【正文】 法律知識(shí)普及讀本》上海大學(xué)出版社(2010年6月1日)2012年8月10日第四篇：閩南地區(qū)農(nóng)村法律普及情況調(diào)查報(bào)告閩南地區(qū)農(nóng)村法律普及情況調(diào)查報(bào)告2007級(jí)（秋）法學(xué)專(zhuān)業(yè)張穎[摘要]隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，法律也隨之不斷完善，人們對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)識(shí)更為深入。但是在各方面都發(fā)展較好的閩南地區(qū)，法律知識(shí)的普及情況越來(lái)越受到法學(xué)界的關(guān)注。本文主要從現(xiàn)實(shí)的角度，探討閩南地區(qū)法律知識(shí)的普及基本情況、當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷虢逃F(xiàn)狀、調(diào)查感想及針對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]法律普及 當(dāng)?shù)厝罕?思想現(xiàn)狀法律的作用和目的全在于為了城邦的“善業(yè)”，為了“善德”，為了追求“公共福利”，增進(jìn)人類(lèi)的道德。我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)重要特征就是構(gòu)建法治和諧的社會(huì)。中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，要讓農(nóng)民熱切地走進(jìn)法律、學(xué)習(xí)法律、崇敬法律，進(jìn)而信仰法律，法治和諧的農(nóng)村社會(huì)才能建立。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，更應(yīng)當(dāng)受到法律的強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷，這是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉，農(nóng)民通過(guò)對(duì)法律制度文化和法律精神文化的學(xué)習(xí)，消除對(duì)法律的陌生感，逐步認(rèn)識(shí)到法律是其生活的重要組成部分。30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要堅(jiān)持解放思想，以人為本，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在祖國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)也不斷進(jìn)步著，總體是好的，但也存在著一些不盡如人意甚至令人憂(yōu)慮的現(xiàn)象，尤其在農(nóng)村，這種不足表現(xiàn)明顯。所以，法律的進(jìn)步，法制的完善是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，它離我們并不是遙不可及。全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提高，才是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵和決定因素?？梢?jiàn)，法律的普及勢(shì)在必行。利用課余時(shí)間，我走訪了廈門(mén)周邊幾個(gè)農(nóng)村村莊，并對(duì)自己的實(shí)踐課題《當(dāng)?shù)胤善占扒闆r》進(jìn)行了調(diào)查研究。在社會(huì)實(shí)踐中，我親身深入農(nóng)村，就當(dāng)前農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)這次活動(dòng)，真實(shí)的反映了目前當(dāng)?shù)厝罕娫诜梢庾R(shí)上的強(qiáng)與弱，在觸及法律面前的思想和行動(dòng)以及當(dāng)?shù)胤芍R(shí)的普及情況。一、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)現(xiàn)狀及獲得法律常識(shí)的途徑為了了解當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)現(xiàn)狀及獲得法律常識(shí)的途徑，我通過(guò)給出兩個(gè)問(wèn)題的方式進(jìn)行調(diào)研。其一，你能說(shuō)出幾個(gè)法律名稱(chēng)？其二，你是通過(guò)哪種途徑了解法律的？通過(guò)調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村群眾法律素質(zhì)可分為三種類(lèi)型，一是法律通型；二是似懂非懂型；三是法盲型。（一）法律通型。這種類(lèi)型的人能準(zhǔn)確說(shuō)出各種法律名稱(chēng)，他們往往會(huì)用法律的知識(shí)武裝、充實(shí)自己的頭腦，法律通型的干部群眾較善于用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。在走訪的幾個(gè)村的部分村兩委成員和普通群眾共100人，有23%的干部群眾屬法律通型的，他們主要是通過(guò)觀看電視節(jié)目、閱讀報(bào)紙、書(shū)籍，縣、鄉(xiāng)司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)組成的“法律講師團(tuán)”下村講課來(lái)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。（二）似懂非懂型。這種類(lèi)型的人對(duì)法律往往是一知半解，似懂非懂。他們往往不輕易犯法，但不能更好的用法律的武器維護(hù)自己。在調(diào)研的100人中，大約有60%屬于這一類(lèi)型。他們獲取法律知識(shí)的途徑主要是通過(guò)別人說(shuō)和評(píng)論。（三）法盲型。這種類(lèi)型的人不懂什么是法，什么是違法，只知道自己做的是對(duì)的。法盲型的干部群眾對(duì)法律一點(diǎn)都不知道，這種人占17%。二、對(duì)于法律的信任度和發(fā)生糾紛時(shí)的解決方式在調(diào)查中，19%的人認(rèn)為法律不可信，75%的人表示比較信任法律，還有少部分的人很信任法律。分析原因，一部分人認(rèn)為權(quán)大于法，他們覺(jué)得政府與法院是一家的，對(duì)法院能否秉公執(zhí)法存在懷疑，所以他們不信任法律。從數(shù)據(jù)上看，盡管大多數(shù)人是信任法律的，但是在與人發(fā)生法律糾紛時(shí)，尋求法律幫助的人并不多，他們要么找人用武力解決，要么忍氣吞聲。還有一部分的人采用“私了”的方式解決糾紛。而“打官司”這種解決糾紛的方式在農(nóng)村并沒(méi)有得到很好的普及。主要是因?yàn)榇蚬偎境绦蚨?，成本太高。他們不愿意花這么多時(shí)間和精力在上面。三、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)不強(qiáng)的制約因素影響農(nóng)村法治建設(shè)的因素可以分為內(nèi)在因素和外在因素兩方面。內(nèi)在因素是農(nóng)民的法律意識(shí)，它是農(nóng)民關(guān)于法律現(xiàn)象的思想觀念、知識(shí)和心理的總稱(chēng)。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，法律意識(shí)水平的高低直接影響他們是否以法律支配自己的日常行為，能否運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。外在因素則指社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理涉農(nóng)問(wèn)題時(shí)是否依法辦事，能否滿(mǎn)足農(nóng)民的法律需求及其對(duì)農(nóng)民心理的影響。雖然通過(guò)一系列的思想教育活動(dòng)，農(nóng)民了解和掌握了黨的路線、方針、政策和特別是黨關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策，并對(duì)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策表示擁護(hù)，思想覺(jué)悟明顯提高。但是由于受多種因素的影響，當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性不高，依法維權(quán)的意識(shí)有待提高。四、增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)對(duì)策針對(duì)以上的問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面著手努力：（一）加大基層法律服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育農(nóng)民了解法律和法律宣傳有著重要的關(guān)系，法律宣傳力度越大，農(nóng)民對(duì)法律的了解也越多，這是一個(gè)正比的關(guān)系?；鶎臃煞?wù)是幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育是當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳法律知識(shí)，利用宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、村高音喇叭多方位、多觸角教育干部群眾，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。通過(guò)組織“法律講師團(tuán)”下村講解法律知識(shí)，印發(fā)法律案例明白紙，送法律書(shū)籍，讓法律充實(shí)他們的頭腦。要在農(nóng)村中營(yíng)造有一種法律氛圍，開(kāi)展培訓(xùn)，教育干部群眾運(yùn)用法律武器。舉辦法律培訓(xùn)班、模擬法庭，讓老百姓學(xué)習(xí)法律，學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。（二）加大政府司法所在法律援助中的作用司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是縣司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，司法助理員則是基層政權(quán)的司法行政工作人員，他們是中國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的神經(jīng)末梢。在我們農(nóng)村，這一職位的工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導(dǎo)下工作，主要負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調(diào)解等?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)村司法所覆蓋面廣，根扎農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問(wèn)題，可以對(duì)農(nóng)民遇見(jiàn)的糾紛問(wèn)題作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化，從一定程度上解決農(nóng)民“大官司”程序多，費(fèi)用高的問(wèn)題，最適合作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。因此，要充分發(fā)揮并加大政府司法所在法律援助中的作用。（三）進(jìn)行基層司法改革，維護(hù)司法獨(dú)立行政權(quán)力滲入導(dǎo)致司法不公正，得不到有效監(jiān)督。加快政治體制改革與司法改革，改變基層行政權(quán)力混亂局面，正確區(qū)分行政與司法各自職能范圍，避免職能沖突，這樣才能更好地防止個(gè)人專(zhuān)權(quán)，從根本上解決“打官司”難的問(wèn)題。（四）加大農(nóng)村行政執(zhí)法和司法工作的力度，對(duì)農(nóng)民的信訪處理措施得當(dāng) 農(nóng)村基層的司法機(jī)構(gòu)比較薄弱，專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足，農(nóng)民“打官司難”的問(wèn)題普遍存在，因此，要努力提高行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)力量，完善相關(guān)制度，下大力氣解決農(nóng)民“告狀難”問(wèn)題，力爭(zhēng)將各種矛盾和問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)待農(nóng)民的信訪，要做到依法治訪，能夠解決的，要及時(shí)予以解決，因條件限制不能解決的，要耐心說(shuō)明情況，做好相應(yīng)的引導(dǎo)工作。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)村的法律建設(shè)直接關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)水平，通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，農(nóng)民法律意識(shí)的狀況有了較大的提高和增進(jìn)，但其中存在的問(wèn)題也是不可忽視的?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。前方的路十分艱難，需要十二分的勇氣，更需要十五分的執(zhí)著。我們也要堅(jiān)信，廣大農(nóng)村的法制建設(shè)必將得到加強(qiáng)，農(nóng)民的法制觀念必將增強(qiáng)。第五篇：農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報(bào)告農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報(bào)告本次調(diào)查采取隨機(jī)投放問(wèn)卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動(dòng)提供一定數(shù)據(jù)支持。此次調(diào)查共計(jì)投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同德、趕場(chǎng)三個(gè)村，取得了預(yù)期效果。一、農(nóng)村現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時(shí)初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過(guò)于深?yuàn)W和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少?gòu)钠辗ɑ顒?dòng)中拿的資料，但很少細(xì)讀。法律需求大71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話(huà)，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿６?、農(nóng)村法律存在的困境普法宣傳與群眾需求脫節(jié)調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，%）；人身傷害（20人，%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。同時(shí)不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒(méi)有阻礙，農(nóng)村中男女對(duì)法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類(lèi)。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類(lèi)的法律。但不無(wú)遺憾的說(shuō)，過(guò)去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)盡量加強(qiáng)針對(duì)性，保證我們的普法活動(dòng)能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。媒體宣傳與群眾實(shí)際有很大出入調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過(guò)電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)?？梢?jiàn)媒體對(duì)法制普及的巨大作用。在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)刑法尤其是對(duì)搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認(rèn)識(shí)，并能準(zhǔn)確說(shuō)出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于《拍案說(shuō)法》之類(lèi)的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問(wèn)及民事糾紛相關(guān)問(wèn)題時(shí)，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆:法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。解決途徑存在隱患當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對(duì)事故本身沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時(shí)其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時(shí)，犬主堅(jiān)持以當(dāng)初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。（2）村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級(jí)都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律，同時(shí)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級(jí)糾紛調(diào)解室12個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)糾紛調(diào)解室1個(gè)，在村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過(guò)司法培訓(xùn)并專(zhuān)職調(diào)解，村級(jí)調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書(shū)接受過(guò)幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們?cè)谡{(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)然，不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。對(duì)司法程序不清楚在針對(duì)女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門(mén)，走過(guò)不少?gòu)澛罚?9人，%）；覺(jué)得訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，費(fèi)用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。走訪中亦了解到群眾對(duì)司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺(jué)得訴訟時(shí)間太長(zhǎng)，而放棄對(duì)自身權(quán)益的追求。三、解決方案圖文并茂，將法律資料通俗化。走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)安全防火知識(shí)掌握比較充足，詢(xún)問(wèn)中得知，原來(lái)他們手頭的安全防火資料是用漫畫(huà)和淺顯的語(yǔ)言展現(xiàn)出來(lái)的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜（1）電視傳媒對(duì)現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動(dòng)的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過(guò)報(bào)刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識(shí)。走訪中了解，這些喜歡讀書(shū)看報(bào)的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們?cè)谄矫婷襟w上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過(guò)他們收到意想不到的效果。（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)資源，開(kāi)展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專(zhuān)家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來(lái)。現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個(gè)行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對(duì)我們村鎮(zhèn)兩級(jí)干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級(jí)調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺(tái)的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對(duì)農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容