【正文】 正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。普遍意義三：政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導真抓實干黨委政府是新農(nóng)村建設的主導力量。海南各級黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入考核內(nèi)容，成立各級文明生態(tài)村建設工作領(lǐng)導小組，堅持貫徹領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導、各級領(lǐng)導層層負責制，持續(xù)投入財政資金啟動創(chuàng)建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發(fā)全社會創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實踐告訴我們，政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導真抓實干是社會主義新農(nóng)村 建設的一項有力保證。課題組成員：孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪健（海南省國資委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設兵團12師副政委）、王?。ㄖ貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機關(guān)服務局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓部組織員）。（原載6月26日《學習時報》341期）第五篇：以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉(xiāng)一體化進程以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉(xiāng)一體化進程高水平的城市管理，是城市建設快速發(fā)展的需要，也是推動區(qū)域經(jīng)濟健康 發(fā)展的需要。當前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟實力增強和人民群眾熱情參與 的新機遇，又面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何進一步提 升城市管理水平，是各級地方黨委政府面臨的一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問 題。最近，XX區(qū)委辦公室對XX區(qū)城市管理體制機制開展了專題調(diào)查研究。一、XX區(qū)城市管理的現(xiàn)狀城市管理理念日漸深化。近年來，XX區(qū)堅持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營并重，使廣大市民切實感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項工作，自覺維護XX的城市形象?，F(xiàn)在隨著市民文明意識的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習慣得到了徹底改變，城區(qū)凈化綠化水平得到了很大提升。城市管理體制逐步理順。2005年，針對XX城市建設和管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，區(qū)委、區(qū)政府對城管體制實施大膽改革。在城市管理模式上，實現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設中剝離出來，成立了城市管理局。把原有的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道縱向城市管理體制引入社區(qū)，逐步形成了“兩級政府、三級管理”新型格局。同時，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調(diào)配合，強化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、城管牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管”的管理模式。城市管理機制有所創(chuàng)新。為強化城市管理的主體責任，XX區(qū)明確了建設、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。為發(fā)動群眾積極參與到城市管理中來，全區(qū)先后開展了爭創(chuàng)“楚天杯”、創(chuàng)“兩城”活動，對全體市民、單位職工、中小學生全方位開展文明意識教育，培養(yǎng)市民爭創(chuàng)文明城市理念，著力提高市民的整體素質(zhì)。城市基礎(chǔ)設施不斷完善。針對近幾年城市建設欠帳太多的實際，XX區(qū)以城市重點工程建設為著力點，加快全區(qū)城市建設步伐。四年來，全區(qū)重點工程建設項目累計完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施工程、翔宇集團項目、常安商業(yè)步行街工程、天然氣輸配氣工程等一大批重點項目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎(chǔ)設施對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環(huán)境，為推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。城管執(zhí)法水平明顯改進。為努力提高城管執(zhí)法水平，XX區(qū)在城管執(zhí)法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關(guān)口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實行人性化管理，最大限度地爭取管理對象的理解與支持，并且做到變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。城市面貌得到大幅提升。在基礎(chǔ)設施維護上，先后投入680萬元用于城市道路新建與維護，維修城市道路20條。先后投入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過狠抓城市配套完善，城區(qū)徹底消滅了斷頭路，地下管網(wǎng)實現(xiàn)了大聯(lián)通。在城市日常管理上，實施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴大到230萬平方米；投資1500萬元，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環(huán)境整治上，先后開展了木材市場、建材市場、修車洗車市場、餐飲市場專項整治，規(guī)范了商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營行為；開展了占道違規(guī)建筑專項整治，規(guī)范了臨街建筑安全作業(yè)；開展了城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪?，?guī)范了城區(qū)交通客運市場。通過多項城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營、“麻木”亂竄的歷史。二、XX區(qū)城市管理面臨的問題專業(yè)規(guī)劃滯后。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。目前XX區(qū)城新的規(guī)劃只有大綱，還沒有條分縷析的專業(yè)規(guī)劃,而省級衛(wèi)生城市評比標準中明確規(guī)定應有省建設廳備案的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。不 少大型建設項目只做了一個庭院規(guī)劃與印象圖，即通過規(guī)劃評審，開工建設。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設” 的辦法進行，根本談不上建設性規(guī)劃。三是專業(yè)規(guī)劃管理滯后。在城市建設 中，綠化建設許可、排水設施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設施建設核 準等工作均未開展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執(zhí)法缺少一部獨立完備的城市管 理法律法規(guī)。二是綜合執(zhí)法主體責權(quán)不對等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的 又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，大部隊執(zhí)法，造 成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態(tài)。隊伍建設不強。從城市管理工作職能要求及城市經(jīng)濟發(fā)展要求來看，城市管理隊伍必須具備良好的職業(yè)道德和較強的工作能力。由于區(qū)城管隊伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡單 粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率?？冃Э己朔α?。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協(xié)調(diào)機制、社會監(jiān)督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工作責任無法得到有效落實。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區(qū)處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵。由于責權(quán)不對等，特別 是財權(quán)沒有與事權(quán)同時下放，職能部門的效能沒有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒有得到很好的體現(xiàn)。三、進一步做好XX區(qū)城市管理的對策建議創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權(quán)利，推行“人性化”管理，從而實現(xiàn)標本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。通過強化三種理念努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機制，實現(xiàn)由突擊到長效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長效監(jiān)督、投入和管理機制。創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學習赤壁、襄樊等地經(jīng)驗，組建城市管理綜合執(zhí)法局，作為負責全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的區(qū)政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現(xiàn)政府管理與社會參與優(yōu)勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規(guī)律，吸引社會資本進入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新管理長效機制。一是建立城市規(guī)劃剛性機制。一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，讓每個市民都有最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強有力的維護者。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會議、專題會議等形式，及時研究、解決城市管理重點難點問題。四是建立城市管理多元投入機制。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領(lǐng)域，做大做強城投公司平臺，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持。創(chuàng)新城市管理責任。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理責任追究相關(guān)辦法。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴格實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)，在實踐中嚴明紀律，彰顯權(quán)威，促進城市管理工作提檔升級。