)和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，既要更加自覺堅定不移推進(jìn)，更要尊重制度建設(shè)和創(chuàng)新的規(guī)律。一要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)和創(chuàng)新的自覺意識。推進(jìn)改革開放，歸根結(jié)底都要通過制度來保障、來促進(jìn)，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，敢于沖破一切有礙于科學(xué)發(fā)展的陳腐觀念，摒棄一切落后于時代的套路和做法，變革一切影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得新突破，做制度建設(shè)和創(chuàng)新的自覺堅定者。二要努力提高制度建設(shè)和創(chuàng)新的科學(xué)性和規(guī)律性。制度是客觀規(guī)律的反映，把握規(guī)律性是提高制度建設(shè)和創(chuàng)新科學(xué)化水平的前提。推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須體現(xiàn)把改革創(chuàng)新勇氣與科學(xué)求實精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，必須堅持實事求是、因地制宜、管用有效的原則，必須盡量降低制度創(chuàng)新的成本，做到低代價制度創(chuàng)新。制度設(shè)計要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使根本性制度與具體制度相配套，新建制度與原有制度相銜接，著力解決一些不適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)要求的制度規(guī)定，解決一些制度之間不銜接、不配套、不協(xié)調(diào)的問題。三要健全推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新的工作機(jī)制。必須準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾的新期待，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，強(qiáng)化制度建設(shè)和創(chuàng)新在改革開放中的核心地位；必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動領(lǐng)導(dǎo)改革，掌握改革領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅定不移地按照以改革促發(fā)展的要求進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新，從上到下切實搞好全面制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃；必須強(qiáng)化在制度建設(shè)和改革創(chuàng)新頂層設(shè)計中傾聽民眾訴求，加強(qiáng)從下到上制度建設(shè)和創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行上下結(jié)合、頂層推動，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，形成科學(xué)化制度建設(shè)和創(chuàng)新的長效機(jī)制，使改革開放各項制度更加協(xié)調(diào)、更加系統(tǒng)、更加成熟。18