【正文】 還田新農(nóng)藝措施得到進(jìn)一步擴(kuò)大推廣。如山東桓臺(tái)的小麥、玉米套種秸稈還田技術(shù)，北京的麥秸粉碎覆蓋免耕播種技術(shù)，西北地區(qū)的秸稈覆蓋旱作技術(shù)，四川雙流縣的小麥免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)，江蘇的麥秸全量自然還田高產(chǎn)高效稻作等技術(shù)以及先進(jìn)的有機(jī)肥積造還田技術(shù)等。這些技術(shù)都在不斷完善成熟，并在一定區(qū)域內(nèi)推廣和應(yīng)用?！_發(fā)農(nóng)村新能源氣化、沼氣是農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為燃?xì)獾膬煞N主要技術(shù)。①秸稈氣化：就是將農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以一氧化碳為主要成分的可燃?xì)怏w。秸稈氣化技術(shù)及集中供氣系統(tǒng)可使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一人燒火、全村做飯”，能大大提高農(nóng)村生活質(zhì)量。該技術(shù)在山東推廣已有一定規(guī)模，河北、山西等地正在示范推廣。②秸稈厭氧發(fā)酵產(chǎn)出沼氣：將農(nóng)作物秸稈切成碎段適配人畜糞，在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生出含甲烷為主要成分的可燃?xì)怏w。這些氣體在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過管道送往農(nóng)戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的農(nóng)村可再生能源建設(shè)，能有效地、規(guī)?；幚泶罅哭r(nóng)作物秸稈，前景十分廣闊。2秸稈利用存在的障礙還田技術(shù)的具體實(shí)施不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作，如配 方施肥的配用量和除蟲劑、除草劑的型號(hào)是否與蟲草害對(duì)應(yīng)，或噴施量是否精確，還田秸稈不易腐爛，影響下茬作物播種質(zhì)量等，這些問題的存在都影響該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施水平和效果。同時(shí)，現(xiàn)有的秸稈還田機(jī)具價(jià)格偏高，利用率低；缺少丘陵山區(qū)適宜的機(jī)具。在實(shí)踐中農(nóng)民還發(fā)現(xiàn)，秸稈還田后，由于秸稈腐爛較慢使土壤的通透性等受到破壞，倒不利于土壤的改良。雖然當(dāng)前有一種能使秸稈快速腐爛的催腐劑，但農(nóng)民采納的不多，原因是用催腐劑腐化秸稈需先將秸稈從地里搬出來后堆積腐化，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。將秸稈進(jìn)行氣化雖是利用秸稈的好方式，但投資太大，一般村子搞不起來。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財(cái)力、物力、人力和技術(shù)上給予大力支持。3秸稈綜合利用對(duì)策嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的行政和技術(shù)措施，對(duì)焚燒秸稈、掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的行為給予法律約束，對(duì)增加有機(jī)肥投入、進(jìn)行秸稈還田或有效利用的農(nóng)民要給予一定的政策鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)各級(jí)政府要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持建立示范基地，對(duì)推廣項(xiàng)目的技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)給予適度補(bǔ)貼。目前推廣的秸稈綜合利用項(xiàng)目中，有的技術(shù)還不成熟、有的還需進(jìn)一步研發(fā)，技術(shù)上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機(jī)肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收及國(guó)產(chǎn)化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等。秸稈的轉(zhuǎn)化利用技術(shù)除要求經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究外，還需要經(jīng)過大量的試驗(yàn)改進(jìn)，特別是生產(chǎn)性中間試驗(yàn)更為重要。在總結(jié)秸稈青貯、氨化、氣化、加工、機(jī)械化還田、快速腐熟等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜選準(zhǔn)技術(shù)切入點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)關(guān)鍵綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。如平原地區(qū)和大城市郊區(qū)，機(jī)械化基礎(chǔ)條件好，要大力推廣應(yīng)用秸稈機(jī)械化粉碎還田、保護(hù)性耕作等適用技術(shù)；丘陵區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，要著重考慮秸稈堆漚還田技術(shù)，大力推廣秸稈快速腐熟還田；草食動(dòng)物比較集中地區(qū)，要大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，推動(dòng)秸稈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要推動(dòng)秸稈氣化、沼氣和秸稈加工業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)民增收的新途徑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把秸稈綜合利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷向廣度和深度推進(jìn)。同時(shí)要做到“三結(jié)合”：與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、與發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化相結(jié)合。秸稈綜合利用主體是農(nóng)民，出路在技術(shù)，關(guān)鍵在機(jī)械，重點(diǎn)是增加投入。必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民參與，使農(nóng)民增收、企業(yè)增利。如建立秸稈種菇場(chǎng)、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業(yè)化管理。第五篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工 作 方 案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府和街道辦，區(qū)級(jí)各部門：為深入推進(jìn)大氣污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量，現(xiàn)特制定 農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門嚴(yán)格執(zhí)行。一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài) 為目標(biāo)，堅(jiān)持包村到戶，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向的秸稈綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)“不見一把火，不留一處疤”的良好局面。二、主要工作措施（一）引進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化綜合利用。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭引進(jìn)秸稈生物質(zhì)燃料加工企業(yè)，、區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)收儲(chǔ)加工點(diǎn)的選址，企業(yè)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)大棚的建設(shè)和秸稈生物質(zhì)燃料的加工，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)加工點(diǎn)臨時(shí)占地的租用。區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化秸稈收集工作，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶從事秸稈的收集工作并指導(dǎo)其與生物質(zhì)燃料加工企業(yè)簽訂收購(gòu)協(xié)議，協(xié)助其開展秸稈機(jī)械撿拾、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局將秸稈生物質(zhì)燃料綜合利用作為節(jié)能減排的重要舉措，納入全區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，并鼓勵(lì)燃煤企業(yè)使用生物質(zhì)燃料?！皸U槽肥”有機(jī)肥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）與有機(jī)肥加工企業(yè)簽定糞便回收協(xié)議。由政府補(bǔ)貼、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自建糞便發(fā)酵暫存池，有機(jī)肥加工企業(yè)無償提供墊料及菌種并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）科學(xué)發(fā)酵，由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自行收集對(duì)定時(shí)添加農(nóng)作物秸稈，發(fā)酵后的糞便由有機(jī)肥加工企業(yè)拉回加工廠作深加工。由農(nóng)業(yè)局牽頭，對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行普及推廣，針對(duì)東坡區(qū)的優(yōu)勢(shì)泡菜產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色安全的泡菜產(chǎn)業(yè)鏈，提高東坡泡菜的品牌內(nèi)涵。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合加強(qiáng)秸稈還田的宣傳和培訓(xùn)，完善秸稈堆漚還田方式，免費(fèi)發(fā)放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術(shù)，加大油菜秸稈粉碎還田的機(jī)械選型、推廣和技術(shù)指導(dǎo)。（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)把秸稈禁燒與霧霾防治、建設(shè)生態(tài) 結(jié)合起來，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤，懸掛、刷寫禁燒標(biāo)語。組織宣傳車輛和人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社巡回宣講，營(yíng)造氛圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和農(nóng)作物秸稈禁燒的知曉率，使農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。（三）科學(xué)組織，狠抓落實(shí)建立“黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)級(jí)相關(guān)部門配合抓”的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個(gè)一”活動(dòng)相結(jié)合。區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村社、村社與組、組與戶層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化考核內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責(zé)任人，“五個(gè)一服務(wù)”工作組組長(zhǎng)為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責(zé)任人，流轉(zhuǎn)承包戶為秸稈綜合利用及禁燒的責(zé)任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域禁燒網(wǎng)絡(luò)化管理。（四）財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化扶持由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭、區(qū)財(cái)政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進(jìn)。三、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立以區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為成員的 區(qū)秸稈綜合利用及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局總牽頭，全面負(fù)責(zé)秸稈綜合利用及禁燒工作。由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 兼任辦公室主任，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 兼任常務(wù)副主任，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng) 兼任辦公室副主任。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)各相關(guān)部門要對(duì)秸稈綜合利用開通綠色通道。區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局要對(duì)秸稈收儲(chǔ)、粗加工搭建簡(jiǎn)易設(shè)施臨時(shí)占地給予支持，及時(shí)出具相關(guān)手續(xù)；區(qū)經(jīng)信局、區(qū)供電局要建立對(duì)秸稈粗加工用電增容、接表及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策的支持機(jī)制，稅務(wù)部門要落實(shí)秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局要落實(shí)節(jié)能減排的相關(guān)政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)秸稈收集工作，促進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工體系的完善。（三）加強(qiáng)督查由區(qū)環(huán)保局牽頭成立區(qū)秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)相關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個(gè)一”聯(lián)系部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門原因，導(dǎo)致未完成秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫書面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。因秸稈焚燒而被區(qū)級(jí)以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)；區(qū)公安分局積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈禁燒工作，對(duì)阻撓禁燒工作的個(gè)人或組織進(jìn)行勸教，涉及違反治安法規(guī)的依法予以拘留；在巡查過程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來年各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和相關(guān)補(bǔ)貼與農(nóng)戶履行禁燒義務(wù)掛鉤。（四）嚴(yán)格考核秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核和部門的單項(xiàng)目標(biāo)考核，對(duì)建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實(shí)到位作為主要考核指標(biāo)，對(duì)村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（）和村社干部誤工補(bǔ)貼進(jìn)行考核發(fā)放。區(qū)級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)秸稈綜合利用及禁燒工作給予經(jīng)費(fèi)保障。