【正文】 國發(fā)展研究獎。國務院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟面臨的真實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I業(yè)稅改征增值稅”動態(tài)跟蹤與波及放大效應研究》、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部完成的《“十二五”時期經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃研究》以及國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部完成的 《農民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設計》榮獲一等獎。27日下午，與會代表分四個小組進行了討論。28日上午，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志、農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶、社會發(fā)展研究部部長葛延風、企業(yè)所所長趙昌文將分別就“新時期支撐中國經(jīng)濟的重要增長極”、“十八大以來農業(yè)農村政策的新變化”、“從社會管理到社會治理”、“下一步深化國企改革的共識與分歧”作專題報告；四個分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。第五篇：奮力開創(chuàng)我省預算管理工作新局面近年來，我省預算管理工作，在各級黨委政府的正確領導下，始終堅持高起點、高站位，緊緊圍繞促進社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善，放眼全省財政經(jīng)濟工作全局，以依法理財為核心、以深化改革為動力、以促進加快經(jīng)濟發(fā)展為目標，立足于機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運轉、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進了全省各項經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和熱點難點問題的解決，多項工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對全國財政改革蒸蒸日上的新局面、面對加快河北發(fā)展的新形勢，全省預算管理系統(tǒng)一定要提高認識，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以深化財政改革規(guī)范預算管理為主線，以調整支出結構整合資金集中財力辦大事為重點，以解決熱點難點問題為突破，全面加強新時期預算管理與改革工作，為建設經(jīng)濟強省、實現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。一、進一步深化財政改革，全面規(guī)范預算管理我省預算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過五年的實踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的預算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢下，全省預算工作，要與時俱進，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗，進一步完善我省預算管理制度體系及技術規(guī)范標準體系，抓好制度體系落實，為深化改革奠定堅實基礎。二是適應促進加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項改革新舉措，在財政資金分類分口切塊管理、預算機動財力管理、整合資金集中財力辦大事、深化綜合預算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費定額、強化部門經(jīng)費支出管理方面邁出更加堅實有力的步伐。三是針對全省預算改革工作開展不平衡、預算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標模式，加大督導、檢查、培訓力度，調動市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強信心，乘勢而上，把我省預算改革提高到一個新的水平。二、優(yōu)化和調整支出結構，整合資金集中財力辦大事整合資金集中財力辦大事，是新一屆政府對財政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是當前緩解各級財政收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財力辦大事，事關經(jīng)濟結構、產業(yè)結構的調整，事關國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的長遠發(fā)展，需要調整財政支出結構，涉及到部門單位利益調整，難度和阻力在所難免。當務之急，一是加強宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認識，統(tǒng)一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關制度，規(guī)范管理。認真謀劃，做好結構調整的分析測算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財力辦大事項目標準、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領導當好參謀、出好主意。三是研究制定集中財力大事中長期規(guī)劃。各級預算管理部門要積極行動，組織配合有關單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、交通、信息產業(yè)、企業(yè)技術改造、小城鎮(zhèn)建設等方面的財政專項資金，按照公共財政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會確定的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計劃有步驟地興辦一批群眾關心、社會關注、符合國民經(jīng)濟發(fā)展方向、社會經(jīng)濟效益好的大事實事，增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁和促進社會事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺階。三、全面深化部門預算編制改革，不斷提高部門預算編制質量和水平實行部門預算改革，是我省預算管理改革的核心內容。經(jīng)過四年多的部門預算編審實踐，省級已基本形成了部門預算編審的一套成功模式。11個省轄市全部也實行了較規(guī)范的部門預算管理，全省188個縣（市）區(qū)有161個試編了部門預算。在采用綜合預算、零基預算、項目預算、標準定額預算等先進編制方法，按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離原則成立專門編審機構、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績。按照進一步深化財政改革、規(guī)范預算管理的要求，全省部門預算編制改革力度要進一步加大。一是從2004年起省市縣三級要全部實行部門預算管理，縣市部門預算改革模式要相對規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財政改革目標要求貫穿到部門預算編制中去，在整合資金集中財力辦大事，提高項目預算準確性，細編政府采購預算，均衡部門經(jīng)費水平，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實質性突破。三是推進部門預算編審的現(xiàn)代化，加強預算編審軟件的推廣應用，提高部門預算編制效率，增強部門預算編審準確性。各市在編制2004年預算時，推廣使用統(tǒng)一的預算編審軟件，選擇部分縣進行試點，在兩三年內全部推廣使用。四是努力加強預算編審隊伍建設，健全機構，充實人員，加強力量，保證預算編制改革目標的圓滿實現(xiàn)。四、進一步改革和完善省以下財政體制，強化財政體制激勵機制財政體制，事關各級理財積極性，事關財政經(jīng)濟長遠發(fā)展。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。新的財政體制，與社會主義市場經(jīng)濟相適應，打破了按企業(yè)隸屬關系劃分收入的格局，為進一步深化國企改革，為各級各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風險共擔的機制，調動了各級加快發(fā)展、培植財源的積極性，確保了各級收入穩(wěn)定增長。根據(jù)國務院和省政府進一步完善財政體制的要求，按照省十屆人大一次會議和省委六屆三次全會確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進一步完善省以下財政收入體制。這次體制改革的核心是，進一步強化激勵機制，調動各級政府增收節(jié)支積極性，增強困難地方工資發(fā)放和基層政權運轉的保障能力，促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展。全省預算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動。一是全面落實省政府體制改革方案要求，抓緊測算提出各地改革方案，加大對困難縣體制調整力度，調動基層增收積極性，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。全面貫徹國務院有關財政體制改革的意見，按照建立公共財政框架的基本要求，合理界定省以下各級政府財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。五、強化目標責任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力確保縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關系基層政權穩(wěn)定，關系黨的宗旨，是貫徹“三個代表”重要思想在財政工作的具體表現(xiàn)。近年來，我們始終將保工資作為預算工作的重中之重，逐年加大保工資轉移支付力度，各項管理舉措日趨科學規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領導肯定，群眾也給予了好評。但我們也必須清醒地看到，受財力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實現(xiàn)公教人員工資全部按國家標準發(fā)放的任務還很重。下步重點是全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力，爭取用三年左右的時間實現(xiàn)全省公教人員工資全部按國家政策標準足額、及時發(fā)放。圍繞這一目標，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標準和籌資渠道，供領導決策。同時研究測算分工作目標，制定新的轉移支付方案。二是加強工資發(fā)放管理工作。切實將“縣級統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡監(jiān)控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉(xiāng)、每個工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵機制。從促進落實國家統(tǒng)一工資政策目標出發(fā)，改革和調整保工資轉移支付方案，通過政策導向作用，調動縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財政收入體制改革增強經(jīng)濟發(fā)展活力，調動各級增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對困難縣工資發(fā)放實施即時監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級保工資工作中出現(xiàn)的各種問題。六、加強稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調控的一個重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿組織后，需要研究、運用稅收政策特別是通過關稅稅率的調整，對我省一些特殊的行業(yè)或產業(yè)予以支持和保護。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當務之急，一是要全面落實國家支持經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項稅收優(yōu)惠政策，對國家稅收優(yōu)惠政策落實情況進行綜合分析，確保各項稅收政策落實到基層單位和優(yōu)惠政策享受對象，實現(xiàn)國家宏觀調控意圖，支持和促進我省經(jīng)濟發(fā)展。二是根據(jù)財政體制改革后各級稅源變化情況，結合開展所得稅稅源調查，對各級稅源結構及今后變化趨勢進行分析、預測，研究提出培植重點財源，支持加快全省經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議。三是要進一步加強稅政管理機構和隊伍建設，選配學有專長人員，加強稅政工作力量。七、實行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境收支兩條線工作，是各級領導、部門單位和人民群眾普遍關注的社會熱點問題，也是財政工作的難點問題。幾年來，全省上下認真落實中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績。但與國務院提出的收支兩條線目標還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會精神和省政府要求，從2003年起，要進一步加大力度，對執(zhí)收執(zhí)罰部門實行徹底的收支脫鉤管理。