【正文】 工作和其他社區(qū)活動(dòng)之中。要把社區(qū)黨建工作滲透到為老百姓辦實(shí)事之中，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾最關(guān)心的、最迫切需要解決的問(wèn)題。要特別關(guān)注社區(qū)內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冏钚枰?jīng)濟(jì)上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。社區(qū)各級(jí)黨組織的思想政治建設(shè)要注重克服黨員行為過(guò)程中外在約束機(jī)制和自律意識(shí)的喪失，不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新能力，以各項(xiàng)工作的開(kāi)展確保社區(qū)居民得到實(shí)惠。這正是社區(qū)黨建充滿活力的不竭源泉和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之所在。三、社區(qū)黨建與社區(qū)有效治理在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中，黨、政府、社會(huì)、社區(qū)、市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)的整體，他們之間既聯(lián)系緊密又具有相對(duì)獨(dú)立性。社區(qū)組織主要包括行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)黨建就是要使黨能夠融入各類組織，凝聚各類組織并最終領(lǐng)導(dǎo)各類組織，促進(jìn)它們的互動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的理想模式就是要實(shí)現(xiàn)黨委核心力、政府推進(jìn)力、社區(qū)自治力、社會(huì)參與力、市場(chǎng)運(yùn)作力的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持黨委的方向性、政府的協(xié)調(diào)性、社區(qū)的基礎(chǔ)性、社會(huì)的促進(jìn)性、市場(chǎng)的活化性的高度統(tǒng)一，以構(gòu)建新的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，讓市民更多地參與社會(huì)公共事務(wù)管理，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”的根本要求。社區(qū)黨建在具體開(kāi)展中，要形成“多級(jí)”、“多線”、“多點(diǎn)”的經(jīng)緯交織的組織網(wǎng)絡(luò)。“多級(jí)”，是指市、區(qū)、街道、里弄乃至家庭，層層有黨的組織或黨建聯(lián)絡(luò)站。“多線”，是從專業(yè)上劃分的，福利、稅收、工商、環(huán)保、計(jì)生、宣傳等，只要是社區(qū)居民歡迎的，都應(yīng)當(dāng)盡可能建立起來(lái)。“多線”、“多條”，歸根結(jié)底要穿在社區(qū)這根“針”上。“多點(diǎn)”，是指文化設(shè)施的布點(diǎn)要錯(cuò)落有序，疏密有致。社區(qū)黨建載體、運(yùn)作平臺(tái)之間要有適當(dāng)?shù)姆止んw系，突出特色，不搞小而全。在社區(qū)實(shí)踐中，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了一些富有特色的社區(qū)治理體制。深圳市鹽田區(qū)以社區(qū)居民委員會(huì)與工作站的分離為核心，由過(guò)去的“議行合一”的居委會(huì)體制，向用“議行分設(shè)”新理念構(gòu)建的社區(qū)“一會(huì)兩站”組織體制過(guò)渡，即在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)一個(gè)社區(qū)工作站和一個(gè)社區(qū)服務(wù)站，分別承擔(dān)政府交辦的事務(wù)和居民要辦的事項(xiàng)，從而將承擔(dān)政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)，建立“會(huì)站分離”的社團(tuán)體制：社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的工作和服務(wù)平臺(tái)，使政府對(duì)社區(qū)管理、服務(wù)的行政工作得到有效落實(shí)；社區(qū)居委會(huì)回到群眾性自治組織的法律定位，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，當(dāng)好居民的代言人，充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民進(jìn)行溝通的橋梁。武漢市江漢區(qū)的社區(qū)建設(shè)選擇了立足自治、上下聯(lián)動(dòng)、配套改革、整體推進(jìn)的制度創(chuàng)新之路。上海市根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的客觀要求，著力理順市與區(qū)、區(qū)與街道的管理職能，逐步建立和完善市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新體制，實(shí)現(xiàn)城市管理社區(qū)化，為完善社區(qū)管理提供了良好的體制環(huán)境。綜上所述，以社區(qū)黨建推進(jìn)社區(qū)治理，須從以下幾個(gè)方面入手：第一，創(chuàng)新社區(qū)治理理念。將創(chuàng)新社區(qū)治理體制作為強(qiáng)化社會(huì)管理和實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)型政府”目標(biāo)的有效途徑，以理順政府與社區(qū)關(guān)系為突破口，堅(jiān)持黨政指導(dǎo)與社會(huì)共同參與相結(jié)合，政府引導(dǎo)與社會(huì)主導(dǎo)相結(jié)合，動(dòng)員各方力量支持社區(qū)建設(shè)，培育公民精神，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。以此，在高速行進(jìn)的現(xiàn)代化社會(huì)所造成的日趨緊張的社會(huì)矛盾交織和對(duì)傳統(tǒng)的共同體意識(shí)的劇烈沖擊中，找到一片可以安居心靈與情感，體現(xiàn)人文關(guān)懷的場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)感性與理性、價(jià)值觀與方法論之間的平衡。第二，創(chuàng)新社區(qū)治理組織體系。建立和健全社區(qū)橫向管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等下放到社區(qū)工作站，統(tǒng)一管理和配置資源，解決政府下屬社區(qū)工作、經(jīng)費(fèi)、人員的多頭重復(fù)等不規(guī)范問(wèn)題，推動(dòng)政府管理社會(huì)化。社區(qū)居委會(huì)角色的歸位，解決了社區(qū)居委會(huì)職能交叉和嚴(yán)重行政化的問(wèn)題，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)舉辦的各類活動(dòng)和論壇，不斷積累社會(huì)資本，努力提高居民對(duì)公共活動(dòng)的參與率。第三，創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)選舉制度。居委會(huì)的選舉工作事關(guān)社區(qū)居民自治的大局，在居委會(huì)換屆選舉中，逐步擴(kuò)大選民范圍和直選比率，將選民范圍從戶籍居民擴(kuò)大到有一定資產(chǎn)并在社區(qū)生活、工作一定時(shí)間的所有社區(qū)居民；所有社區(qū)居委會(huì)成員全部采取由選民無(wú)記名投票直接選舉；選派專家、學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員作為觀察員，通過(guò)對(duì)選舉過(guò)程的全程監(jiān)督，保證選舉過(guò)程理性、積極、合法、公正，投訴率為零。第四，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)配套改革措施，設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，規(guī)定政府按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式，對(duì)社區(qū)服務(wù)站從事的無(wú)償服務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予補(bǔ)貼。社區(qū)居委會(huì)把社區(qū)服務(wù)作為推動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的龍頭，成立有關(guān)社區(qū)服務(wù)站，并進(jìn)行民辦非企業(yè)登記。通過(guò)“居家養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃”、“殘疾人個(gè)性化服務(wù)”和“星光老年之家”等品牌服務(wù)活動(dòng)，使政府向居民提供品種多樣的福利和服務(wù)，從根本上提高全體居民特別是弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量。第五，創(chuàng)新社區(qū)參與機(jī)制。一是積極拓寬社區(qū)居民參與的渠道和途徑。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事務(wù)管理機(jī)會(huì)，使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中培育公共意識(shí)、合作精神和契約觀念；二是培育社區(qū)新社會(huì)組織。新社會(huì)組織在社區(qū)自治、社區(qū)文化建設(shè)等工作中具有重要的促進(jìn)作用，并日益成為社區(qū)治理的重要主體。社區(qū)新社會(huì)組織對(duì)居民具有獨(dú)特的吸引力，能廣泛引導(dǎo)社區(qū)居民投身到社區(qū)公益性、志愿性工作中去。同時(shí)，它也能協(xié)助政府解決部分就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化發(fā)展；三是搞好共駐共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府和社區(qū)要建立合作共治的新型關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)在駐單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，推動(dòng)與規(guī)范社區(qū)單位資源的共享，不斷提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施對(duì)居民的開(kāi)放率；同時(shí)，密切社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)在駐單位的聯(lián)系和溝通，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)在駐單位提供力所能及的服務(wù)，形成社區(qū)單位資源共享、事務(wù)共辦、文明共建的良性互動(dòng)機(jī)制。社區(qū)黨建要牢牢抓住當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突破現(xiàn)有體制束縛進(jìn)行制度創(chuàng)新，搭建嶄新的運(yùn)作平臺(tái)，經(jīng)由民主、法治、放權(quán)、讓利等路徑依賴，確保黨建體制變遷的有效性。社區(qū)黨組織要通過(guò)廣泛的動(dòng)員來(lái)保證社區(qū)建設(shè)中人力、物力投入的高效率，體現(xiàn)較高的技術(shù)效率和政治能力；以解決民眾需求和社區(qū)管理中的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高度的制度配置效率。通過(guò)這一系列制度創(chuàng)新，社區(qū)黨組織不僅會(huì)獲得民眾廣泛的支持和信任，而且也將提高其認(rèn)同程度、資源配置效率和政治效能。當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，民眾需求的變化、技術(shù)水平的提升、心理狀態(tài)的波動(dòng)將逐步改變現(xiàn)有的治理格局，追求新的制度均衡?？梢?jiàn)，社區(qū)有效治理的動(dòng)態(tài)效率的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)針對(duì)社區(qū)發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)適的持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程。