【正文】 監(jiān)管規(guī)則時也應(yīng)當體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。（二）建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制策略黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個《決定》和《學(xué)習十屆全國人大五次會議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟中不可或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn)變職能提出了如下方向和要求：切實轉(zhuǎn)變政府及其工商行政管理職能當前市場競爭秩序較亂的重要癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結(jié)等，這既是市場機制不完善同時也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級政府各個政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個人利益，“按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對工商行政管理部門提出了要求。進一步破除體制障礙，規(guī)范市場準入體制所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、促進平等競爭市場秩序不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。應(yīng)當明確“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。因此要對非公有制經(jīng)濟給予大力發(fā)展并積極引導(dǎo)。具體來看，要規(guī)范市場主體資格，改進年檢驗照和登記管理工作，積極進行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，以有效培育市場。進一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革三中全會《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。對行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過去主要依靠行政執(zhí)法向行政機關(guān)執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督制約相互協(xié)調(diào)運作轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點并接受外部監(jiān)督，如通過進一步完善目前的群眾申報投訴通道等，增強行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)”。因此對工商在規(guī)范市場準入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場準入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國內(nèi)習慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。完善工商法制體系，理順部門關(guān)系，嚴格依法行政目前就工商行政管理體制完善發(fā)揮而言，急需加快《反壟斷法》立法和《反不正當競爭法》修改完善進程，同時正對新興市場和新興交易方式出臺或修改相關(guān)法規(guī)。在當前部門監(jiān)管職能分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應(yīng)通過立法及法規(guī)調(diào)整來同一協(xié)調(diào)，進一步明確工商行政管理部門和物價、質(zhì)檢、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能范圍。此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法制化。首先要求學(xué)法和懂法，工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。其次要改變計劃體制中形成的靠個人主觀意志執(zhí)法的隨意性，完善執(zhí)法程序建設(shè)和增大透明度，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。順應(yīng)新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務(wù)對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強監(jiān)管職能之外的服務(wù)職能。尤其是要順應(yīng)新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務(wù)內(nèi)容。例如三中全會《決定》把誠信經(jīng)營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系”，這就要求工商行政管理部門要在監(jiān)管中發(fā)展并加強這項新的服務(wù)：在掌握企業(yè)注冊登記的基本情況資質(zhì)等級等身份信息基礎(chǔ)上建立并完善包括處分信息、提示信息、表彰信息等在內(nèi)的企業(yè)信用體系建設(shè)，并積極完善信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，方便公眾查詢，增強其社會影響力。在市場化改革進程中積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化的挑戰(zhàn)工商行政管理體制改革作為市場化改革中的一部分，面臨著經(jīng)濟全球化、信息化背景下新的挑戰(zhàn)。在信息化和電子商務(wù)迅猛發(fā)展的背景下，工商行政管理部門一方面要靠體制改革來提高隊伍素質(zhì)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)；另一方面要通過加快電子版的營業(yè)執(zhí)照管理、健全網(wǎng)站備案登記制度、建立網(wǎng)上工作平臺及網(wǎng)絡(luò)投訴調(diào)解系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行政法規(guī)的充實等方面建設(shè)，將日常對經(jīng)營主體的信用監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合，從而維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代下的市場秩序。參考文獻：王利明、崔建遠，《合同法新論總則》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版。許安標等著，《釋義及適用指南》，中國民主法制出版社，2003年9月出版?！?002最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社，2003年版。《企業(yè)信用監(jiān)管理論與實務(wù)》，中國工商出版社，2003年版。盛小偉，《工商行政管理服務(wù)職能的異化及其還原》，《工商行政管理》，2007年第4期。陳光，《談現(xiàn)代工商行政管理監(jiān)管體系信息化建設(shè)的必要性——從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實踐引發(fā)的思考》，《工商行政管理》，2002年第1期。禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2002年第4期。段艷華，《論我國綜合市場監(jiān)管機制的重構(gòu)》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2007年第1期。