【正文】 正是因?yàn)楹Ｄ鲜冀K堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。普遍意義三：政府統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干黨委政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。海南各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入考核內(nèi)容，成立各級(jí)文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持貫徹領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)制，持續(xù)投入財(cái)政資金啟動(dòng)創(chuàng)建工程，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與共建，通過(guò)多種方式激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實(shí)踐告訴我們，政府統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干是社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)的一項(xiàng)有力保證。課題組成員：孫忠誠(chéng)（最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)）、倪?。êＤ鲜?guó)資委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12師副政委）、王?。ㄖ貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）、何紹青（國(guó)家煙草專賣局機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng)）、趙棋山（中央黨校培訓(xùn)部組織員）。（原載6月26日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》341期）第五篇：以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展的需要。當(dāng)前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民群眾熱情參與 的新機(jī)遇，又面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提 升城市管理水平，是各級(jí)地方黨委政府面臨的一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題。最近，XX區(qū)委辦公室對(duì)XX區(qū)城市管理體制機(jī)制開(kāi)展了專題調(diào)查研究。一、XX區(qū)城市管理的現(xiàn)狀城市管理理念日漸深化。近年來(lái)，XX區(qū)堅(jiān)持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營(yíng)并重，使廣大市民切實(shí)感受到城市日新月異帶來(lái)的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實(shí)踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺(jué)參與城市管理的各項(xiàng)工作，自覺(jué)維護(hù)XX的城市形象?，F(xiàn)在隨著市民文明意識(shí)的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習(xí)慣得到了徹底改變，城區(qū)凈化綠化水平得到了很大提升。城市管理體制逐步理順。2005年，針對(duì)XX城市建設(shè)和管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城管體制實(shí)施大膽改革。在城市管理模式上，實(shí)現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設(shè)中剝離出來(lái)，成立了城市管理局。把原有的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道縱向城市管理體制引入社區(qū)，逐步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新型格局。同時(shí)，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管”的管理模式。城市管理機(jī)制有所創(chuàng)新。為強(qiáng)化城市管理的主體責(zé)任，XX區(qū)明確了建設(shè)、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。為發(fā)動(dòng)群眾積極參與到城市管理中來(lái)，全區(qū)先后開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“楚天杯”、創(chuàng)“兩城”活動(dòng)，對(duì)全體市民、單位職工、中小學(xué)生全方位開(kāi)展文明意識(shí)教育，培養(yǎng)市民爭(zhēng)創(chuàng)文明城市理念，著力提高市民的整體素質(zhì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)近幾年城市建設(shè)欠帳太多的實(shí)際，XX區(qū)以城市重點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加快全區(qū)城市建設(shè)步伐。四年來(lái)，全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、翔宇集團(tuán)項(xiàng)目、常安商業(yè)步行街工程、天然氣輸配氣工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環(huán)境，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。城管執(zhí)法水平明顯改進(jìn)。為努力提高城管執(zhí)法水平，XX區(qū)在城管執(zhí)法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關(guān)口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實(shí)行人性化管理，最大限度地爭(zhēng)取管理對(duì)象的理解與支持，并且做到變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。城市面貌得到大幅提升。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，先后投入680萬(wàn)元用于城市道路新建與維護(hù)，維修城市道路20條。先后投入350萬(wàn)元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過(guò)狠抓城市配套完善，城區(qū)徹底消滅了斷頭路，地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了大聯(lián)通。在城市日常管理上，實(shí)施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)約160萬(wàn)元，清掃面積由原來(lái)的210萬(wàn)平方米擴(kuò)大到270萬(wàn)平方米，保潔面積由原來(lái)的170萬(wàn)平方米擴(kuò)大到230萬(wàn)平方米；投資1500萬(wàn)元，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環(huán)境整治上，先后開(kāi)展了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、修車洗車市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為；開(kāi)展了占道違規(guī)建筑專項(xiàng)整治，規(guī)范了臨街建筑安全作業(yè)；開(kāi)展了城區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范了城區(qū)交通客運(yùn)市場(chǎng)。通過(guò)多項(xiàng)城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、“麻木”亂竄的歷史。二、XX區(qū)城市管理面臨的問(wèn)題專業(yè)規(guī)劃滯后。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。目前XX區(qū)城新的規(guī)劃只有大綱，還沒(méi)有條分縷析的專業(yè)規(guī)劃,而省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定應(yīng)有省建設(shè)廳備案的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。不 少大型建設(shè)項(xiàng)目只做了一個(gè)庭院規(guī)劃與印象圖，即通過(guò)規(guī)劃評(píng)審，開(kāi)工建設(shè)。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)” 的辦法進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃。三是專業(yè)規(guī)劃管理滯后。在城市建設(shè) 中，綠化建設(shè)許可、排水設(shè)施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)核 準(zhǔn)等工作均未開(kāi)展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執(zhí)法缺少一部獨(dú)立完備的城市管 理法律法規(guī)。二是綜合執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對(duì)等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過(guò)不明，出現(xiàn)了棘手問(wèn)題，該管的不管，能管的 又不主動(dòng)，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，常用的是突擊式管理，大部隊(duì)執(zhí)法，造 成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態(tài)。隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。從城市管理工作職能要求及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)看，城市管理隊(duì)伍必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作能力。由于區(qū)城管隊(duì)伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡(jiǎn)單 粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率?？?jī)效考核乏力。由于缺乏績(jī)效考核的目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、督辦檢查機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，使得城市管理工作責(zé)任無(wú)法得到有效落實(shí)。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區(qū)處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵(lì)。由于責(zé)權(quán)不對(duì)等，特別 是財(cái)權(quán)沒(méi)有與事權(quán)同時(shí)下放，職能部門的效能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。三、進(jìn)一步做好XX區(qū)城市管理的對(duì)策建議創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項(xiàng)權(quán)利，推行“人性化”管理，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。通過(guò)強(qiáng)化三種理念努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高管理效能；改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊到長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長(zhǎng)效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗(yàn)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，作為負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的區(qū)政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)參與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市管理能夠社會(huì)化的盡量社會(huì)化。充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃剛性機(jī)制。一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。另一方面要徹底公開(kāi)城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)市民都有最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。二是建立輿論宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市管理中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事的宣傳報(bào)道，加大對(duì)反面典型的曝光力度。開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，及時(shí)研究、解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是建立城市管理多元投入機(jī)制。要強(qiáng)化政府公共財(cái)政主體投入機(jī)制，同時(shí)，不斷延伸合作領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城投公司平臺(tái)，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財(cái)力支持。創(chuàng)新城市管理責(zé)任。一是明確責(zé)任和目標(biāo)。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標(biāo)體系，將責(zé)任量化到個(gè)人，細(xì)化到具體時(shí)間段。二是建立城市長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒(méi)有、責(zé)任主體是誰(shuí)。實(shí)行每月一考評(píng)，每季一通報(bào)，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理責(zé)任追究相關(guān)辦法。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在實(shí)踐中嚴(yán)明紀(jì)律，彰顯權(quán)威，促進(jìn)城市管理工作提檔升級(jí)。