【正文】 公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學(xué)習(xí)名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國旅游已不多見，一些學(xué)會、協(xié)會等社會組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費(fèi)出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國外的機(jī)會。二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問題的原因分析（一）傳統(tǒng)思想影響深中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識不夠，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。（二）法規(guī)制度不健全在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽證、審計(jì)、評估、使用、監(jiān)督、問責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費(fèi)會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。三）預(yù)算體制有缺陷我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒有實(shí)行全面預(yù)算管理，從國家財(cái)政部目前公布的財(cái)政預(yù)算文件當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算分類科目中沒有“三公支出”等相關(guān)科目，“三公支出”的費(fèi)用都是隱藏在“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”這一寬泛科目當(dāng)中，加之行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，這樣更進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公”經(jīng)費(fèi)增加。另外《預(yù)算法》也中沒有對“三公消費(fèi)”預(yù)算做出具體規(guī)定，比如公務(wù)接待費(fèi)的范圍、內(nèi)容，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有公務(wù)用車的購買標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用范圍、規(guī)格、限制，出國考察的范圍，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，效果考核等。因此“三公”經(jīng)費(fèi)有轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目的可能，公務(wù)接待費(fèi)用的空間和靈活性比較大，在實(shí)際情況中，很可能會被轉(zhuǎn)移到“會議費(fèi)”等其他項(xiàng)里。（四）監(jiān)督體系不完善監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補(bǔ)牢、成本較高。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。而公眾監(jiān)督方面，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，政府以涉及國家機(jī)密為由一直拒絕公布預(yù)算數(shù)據(jù)與內(nèi)容，**年后雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但所公布數(shù)據(jù)多為總數(shù)，缺乏具體說明，公眾和媒體看不明白，監(jiān)督無從談起。缺少有效的監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”就便更加暗箱操作，助長了有恃無恐。三、進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思路（一）精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量，控制在編人數(shù)政府部門應(yīng)按照“整合職能、整合權(quán)責(zé)、整合機(jī)構(gòu)、整合機(jī)制”原則進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)、清理超編制人員以及吃空餉現(xiàn)象，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣才能有效地縮減財(cái)政支出，使壓縮三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)成為可能。（二）健全約束機(jī)制，完善公開制度公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是打造陽光政府的重要舉措。一是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。目前中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、方式、廣度和深度都不夠，而且，地方各級政府“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有全方位公開。要制定縣級以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的日程表，明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求，讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。二是已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用，將支出細(xì)化到具體的項(xiàng)、目上，全方位審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性，并進(jìn)行橫向和縱向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度運(yùn)行中的問題，制定治理和改進(jìn)的對策措施。（三）注重政府績效，健全考核機(jī)制政府績效是指政府所作的成績和所獲得的效益，在西方國家又被稱為“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”等，其包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理的績效表現(xiàn)兩部分。政府績效考核是對官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動力，是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績效考核范疇，能夠增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”動力，切實(shí)從源頭上對揮霍浪費(fèi)的行為進(jìn)行控制，同時(shí)建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，還能夠建立健全政府行政成本核算機(jī)制。（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)目前上級的監(jiān)督、平級的監(jiān)督和下級的監(jiān)督是“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)部監(jiān)督主要有三個方面。“三公”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立多層次、透明的信息公開機(jī)制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制。部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化、民意信息要集中化，加強(qiáng)行政的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”，對違規(guī)超支使用三公經(jīng)費(fèi)的腐敗問題予以堅(jiān)決的查處，對不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的地方和部門，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對相應(yīng)地方和部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行嚴(yán)格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。總之，“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開”的路，切實(shí)把握好、管得住、用得實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于民、回饋于民。