【正文】 重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。二、關于全會決定的總體框架和重點問題中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出經濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會方面開2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開1條（第十四部分），國防和軍隊方面開1條（第十五部分）。第十六部分構成第三板塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。第一，關于使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配臵起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產要素市場發(fā)展滯后，要素閑臵和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配臵起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用”?？梢钥闯?，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?？紤]各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經過反復討論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配臵中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”?，F(xiàn)在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配臵中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配臵效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配臵資源是最有效率的形式。市場決定資源配臵是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配臵的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配臵中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。當然，我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配臵中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。全會決定對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。第二，關于堅持和完善基本經濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發(fā)展經濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。全會決定提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務；健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究；探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經濟健康發(fā)展。第三，關于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配臵、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的，對實現(xiàn)政府財力增強和經濟快速發(fā)展的雙贏目標發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經不完全適應合理劃分中央和地方事權、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關。這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。全會決定提出，要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。這些改革舉措的主要目的是明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。財稅體制改革需要一個過程，逐步到位。中央已經明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。第四，關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業(yè)經營體系。主要是堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配臵，整合城鄉(xiāng)居民第二篇：十八屆三中全會專題十八屆三中全會專題訓練 一、十八屆三中全會基本情況1．十八屆三中全會召開的時間？ 2．全會的綱領性文件（公報）是什么？本次全會的主題是什么？ “三中全會”現(xiàn)象？？二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹“決定”的內容簡介？“改革開放最主要的成果”是什么？ ？ ？ ？ ？“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”？ 8．全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是什么？ 9.“2020年改革愿景”是什么？10．全會決定要求深化哪六個領域改革？答:①經濟體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態(tài)文明體制；⑥黨的建設制度。11．深化改革七個方面的主要任務是什么？答：①加快經濟體制改革；②加強社會主義民主政治制度建設；③推進文化體制機制創(chuàng)新；④推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新；⑤加快生態(tài)文明制度建設；⑥深化國防和軍隊改革（成立國家安全委員會）；⑦加強和改善黨對全面深化改革的領導（成立中央全面深化改革領導小組）？三、全會決定核心內容的理解全會決定重要的具體考點主要有： 1．推進人民代表大會制度與時俱進。2．市場在資源配置中由“基礎性”作用，改為起“決定性”作用。3．公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。4．成立中央全面深化改革領導小組。5．成立國家安全委員會。6．必須深化司法體制改革。7．探索建立知識產權法院。8．深化生態(tài)文明體制改革有哪些具體措施？ 9．為什么要強調“社會主義核心價值觀”？答案 一、十八屆三中全會基本情況1．十八屆三中全會召開的時間？答：2013年11月9日——12日在北京人民大會堂召開。2．全會的綱領性文件（公報）是什么？答：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》3．次全會的主題是什么？答：全面深化改革“三中全會”現(xiàn)象？答：這是我國的一種政治現(xiàn)象，中國共產黨全國代表大會每屆為5年，每屆中央委員會在任期內，大體召開7次中央委員會的全體會議，其中前3次的任務分別為：一中全會：產生主要領導人，包括總書記、政治局