【正文】 放向集約、由高碳向低碳、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)永州后發(fā)趕超的強(qiáng)大動力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，我市農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并帶動資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。一方面，農(nóng)村居民自給性消費(fèi)和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費(fèi)和社會化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施加快發(fā)展，帶動教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)和相關(guān)民生服務(wù)提升，促進(jìn)生產(chǎn)性投資和生活性投資需求持續(xù)擴(kuò)大。以住房為例，我市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)，將有10多萬人進(jìn)城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關(guān)投資超過50億元。同時還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，又可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，推動永州后發(fā)趕超、加快崛起，很關(guān)鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，乘勢而上，有所作為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上取得新的更大突破。二、要提升建設(shè)水平當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速推進(jìn)階段，一定要搶抓國家把永州作為100200萬人口大城市培育的重大歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)要求、大力度推進(jìn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。明確城市定位。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠(yuǎn)縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛(wèi)星城。中心城區(qū)的發(fā)展定位是，建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化生態(tài)旅游宜居城市。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口超過100萬?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標(biāo)任務(wù)納入政府績效考核范疇，相關(guān)部門單位要制定詳細(xì)的工作方案，明確每年的具體工作目標(biāo)，一步一個腳印抓好落實(shí)。打造精品力作。這是展示城市建設(shè)水平，提升城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風(fēng)光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢、出精品。一要突出生態(tài)新城建設(shè)。著眼構(gòu)建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進(jìn)程，全力實(shí)施“一圈兩軸兩帶三組團(tuán)”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，打造全國有重要影響的生態(tài)綠色新城?！耙蝗Α?，就是加快環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴(kuò)改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設(shè)；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)；“三組團(tuán)”，就是冷水灘組團(tuán)、零陵組團(tuán)和生態(tài)新城組團(tuán)。下一段，重點(diǎn)抓好零陵大道改擴(kuò)建、湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)、零陵機(jī)場改擴(kuò)建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項(xiàng)目等十大工程建設(shè)。二要實(shí)施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強(qiáng)化配套的關(guān)鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設(shè)改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區(qū)、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標(biāo)志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠(yuǎn)、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善、產(chǎn)業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，逐步向小城市標(biāo)準(zhǔn)靠近。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好全市13個標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障等方面促進(jìn)示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化功能配套。這是滿足群眾生產(chǎn)生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。一是城區(qū)道路要暢通。加快城區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通重要交通節(jié)點(diǎn)，抓好停車場地建設(shè)，增強(qiáng)通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區(qū)段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設(shè)，加快形成主、干、支、小區(qū)道路四級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交運(yùn)行線路，為市民出行提供方便、快捷服務(wù)。二是市政設(shè)施要完善。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，9縣垃圾處理項(xiàng)目年底必須竣工投運(yùn)，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到56％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要在加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管、配套管網(wǎng)建設(shè)、提高設(shè)施運(yùn)營效率上下功夫。加強(qiáng)電網(wǎng)提質(zhì)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，抓好城區(qū)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)數(shù)字化城市，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。三是公共服務(wù)要跟進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域。加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，增加城區(qū)學(xué)位，逐步解決城區(qū)中小學(xué)“讀書難”和“大班額”問題，重點(diǎn)要抓好永州一中和永州四中建設(shè)，支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院進(jìn)一步做大做強(qiáng)。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。完善文化體育健身設(shè)施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設(shè)。三、要優(yōu)化人居環(huán)境亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強(qiáng)市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點(diǎn)抓好“三大工程”。一是安居工程。首要任務(wù)是抓好保障性住房建設(shè)。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標(biāo)、死任務(wù)，必須不折不扣、保質(zhì)保量按時完成。一要抓好計(jì)劃落實(shí)。主要是抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金籌措工作。項(xiàng)目申報(bào)要選好址、做好規(guī)劃，無論是廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時匯報(bào)銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財(cái)政預(yù)算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創(chuàng)新建設(shè)方式。堅(jiān)持把保障性住房建設(shè)與廠礦企業(yè)解決職工和進(jìn)城務(wù)工人員住房相結(jié)合，與改制企業(yè)解決員工住房相結(jié)合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與國有礦山、國有農(nóng)林場的棚戶區(qū)改造相結(jié)合，這樣，既落實(shí)了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業(yè)解決了實(shí)際問題。三要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結(jié)果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進(jìn)各類住房市場健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)，提升住宅小區(qū)開發(fā)檔次，滿足不同消費(fèi)群體的住房消費(fèi)需求。二是綠色工程。一要實(shí)施綠色行動計(jì)劃。全面落實(shí)市委、市政府“五年綠色行動計(jì)劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。要突出抓好中心城市公共綠地建設(shè)，積極實(shí)施規(guī)劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補(bǔ)綠，改造街頭綠地、小區(qū)綠地、單位綠地，力爭五年內(nèi)完成20萬株大苗進(jìn)城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上。全面推進(jìn)城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到30%以上；在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到25%以上。二要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風(fēng)向，要從生態(tài)的角度考慮產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。三要強(qiáng)化綠色生態(tài)保護(hù)。種樹永遠(yuǎn)沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務(wù)，要落實(shí)到單位、到人員，包種、包活、包管護(hù)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。嚴(yán)禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設(shè)施等行為。抓緊出臺城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進(jìn)一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。一要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)解決背街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，實(shí)現(xiàn)道路保潔全城覆蓋，垃圾清運(yùn)全城統(tǒng)一處理，促進(jìn)市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要大力開展市場環(huán)境整治。重點(diǎn)解決流動攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點(diǎn)解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營運(yùn)等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點(diǎn)解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點(diǎn)解決建筑工地周圍塵土飛揚(yáng)和垃圾、灰土及砂石料等運(yùn)輸車輛灑漏現(xiàn)象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。四、要破解瓶頸制約拓寬融資渠道。一是做實(shí)融資平臺。要進(jìn)一步理順市城市建設(shè)投資公司體制，通過財(cái)政資金補(bǔ)充、政府資產(chǎn)注入、土地收益返還等形式，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力。今年，市城建投資產(chǎn)總規(guī)模力爭擴(kuò)大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發(fā)行成功。各縣區(qū)也要加強(qiáng)城投公司建設(shè)，不斷充實(shí)資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，擠進(jìn)國家和省里計(jì)劃籠子，爭取上級更多專項(xiàng)資金扶持。深化金融戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政、銀企合作機(jī)制，積極引導(dǎo)銀信部門加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，支持藍(lán)山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經(jīng)營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”制度。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)結(jié)合起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。創(chuàng)新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進(jìn)廳，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，千方百計(jì)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。積極招大客商、引大項(xiàng)目，力爭更多重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省單列用地計(jì)劃。抓住國家優(yōu)先保障保障性住房用地的機(jī)遇，爭取更多用地指標(biāo)。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當(dāng)前項(xiàng)目用地的突出矛盾。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提倡建設(shè)高層建筑、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機(jī)制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。完善農(nóng)村土地征用制度，依法推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機(jī)制。三是嚴(yán)格控好流量。嚴(yán)格依法用地，嚴(yán)把工程用地預(yù)審關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的工程項(xiàng)目，一律不予供地。對投資強(qiáng)度低于100萬元/畝、固定資產(chǎn)小于500萬元的工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，切實(shí)將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認(rèn)真落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，切實(shí)做好新形勢下城市建設(shè)中的土地征收和房屋拆遷工作?？茖W(xué)制定被征地拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，在政策設(shè)計(jì)上政府盡可能多予少取，保障和維護(hù)好群眾利益。加強(qiáng)宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。著力簡化審批程序，凡項(xiàng)目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。對急、重項(xiàng)目要開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)舉措，重大項(xiàng)目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務(wù)、全程免費(fèi)代理服務(wù)。三是要堅(jiān)決打擊阻工鬧事行為。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。大力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擅自變更規(guī)劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好環(huán)境。