【正文】 可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)?！吧蠘恰鞭r(nóng)民的房子，可以放“兩證”，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。第二，半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式有城市的，也有田野的，農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農(nóng)民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入集中居住區(qū)，可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習(xí)慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁，農(nóng)民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應(yīng)這種生產(chǎn)方式，應(yīng)該繼續(xù)維持分散居住的習(xí)慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。這樣的地方，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”肯定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)“把農(nóng)村建的更像農(nóng)村”。五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很好的解決辦法，希望大家在農(nóng)村工作第一線，發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。土地用管矛盾。新農(nóng)村建設(shè)越是進(jìn)展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標(biāo)而無法審批，已經(jīng)集中建設(shè)的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益?！?這是一條非常重要的政策，落實(shí)得很不理想。有個村反映，他們引進(jìn)北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標(biāo)無法獲取。深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強(qiáng)勁東風(fēng)。我們認(rèn)為，有3項(xiàng)改革是可以探索的：開展宅基地退出機(jī)制試驗(yàn)。應(yīng)該鼓勵進(jìn)城農(nóng)民主動退出宅基地，給新建房農(nóng)戶讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個問題，關(guān)鍵是要找到失地農(nóng)民可以接受的補(bǔ)償辦法。探索建立新型土地使用制度，農(nóng)戶成立土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶，由合作社與城市（企業(yè)）進(jìn)行土地市場交易，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。鼓勵推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份化，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)功能。經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己開發(fā)建設(shè)，通過招商引資，進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂等項(xiàng)目建設(shè)。允許集體建設(shè)用地按照規(guī)定進(jìn)行抵押融資，以激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設(shè)用地，要允許農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。資金整合問題。全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大（超過城市建設(shè)），政府是包不下來的，如何有效運(yùn)作政府財(cái)政扶持資金是一個大課題?？h財(cái)政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設(shè)以縣為主運(yùn)作，但各縣財(cái)政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財(cái)政安排1000萬元在省內(nèi)算多的，與近鄰浙江安吉縣財(cái)政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數(shù)縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全或者大部分依賴上級專項(xiàng)資金。各縣財(cái)政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項(xiàng)目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。公共財(cái)政投入越界。公共財(cái)政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項(xiàng)目，不能替代市場化運(yùn)作經(jīng)營性項(xiàng)目，不能替代村民運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由村民自行建設(shè)事項(xiàng)，但現(xiàn)在有的示范點(diǎn)的財(cái)政項(xiàng)目投入，已經(jīng)超出公共財(cái)政范疇。總結(jié)項(xiàng)目資金整合較好地方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以示范點(diǎn)整合帶動項(xiàng)目資金整合。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合縣委書記縣長負(fù)責(zé)制，由各縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人主持對各方面專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。整合的側(cè)重點(diǎn)是對示范點(diǎn)進(jìn)行整合，糾正各部門分散設(shè)立示范點(diǎn)的做法，今后各縣級部門上報(bào)示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗(yàn)區(qū)、重大項(xiàng)目，除了上面有特別指向的之外，一律應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，引導(dǎo)各部門的項(xiàng)目安排突出重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。既能“安居”又能“樂業(yè)”，才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設(shè)典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進(jìn)入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進(jìn)行一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)課。還有少數(shù)地方的示范點(diǎn)，重視了村容村貌的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)沒有及時跟進(jìn)。深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，具體到每個點(diǎn)上，雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口，但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個關(guān)節(jié)點(diǎn)要抓?。阂皇强拷F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方，要加速補(bǔ)課，大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵能人大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)社區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打造低成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。環(huán)境整治問題。農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實(shí)有關(guān)。對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。環(huán)衛(wèi)資金的落實(shí)，雖然從財(cái)政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)能夠從制度上機(jī)制上得到保障。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，農(nóng)村這方面制度缺失。推動農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索：廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農(nóng)村更不容易。大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼制度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備購臵補(bǔ)貼制度。積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障的新路子。要增加財(cái)政補(bǔ)助，同時，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費(fèi)，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。完善管理制度。可以推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸?？梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊(duì)伍。組織建設(shè)問題。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報(bào)酬待遇和社會保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務(wù)增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實(shí)情況相比，村干部為民服務(wù)的報(bào)酬仍然偏低。同時，村干部越是忙于集體事務(wù)，越是沒有時間料理家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當(dāng)村干部不安心，富裕農(nóng)民當(dāng)村干部不上心，符合條件年輕人對當(dāng)村干部不熱心。必須想辦法，采取措施提升村干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進(jìn)行探索：引導(dǎo)條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經(jīng)濟(jì)合作社，推進(jìn)村級組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，推動村干部職業(yè)化，擴(kuò)大村干部發(fā)揮作用的空間。對村集體開發(fā)利用“三資”提供支持，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化配股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益，讓村級集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，同時也減少對財(cái)政扶持資金的依賴。對低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔(dān)保、免稅、項(xiàng)目安排等方面提供政策扶持；對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)培訓(xùn)；對把個體財(cái)產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。第五篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介xx縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介xx縣地處安徽省中東部，南京“1小時都市圈”核心層，是南京江北的重要門戶，安徽的東大門。全縣總面積1481平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個村，50萬人口。2012年以來，xx縣進(jìn)一步明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路，全力打造“安徽第一印象”。按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，努力實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美、管理民主和諧美，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，整體提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。高度重視擺上位子。自2012年5月開始，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次率領(lǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負(fù)責(zé)人到外地考察美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作；縣委、縣政府研究下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》；成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，抽調(diào)專人集中辦公；召開了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作動員大會、兩次現(xiàn)場會、兩次調(diào)度會；兩次組織人員到外地參觀學(xué)習(xí)；舉辦兩期專題培訓(xùn)班；兩次組織人員專項(xiàng)督查，下發(fā)督查簡報(bào)；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十次分別帶領(lǐng)有關(guān)人員實(shí)地檢查指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。規(guī)劃引領(lǐng)搭好架子。編制縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃，明確了“34567”空間布局，集中整治3條線，重點(diǎn)建設(shè)4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造近600個自然村，精心建設(shè)70個中心村。按規(guī)劃先行的原則，搭好美好鄉(xiāng)村建設(shè)框架，完成了美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制；完成了道路、給排水、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了2013年重點(diǎn)培育19個中心村修建性規(guī)劃。完成規(guī)劃編制后，及時按要求對規(guī)劃進(jìn)行了評審。綜合治理整出樣子。重點(diǎn)抓一鎮(zhèn)（水口鎮(zhèn)）兩村（相官村、十里村）一線（滁汊線）的綜合治理。抓基礎(chǔ)建設(shè)，修建下水管道10公里；建設(shè)飲水工程，4271戶全部用上衛(wèi)生自來水；安裝路燈368盞；建停車場3個12002平方米。抓環(huán)境整治，對滁汊線沿線和兩村內(nèi)1664戶房屋刷白237000平方米；拆除豬圈、廁所、破舊房221處，清理草堆、雜物436處，清理垃圾290處343噸，拆除更換店招店牌243塊，清理出店占道經(jīng)營276處，清理小廣告等547處；村莊內(nèi)部綠化面積30000平方米，街鎮(zhèn)綠化面積20400平方米。抓衛(wèi)生保潔，建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，建垃圾池31處，配垃圾桶420個，配保潔人員65人。通過綜合整治一鎮(zhèn)兩村一線基本達(dá)到凈化、美化、綠化、亮化的效果。產(chǎn)業(yè)支撐提供臺子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造大英有機(jī)稻米、張山蔬菜、嘉吉肉雞養(yǎng)殖、半塔羅莊葡萄、舜山林巧苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五朵金花”；全縣建設(shè)3個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；成立各類專業(yè)合作社240個。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展星級農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采摘基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光地，打響休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。全縣建設(shè)各類農(nóng)家樂24個，被評為五星級農(nóng)家樂3個，建成省級生態(tài)旅游示范點(diǎn)2個。社會管理明確路子。健全村民會議和村代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財(cái)務(wù)管理等村民自治制度，成立了村民理事會、村民監(jiān)督委員會。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立了村級便民服務(wù)中心，中心村因地制宜設(shè)置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)資店、便民超市、金融網(wǎng)點(diǎn)；建設(shè)農(nóng)家書屋、文化綜合活動室、文化活動廣場，示范鎮(zhèn)村建文化廣場5處、20000平方米，農(nóng)家書屋1個2間，文化綜合活動室2個6間。培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選活動。示范鎮(zhèn)村成立了志愿者隊(duì)伍，示范鎮(zhèn)成立了文藝團(tuán)體。多元投入舍得票子。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則，拓展籌資渠道，實(shí)現(xiàn)多元投入。整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，對各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)1700萬元。強(qiáng)化財(cái)政投入，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)方式，重點(diǎn)用于中心村建設(shè)，自然村治理，每年縣財(cái)政列入預(yù)算不低于2000萬元。吸引金融信貸，健全農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押融資機(jī)制，完成了農(nóng)民住宅登記發(fā)證工作，全縣融資機(jī)構(gòu)投放2000萬元信貸資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛吸引社會投入，引導(dǎo)社會團(tuán)體和企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，已有6家企業(yè)領(lǐng)建示范村建設(shè)，1家企業(yè)投入5000萬元建設(shè)有機(jī)稻米省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，縣直29個單位幫扶示范村、中心村建設(shè)資金近1百萬元。2012年全縣用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入達(dá)10400萬元。