【正文】 ，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。十八屆五中全會相關(guān)報道10月26日開幕的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執(zhí)政思路的重要角度。五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。“十三五”不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進一步具象化，將引發(fā)各方關(guān)注。對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習(xí)近平就提到，“要著力強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)?！笔舜蠛?，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規(guī)，用意正是關(guān)鍵時期的退庸進賢。今年之中，多個規(guī)定接連出臺。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺——中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。中國國家行政學(xué)院教授許耀桐說，制定發(fā)展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規(guī)定等反腐行動導(dǎo)致部分官員“消極怠工”，如何調(diào)動官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。退庸進賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。實際上，中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊伍“升降進出”的相關(guān)規(guī)定并不少見，但是落地效果較差?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)專家認(rèn)為，這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規(guī)回答了?全面，覆蓋到何種程度??從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上?等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。”五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進一步翻開?？梢灶A(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協(xié)原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補人選也將浮出水面。退庸進賢的思路之下，在此關(guān)鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關(guān)系到未來中國新的政治生態(tài)之形成，更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進。黨的十八屆五中全會精神解讀中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議?！尽笆濉笔箢I(lǐng)域主要議題】作為十八屆五中全會的主要議題，“十三五”規(guī)劃的編制工作引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。從1953年至今，中國已完成12個五年規(guī)劃(前十個為五年“計劃”)的編制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點，因此，這份規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點。【“十三五”十大領(lǐng)域】從5月27日至今，習(xí)近平接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。在這三場座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。一是保持經(jīng)濟增長。“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國經(jīng)濟增長將完成三個轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動。從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟競爭力，中國將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進創(chuàng)新。五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。六是體制機制改革。習(xí)近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。七是協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。八是生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強調(diào)，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點。九是民生。今天的政治局會議指出必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。十是扶貧開發(fā)。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！救耸孪嚓P(guān)看點】有媒體預(yù)測，十八屆五中全會除研究“十三五規(guī)劃”之外，另外一項主要議題也與人事調(diào)動有關(guān)。據(jù)新京報的公眾微信號“政事兒”梳理資料發(fā)現(xiàn)，十二屆五中全會增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員。十三屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會關(guān)于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會主席。而十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會，則分別審議通過了《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于徐鵬航同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)，徐鵬航的中央候補委員職務(wù)。給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠輝11名中央候補委員。上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認(rèn)中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。2015年2月17日，官方發(fā)布消息：經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中紀(jì)委對第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查，給予三人開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。潘逸陽、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠輝等5人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。因此，“政事兒”預(yù)測，10月召開的五中全會將按照慣例追認(rèn)中央做出的開除陳川平、王敏、**黨籍的決定。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補委員劉曉凱遞補，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長?！緦W(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神心得體會】2014年11月9日開幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于12日下午勝利閉幕，通過收看會況以及代表們的討論過程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神輔導(dǎo)講座》，認(rèn)真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導(dǎo)講座，自己對十八屆三中全會的精神有了進一步深刻的領(lǐng)會。現(xiàn)將自己工作實際與十八屆三中全會精神結(jié)合，談?wù)剬淞⑸绫Ｖ行摹瓣柟狻薄ⅰ罢x”、“包容”、“健康”新形象的體會。在學(xué)習(xí)活動中，各部門注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點學(xué)習(xí)總書記提出的新思想、新觀點和新論斷。在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領(lǐng)會全會精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。同時各部門在學(xué)習(xí)活動中堅持把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造優(yōu)良工作紀(jì)律、樹立高素質(zhì)形象，努力提高工作隊伍戰(zhàn)斗力。作為一名社會中心的工作人員，對于社會保障制度的改革方面的部分做了重點的領(lǐng)會和學(xué)習(xí)?！稕Q定》指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬號制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。決定在推進人力資源和社會保障領(lǐng)域體制機制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了決定對社會保障領(lǐng)域各項改革的高度重視。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會決定提出的新任務(wù)、新要求，增強緊迫感和責(zé)任感。在自己的實際工作中要把對決定精神的理解做為今后工作的指導(dǎo)思想，深刻理解“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”社會保險中心新形象的要求。創(chuàng)新工作方法，樹立服務(wù)觀念在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，群眾對社保工作也提出了更高的要求。我們要創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。下面就關(guān)于政府工作報告的消息為大家做詳細(xì)介紹，希望大家多多關(guān)注。各位代表：現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2015年工作回顧過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。一年來，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。，%，%。，%。%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進一步改善。%，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。%。在提前一年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。%%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案。實施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1236項。著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類消費聯(lián)動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，%。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿(mào)穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長，%。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，%。(二)注重推進重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿(mào)易監(jiān)管新措施，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點