【正文】 層安全創(chuàng)建活動(dòng)。2004年，全面深化創(chuàng)建活動(dòng)，2005年市級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)70%，省級(jí)達(dá)30%；2006年縣級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，市級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，省級(jí)達(dá)40%。第十三條加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性突出治安問(wèn)題的整治。重點(diǎn)加大對(duì)兩搶兩盜、六合彩、吸毒販毒以及盜搶鐵路運(yùn)輸貨物等突出治安問(wèn)題的專項(xiàng)打擊與防范力度。第十四條加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性治安的處置工作。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，落實(shí)情報(bào)溝通、定期分析、動(dòng)態(tài)管理、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處等工作措施。加強(qiáng)信訪工作，有效減少和防止群體性治安事件發(fā)生。堅(jiān)持開(kāi)展“政法五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。制定處置預(yù)案，強(qiáng)化處置演練，落實(shí)處置裝備。及時(shí)妥善處置群體性治安事件。第十五條加強(qiáng)行政邊際區(qū)域治安協(xié)作聯(lián)防。鞏固、完善與廣東梅州、江西贛州三市公安機(jī)關(guān)的預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的協(xié)作聯(lián)防工作機(jī)制。進(jìn)一步探索在縣際及農(nóng)村片區(qū)建立健全多警種聯(lián)動(dòng)指揮部，通過(guò)定期召開(kāi)治安形勢(shì)分析會(huì)，溝通情報(bào)信息，及時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)整體聯(lián)動(dòng)防范措施，消除治安死角，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定。第四章 防控工作措施第十六條完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制——加強(qiáng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化公安指揮中心隊(duì)伍和科技裝備建設(shè)，公安機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“I22”三臺(tái)合一，充分發(fā)揮快速反應(yīng)系統(tǒng)和110社會(huì)聯(lián)動(dòng)功能作用，努力形成信息暢通、指揮有力、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)?！涌臁敖鸲芄こ獭焙桶踩婪都夹g(shù)工程建設(shè)。設(shè)立縣公安信息中心，逐步完善公安無(wú)線通信網(wǎng)和公安GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GAS電子監(jiān)控系統(tǒng)、技防有線和無(wú)線系統(tǒng)、報(bào)警和控制中心建設(shè)。完善各個(gè)出城登記站治安卡點(diǎn)建設(shè)。在重點(diǎn)單位、要害部位和社區(qū)住宅建設(shè)中大力推廣安全防范技術(shù)工程?！獜?qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作。按1000戶或3000人配備一名社區(qū)民警的要求，配齊社區(qū)民警；規(guī)范社區(qū)警務(wù)制度，保證每周有不少于20小時(shí)的時(shí)間在社區(qū)開(kāi)展工作，建立入戶走訪和巡邏為主的社區(qū)警力工作方式；建好警務(wù)室，完善警務(wù)室硬件建設(shè)，落實(shí)工作承諾制度?！∪晟贫嗑?lián)勤的工作機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。深化公安工作改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效整合警力資源。推行交巡警勤務(wù)方式改革。加強(qiáng)派出所警力，力爭(zhēng)2006年城鄉(xiāng)公安派出所警力不少于5人。第十七條建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)掛牌督辦、重大案件領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議等工作制度，適時(shí)組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)，增強(qiáng)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的實(shí)效性。第十八條完善齊抓共管機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按《上杭縣關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建平安上杭活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，綜治委各成員單位和其他有關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共管，發(fā)揮合力，積極參與全社會(huì)的治安防控體系建設(shè)。第十九條完善群防群治機(jī)制——加強(qiáng)治保會(huì)組織建設(shè)。村（居）治保會(huì)成員不少于5人，治保會(huì)主任由村（居）兩委主干兼任。建立健全治保會(huì)工作制度，做到開(kāi)展工作記錄完整、績(jī)效考評(píng)認(rèn)真兌現(xiàn)、群眾評(píng)議及時(shí)反饋。強(qiáng)化治保會(huì)成員的教育培訓(xùn)，落實(shí)治保會(huì)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完善辦公設(shè)施和必要工作裝備，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集、派出所管理”的工資報(bào)酬制度。全面開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化治保會(huì)活動(dòng)，2004年開(kāi)展試點(diǎn)工作；2005年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)，全縣80%以上治保會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；2006年總結(jié)提高，全縣95%以上治保會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)?！訌?qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。按照組織機(jī)構(gòu)健全、工作設(shè)施良好、規(guī)章制度完善、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)、隊(duì)伍素質(zhì)提高、工作成效明顯的要求，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)、外口、區(qū)域性和行業(yè)性等五種類型調(diào)委會(huì)，健全縣重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、村（居）調(diào)委會(huì)和十戶義務(wù)調(diào)解員的“四級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！訌?qiáng)專職治安巡防隊(duì)伍建設(shè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職治安巡防組織，按實(shí)有人口萬(wàn)分之五的比例配備治安巡防隊(duì)員，建立綜治部門(mén)負(fù)責(zé)組建保障，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理使用的機(jī)制。各級(jí)綜治部門(mén)和公安機(jī)關(guān)必須有專人負(fù)責(zé)治安巡防組織的管理工作。健全公開(kāi)招聘、工作紀(jì)律、執(zhí)勤規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作考評(píng)、裝備使用保管和辭退等管理制度?！M織開(kāi)展各種形式的義務(wù)治安聯(lián)防活動(dòng)。（1）發(fā)揮民兵組織在維護(hù)社會(huì)治安工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式組織民兵參與社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展治安防范工作。（2）加強(qiáng)治安中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。本著“奉獻(xiàn)、精干、實(shí)用”原則，在農(nóng)村，以村民小組或自然村為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)；在社區(qū)，以30戶左右為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)；在內(nèi)部單位或住宅小區(qū)，以樓（棟）為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)。治安中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)做到“十有”：有名冊(cè)、有聘書(shū)、有門(mén)牌、有職責(zé)、有手冊(cè)、有培訓(xùn)、有活動(dòng)、有例會(huì)、有報(bào)酬、有表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要精心培育一批治安中心戶長(zhǎng)的“示范戶”，充分發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓械湫褪痉蹲饔?。?）要進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)義務(wù)治安員的管理工作，充分發(fā)揮他們維護(hù)治安的機(jī)動(dòng)、耳目作用。（4）加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)信息耳目建設(shè)，廣辟情報(bào)線索來(lái)源。設(shè)立舉報(bào)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起覆蓋全行業(yè)的治安耳目網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握行業(yè)的治安動(dòng)態(tài)，獲取一些深層次、內(nèi)幕性的信息，提高公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和控制行業(yè)內(nèi)違法犯罪的能力。（5）組織各種類型志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展義務(wù)治安巡邏和安全檢查活動(dòng)，并在有條件的農(nóng)村地區(qū)組建治安承包服務(wù)隊(duì)，推行治安承包責(zé)任制。（6）與再就業(yè)和社會(huì)保障工作相結(jié)合，組織一批享受低保的人員，適當(dāng)參與義務(wù)治安巡邏?！e極發(fā)展和規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)保安人員的教育和管理，推動(dòng)保安業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。推動(dòng)保安服務(wù)行業(yè)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)制度建設(shè)。大力開(kāi)拓社區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和物業(yè)等領(lǐng)域的人力保安服務(wù)市場(chǎng)，大力推進(jìn)金融保安專業(yè)守押工作，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展金融保安專業(yè)守押工作?！⒔∪珪鹤。鲃?dòng)）人口協(xié)管員隊(duì)伍。按500：1配備流動(dòng)人口協(xié)管員，健全完善協(xié)管員隊(duì)伍的管理制度和教育培訓(xùn)制度。第二十條完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會(huì)治安防范工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，特別要重視和加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。——多渠道解決專職治安巡防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障。要積極采取“政府負(fù)責(zé)、群眾出資、單位贊助”的辦法，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按實(shí)有人口數(shù)每人1元列入預(yù)算。除了財(cái)政撥款外，不足部分可以按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則籌措。開(kāi)展維護(hù)治安的市場(chǎng)化運(yùn)作，推行社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)，在籌措的治安巡防經(jīng)費(fèi)中按比例為繳費(fèi)對(duì)象投保。鐵路部門(mén)要落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)。第五章防控工作要求第二十一條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)治安意識(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，增強(qiáng)工作措施的針對(duì)性，注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，確保治安防控取得實(shí)效。第二十二條建立健全考核考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。按照綜治工作“屬地管理”的原則，社會(huì)治安防控體系建設(shè)由綜治委進(jìn)行考核考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施意見(jiàn)，制定相應(yīng)的考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲辦法，與綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制檢查共同進(jìn)行，并實(shí)行“綜治一票否決制”。第二十三條工作實(shí)施步驟。2004年上半年，縣鄉(xiāng)作出具體規(guī)劃部署。2004年下半年，抓好臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)集鎮(zhèn)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)試點(diǎn)工作，2005年起全面推行治安防控體系建設(shè)，抓深化、抓鞏固、抓提高，并按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，由縣綜治部門(mén)組織驗(yàn)收。上杭縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)2004年6月7日