【正文】 國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎(jiǎng)。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I(yíng)業(yè)稅改征增值稅”動(dòng)態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部完成的《“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究》以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》榮獲一等獎(jiǎng)。27日下午，與會(huì)代表分四個(gè)小組進(jìn)行了討論。28日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)、企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文將分別就“新時(shí)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”、“十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”、“下一步深化國(guó)企改革的共識(shí)與分歧”作專題報(bào)告；四個(gè)分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。第五篇：奮力開(kāi)創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面近年來(lái)，我省預(yù)算管理工作，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，放眼全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局，以依法理財(cái)為核心、以深化改革為動(dòng)力、以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)的召開(kāi)，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)全國(guó)財(cái)政改革蒸蒸日上的新局面、面對(duì)加快河北發(fā)展的新形勢(shì)，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以深化財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財(cái)力辦大事為重點(diǎn)，以解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破，全面加強(qiáng)新時(shí)期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。一、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐與探索，初步建立起了與國(guó)際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國(guó)前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，全省預(yù)算工作，要與時(shí)俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實(shí)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進(jìn)加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項(xiàng)改革新舉措，在財(cái)政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力管理、整合資金集中財(cái)力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)定額、強(qiáng)化部門經(jīng)費(fèi)支出管理方面邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。三是針對(duì)全省預(yù)算改革工作開(kāi)展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，把我省預(yù)算改革提高到一個(gè)新的水平。二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財(cái)力辦大事整合資金集中財(cái)力辦大事，是新一屆政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財(cái)力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)各部門對(duì)整合資金集中財(cái)力辦大事重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測(cè)算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財(cái)力大事中長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算管理部門要積極行動(dòng)，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。三、全面深化部門預(yù)算編制改革，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平實(shí)行部門預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)四年多的部門預(yù)算編審實(shí)踐，省級(jí)已基本形成了部門預(yù)算編審的一套成功模式。11個(gè)省轄市全部也實(shí)行了較規(guī)范的部門預(yù)算管理，全省188個(gè)縣（市）區(qū)有161個(gè)試編了部門預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進(jìn)編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離原則成立專門編審機(jī)構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績(jī)。按照進(jìn)一步深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。一是從2004年起省市縣三級(jí)要全部實(shí)行部門預(yù)算管理，縣市部門預(yù)算改革模式要相對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財(cái)政改革目標(biāo)要求貫穿到部門預(yù)算編制中去，在整合資金集中財(cái)力辦大事，提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算，均衡部門經(jīng)費(fèi)水平，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。三是推進(jìn)部門預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門預(yù)算編制效率，增強(qiáng)部門預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時(shí)，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強(qiáng)預(yù)算編審隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。四、進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制財(cái)政體制，事關(guān)各級(jí)理財(cái)積極性，事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財(cái)政體制改革取得很大成功。新的財(cái)政體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，為各級(jí)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，確保了各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步完善財(cái)政體制的要求，按照省十屆人大一次會(huì)議和省委六屆三次全會(huì)確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制。這次體制改革的核心是，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支積極性，增強(qiáng)困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動(dòng)。一是全面落實(shí)省政府體制改革方案要求，抓緊測(cè)算提出各地改革方案，加大對(duì)困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究提出完善省以下財(cái)政體制的整體方案。全面貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)財(cái)政體制改革的意見(jiàn)，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定省以下各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力確?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評(píng)。但我們也必須清醒地看到，受財(cái)力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實(shí)現(xiàn)公教人員工資全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點(diǎn)是全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省公教人員工資全部按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測(cè)算2003年落實(shí)國(guó)家增資政策的財(cái)力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)研究測(cè)算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強(qiáng)工資發(fā)放管理工作。切實(shí)將“縣級(jí)統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項(xiàng)保工資措施落到實(shí)處，確保政策落實(shí)到每個(gè)縣鄉(xiāng)、每個(gè)工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。從促進(jìn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過(guò)政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過(guò)財(cái)政收入體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對(duì)困難縣工資發(fā)放實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級(jí)保工資工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展稅收政策管理是財(cái)政工作的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，稅收政策管理作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，作用越來(lái)越突出。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，需要研究、運(yùn)用稅收政策特別是通過(guò)關(guān)稅稅率的調(diào)整，對(duì)我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護(hù)。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來(lái)，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到基層單位和優(yōu)惠政策享受對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)財(cái)政體制改革后各級(jí)稅源變化情況，結(jié)合開(kāi)展所得稅稅源調(diào)查，對(duì)各級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，研究提出培植重點(diǎn)財(cái)源，支持加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配學(xué)有專長(zhǎng)人員，加強(qiáng)稅政工作力量。七、實(shí)行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境收支兩條線工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實(shí)行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績(jī)。但與國(guó)務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會(huì)精神和省政府要求，從2003年起，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行徹底的收支脫鉤管理。