【正文】 還田新農(nóng)藝措施得到進一步擴大推廣。如山東桓臺的小麥、玉米套種秸稈還田技術，北京的麥秸粉碎覆蓋免耕播種技術，西北地區(qū)的秸稈覆蓋旱作技術，四川雙流縣的小麥免耕稻草覆蓋栽培技術，江蘇的麥秸全量自然還田高產(chǎn)高效稻作等技術以及先進的有機肥積造還田技術等。這些技術都在不斷完善成熟，并在一定區(qū)域內推廣和應用?！_發(fā)農(nóng)村新能源氣化、沼氣是農(nóng)作物秸稈轉化為燃氣的兩種主要技術。①秸稈氣化：就是將農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體。秸稈氣化技術及集中供氣系統(tǒng)可使農(nóng)村實現(xiàn)“一人燒火、全村做飯”，能大大提高農(nóng)村生活質量。該技術在山東推廣已有一定規(guī)模，河北、山西等地正在示范推廣。②秸稈厭氧發(fā)酵產(chǎn)出沼氣：將農(nóng)作物秸稈切成碎段適配人畜糞，在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過管道送往農(nóng)戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農(nóng)村可再生能源建設，能有效地、規(guī)?；幚泶罅哭r(nóng)作物秸稈，前景十分廣闊。2秸稈利用存在的障礙還田技術的具體實施不能嚴格按照技術規(guī)范操作，如配 方施肥的配用量和除蟲劑、除草劑的型號是否與蟲草害對應，或噴施量是否精確，還田秸稈不易腐爛，影響下茬作物播種質量等，這些問題的存在都影響該項技術的實施水平和效果。同時，現(xiàn)有的秸稈還田機具價格偏高，利用率低；缺少丘陵山區(qū)適宜的機具。在實踐中農(nóng)民還發(fā)現(xiàn)，秸稈還田后，由于秸稈腐爛較慢使土壤的通透性等受到破壞，倒不利于土壤的改良。雖然當前有一種能使秸稈快速腐爛的催腐劑，但農(nóng)民采納的不多，原因是用催腐劑腐化秸稈需先將秸稈從地里搬出來后堆積腐化，費時費力。將秸稈進行氣化雖是利用秸稈的好方式，但投資太大，一般村子搞不起來。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財力、物力、人力和技術上給予大力支持。3秸稈綜合利用對策嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的行政和技術措施，對焚燒秸稈、掠奪式經(jīng)營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入、進行秸稈還田或有效利用的農(nóng)民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。同時各級政府要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金重點支持建立示范基地，對推廣項目的技術、設備引進給予適度補貼。目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術還不成熟、有的還需進一步研發(fā)，技術上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業(yè)化生產(chǎn)設備的引進、消化吸收及國產(chǎn)化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經(jīng)過基礎研究和應用技術研究外，還需要經(jīng)過大量的試驗改進，特別是生產(chǎn)性中間試驗更為重要。在總結秸稈青貯、氨化、氣化、加工、機械化還田、快速腐熟等技術應用基礎上，從實際出發(fā)，因地制宜選準技術切入點，推動各項關鍵綜合利用技術的推廣應用。如平原地區(qū)和大城市郊區(qū)，機械化基礎條件好，要大力推廣應用秸稈機械化粉碎還田、保護性耕作等適用技術；丘陵區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，要著重考慮秸稈堆漚還田技術，大力推廣秸稈快速腐熟還田；草食動物比較集中地區(qū)，要大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，推動秸稈經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要推動秸稈氣化、沼氣和秸稈加工業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)民增收的新途徑，推進新農(nóng)村建設。按照市場經(jīng)濟的要求，把秸稈綜合利用作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷向廣度和深度推進。同時要做到“三結合”：與種植業(yè)結構調整相結合、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局相結合、與發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化相結合。秸稈綜合利用主體是農(nóng)民，出路在技術，關鍵在機械，重點是增加投入。必須利用市場經(jīng)濟的利益驅動機制，發(fā)展秸稈經(jīng)濟，引導社會資源配置，引導企業(yè)和農(nóng)民參與，使農(nóng)民增收、企業(yè)增利。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業(yè)化管理。第五篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工 作 方 案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府和街道辦，區(qū)級各部門：為深入推進大氣污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，推進 生態(tài)文明建設，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量，現(xiàn)特制定 農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門嚴格執(zhí)行。一、深化認識，明確目標以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以建設生態(tài) 為目標，堅持包村到戶，部門聯(lián)動的工作機制，強化疏堵結合、獎懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立政府支持、市場導向的秸稈綜合利用體系，實現(xiàn)“不見一把火，不留一處疤”的良好局面。二、主要工作措施（一）引進企業(yè)，強化綜合利用。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭引進秸稈生物質燃料加工企業(yè)，、區(qū)國土局、區(qū)建設局等部門負責落實收儲加工點的選址，企業(yè)負責收儲大棚的建設和秸稈生物質燃料的加工，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責加工點臨時占地的租用。區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化秸稈收集工作，引導有條件的農(nóng)戶從事秸稈的收集工作并指導其與生物質燃料加工企業(yè)簽訂收購協(xié)議，協(xié)助其開展秸稈機械撿拾、運輸?shù)裙ぷ?。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局將秸稈生物質燃料綜合利用作為節(jié)能減排的重要舉措，納入全區(qū)大氣污染防治行動計劃實施細則，并鼓勵燃煤企業(yè)使用生物質燃料。“桿槽肥”有機肥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，引導有條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）與有機肥加工企業(yè)簽定糞便回收協(xié)議。由政府補貼、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自建糞便發(fā)酵暫存池，有機肥加工企業(yè)無償提供墊料及菌種并指導養(yǎng)殖企業(yè)（戶）科學發(fā)酵，由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自行收集對定時添加農(nóng)作物秸稈，發(fā)酵后的糞便由有機肥加工企業(yè)拉回加工廠作深加工。由農(nóng)業(yè)局牽頭，對有機肥進行普及推廣，針對東坡區(qū)的優(yōu)勢泡菜產(chǎn)業(yè)，通過實施循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色安全的泡菜產(chǎn)業(yè)鏈，提高東坡泡菜的品牌內涵。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合加強秸稈還田的宣傳和培訓，完善秸稈堆漚還田方式，免費發(fā)放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術，加大油菜秸稈粉碎還田的機械選型、推廣和技術指導。（二）廣泛宣傳，提高認識把秸稈禁燒與霧霾防治、建設生態(tài) 結合起來，廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤，懸掛、刷寫禁燒標語。組織宣傳車輛和人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社巡回宣講，營造氛圍，切實提高廣大農(nóng)戶的環(huán)境保護意識和農(nóng)作物秸稈禁燒的知曉率，使農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。（三）科學組織，狠抓落實建立“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，區(qū)級相關部門配合抓”的工作機制和責任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個一”活動相結合。區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村社、村社與組、組與戶層層簽訂責任書，細化考核內容和獎懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責任人，“五個一服務”工作組組長為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責任人，流轉承包戶為秸稈綜合利用及禁燒的責任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點、線、面相結合的全域禁燒網(wǎng)絡化管理。（四）財政補貼，強化扶持由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭、區(qū)財政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進。三、保障措施（一）加強領導成立以區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關領導為副組長，區(qū)級相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為成員的 區(qū)秸稈綜合利用及禁燒工作領導小組（見附件1），領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局總牽頭，全面負責秸稈綜合利用及禁燒工作。由區(qū)政府副區(qū)長 兼任辦公室主任，區(qū)政府副區(qū)長 兼任常務副主任，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)環(huán)保局局長 兼任辦公室副主任。（二）加強協(xié)調和服務各相關部門要對秸稈綜合利用開通綠色通道。區(qū)國土局、區(qū)建設局要對秸稈收儲、粗加工搭建簡易設施臨時占地給予支持，及時出具相關手續(xù)；區(qū)經(jīng)信局、區(qū)供電局要建立對秸稈粗加工用電增容、接表及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策的支持機制，稅務部門要落實秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局要落實節(jié)能減排的相關政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持秸稈收儲加工點建設，協(xié)調秸稈收集工作，促進秸稈收儲加工體系的完善。（三）加強督查由區(qū)環(huán)保局牽頭成立區(qū)秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關部門的工作開展情況進行督查。對發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個一”聯(lián)系部門進行通報批評，由責任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門原因，導致未完成秸稈收儲加工點建設任務的，由責任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。因秸稈焚燒而被區(qū)級以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定嚴格問責；區(qū)公安分局積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈禁燒工作，對阻撓禁燒工作的個人或組織進行勸教，涉及違反治安法規(guī)的依法予以拘留；在巡查過程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來年各類基礎設施項目和相關補貼與農(nóng)戶履行禁燒義務掛鉤。（四）嚴格考核秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標考核和部門的單項目標考核，對建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實到位作為主要考核指標，對村級運行經(jīng)費（）和村社干部誤工補貼進行考核發(fā)放。區(qū)級財政安排專項資金對秸稈綜合利用及禁燒工作給予經(jīng)費保障。