【正文】 理的浙江、北京、江蘇、安徽、廣西、貴州、寧夏等省份以村莊整治為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)材料，其中在科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目安排等10個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。科學(xué)規(guī)劃：堅(jiān)持符合農(nóng)村實(shí)際，提高可實(shí)施性和有用性。項(xiàng)目安排：堅(jiān)持從農(nóng)民需求出發(fā)，循序漸進(jìn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。投入機(jī)制：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合。以城帶鄉(xiāng)：堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)。適用技術(shù)：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。發(fā)展生產(chǎn)：堅(jiān)持村莊整治與促進(jìn)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合。保持特色：堅(jiān)持尊重鄉(xiāng)土、尊重傳統(tǒng)。組織領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。長效管理：堅(jiān)持有長效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障。貴州省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)貴州省轄9個(gè)市（州）、88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))、732個(gè)鎮(zhèn)、705個(gè)鄉(xiāng)、。貴州農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)民收入水平低，增收渠道窄，文化素質(zhì)低，貧困人口多，貧困程度深。全省村莊分布分散，許多村莊存在五大隱患：一是飲水安全隱患；二是因排水和生活垃圾而造成的環(huán)境隱患；三是因過境公路和無村莊道路而產(chǎn)生的交通隱患；四是因人畜混雜、消防、防洪、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患；五是因無村莊建設(shè)規(guī)劃而引發(fā)的社會(huì)不和諧隱患。一、貴州省新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作基本情況近年來，貴州省把農(nóng)村危房改造、村莊整治作為切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，探索出了一條“改治結(jié)合”的新路子，取得了一定成效。（一）農(nóng)村危房改造貴州省農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院直接關(guān)懷的重大民生工程，是省委確定的“最急迫的民生工程”。2008年7月，貴州省在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，2009年進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。2008年至今。（其中：，）。截至2013年5月底。2011年開始，我省把農(nóng)村危房改造與村莊整治相結(jié)合，探索出了貧困山區(qū)重大民生工程建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶和時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在談及貴州農(nóng)村危房改造時(shí)分別指出：“貴州的危房改造工作抓得很好?！薄百F州的農(nóng)村危房改造為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)?！保ǘ┐迩f整治2006年至今，全省共有4000余個(gè)村莊編制了村莊整治規(guī)劃，2000余個(gè)村莊開展了村莊整治。通過整治的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境較為整潔，村貌總體美化，基本改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。為了在村莊整治中切實(shí)保護(hù)貴州民族和地方特色，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織9個(gè)市（州）設(shè)計(jì)單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，廣泛征求村民意見，編制出具有民族特色及地方特點(diǎn)的農(nóng)村住房圖集共40余套，印發(fā)各地。黔東南州的苗族、侗族吊腳樓，黔南州布依族、瑤族、水族民居；銅仁地區(qū)的土家族民居、黔西南的布依族民居、安順市的屯堡石板民居等各具民族特色的建筑，在村莊整治工作中得到了較好的保護(hù)和傳承。遵義市實(shí)施黔北民居“坡屋面、小青瓦、穿斗式、白粉墻、雕花窗”打造工程，取得了良好的效果。二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)（一）超前謀劃，統(tǒng)一思想農(nóng)村困難群眾住房安全問題是當(dāng)前我省最緊迫的民生工程。由于交通不便，技術(shù)人才欠缺，加之地方財(cái)力匱乏，改造資金籌集壓力和難度巨大，使農(nóng)村整體面貌一時(shí)難以得到根本改觀。2010年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃由原定的8年調(diào)整為6年，并在此基礎(chǔ)上將100個(gè)村莊整治示范村建設(shè)和高速路“四大通道”兩側(cè)村莊整治列為2011年全省“十大民生工程”，2012年將30個(gè)村莊整治列為“50項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以“改善生活環(huán)境，提高生活水平”為主題，將農(nóng)村危房改造與村莊整治有機(jī)結(jié)合起來，在完成農(nóng)村危房改造任務(wù)的同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境。（二）加減統(tǒng)籌，整合資金一是做好加法，實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助＋農(nóng)民自籌＋整合資源”的危房改造策略。全省加大中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移資金對(duì)村莊整治建設(shè)的投入力度。在年初預(yù)算中，省市縣各級(jí)財(cái)政積極安排專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定資金投入，堅(jiān)決禁止虛假配套。鼓勵(lì)村民自籌資金，以“投工投勞＋政府補(bǔ)助”的方式，輔之以民主協(xié)商、“一事一議”等措施，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工程。同時(shí)，結(jié)合村莊整治所需資金量大，各級(jí)財(cái)政資金和農(nóng)民承受能力十分有限的實(shí)際，賦予縣級(jí)政府對(duì)資金的統(tǒng)籌整合權(quán)、捆綁使用權(quán)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大對(duì)村莊整治、農(nóng)村危房改造、移民搬遷、扶貧開發(fā)等相關(guān)到縣項(xiàng)目資金的整合力度。二是做好減法，嚴(yán)格按照“兩最原則”（最危險(xiǎn)住房、最困難群眾），先重后輕，有序?qū)嵤┺r(nóng)村危房消除戰(zhàn)略。按照危房輕重和危房戶困難程度，確定改造實(shí)施時(shí)序。同時(shí)，從嚴(yán)控制改造標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾自身投入。結(jié)合省情嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制危房改造面積，避免群眾因追求寬房大屋而超越自身承受能力舉債。（三）改治結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)一是把農(nóng)村危房改造與扶貧生態(tài)移民工程等結(jié)合起來，對(duì)那些居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的困難群眾，盡可能實(shí)行集中搬遷，在適宜生活、有利發(fā)展的地方統(tǒng)一劃地興建新房。二是把農(nóng)村危房改造與預(yù)留足夠的生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房，形成農(nóng)村社區(qū)，配套改善供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；著力改善村容村貌，使改造后的農(nóng)民住房能夠更好地體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。三是把農(nóng)村危房改造與防御自然災(zāi)害結(jié)合起來，對(duì)建在行洪道上的農(nóng)房及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危房，堅(jiān)決實(shí)行易地重建。從2011年開始，啟動(dòng)了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊整治規(guī)劃“全覆蓋”工作，以規(guī)劃指導(dǎo)整治與改造。“規(guī)劃全覆蓋”堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工”的要求推進(jìn)村莊整治，堅(jiān)決杜絕千村一面、千篇一律。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，充分保留民族風(fēng)格，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代建筑材料和建筑手段，提高建設(shè)工作效率和建筑的防火、保溫水平。（四）以點(diǎn)帶面，全面兼顧結(jié)合農(nóng)村危房改造進(jìn)入新階段的實(shí)際，在全省“改治結(jié)合”中，以學(xué)習(xí)“四在農(nóng)家”（富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合打好“整體戰(zhàn)”。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“軟硬兼顧”，一手按合理的建筑時(shí)序，依次抓好進(jìn)村路、串戶路、改水、改廁、改圈、改灶、沼氣池等“硬件”建設(shè)；一手抓精神文明創(chuàng)建，大力實(shí)施庭院美化和環(huán)境治理“軟件”建設(shè)。同時(shí)打好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合整體戰(zhàn)。首先是抓示范點(diǎn)建設(shè)。2011年全省確定村莊整治示范點(diǎn)100個(gè)，2012年確定村莊整治示范點(diǎn)30個(gè)。其次是抓線的建設(shè)。以廈蓉高速、貴新高速、滬昆高速、貴陽市環(huán)城高速以及水黃公路等“四大通道”沿線村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)抓好道路沿線200米可視范圍內(nèi)所有村莊的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。第三是抓面的建設(shè)。通過建點(diǎn)、抓線和擴(kuò)面，在全省形成村莊整治工作邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣的良好工作態(tài)勢，高效地推進(jìn)整治工作。（五）群眾自建，共創(chuàng)家園在“改治結(jié)合”實(shí)踐中，充分尊重群眾的主體地位和意愿，大力激發(fā)廣大村民的主人翁精神，廣泛動(dòng)員他們主動(dòng)籌集資金。充分發(fā)揮村級(jí)組織在維護(hù)農(nóng)民主體地位上的“直接作用”。如從江縣廈往村，成立了由村支兩委負(fù)責(zé)人、駐村干部、黨員代表、村民代表參與的“四合一”資金等級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)，制作“危改資金兌現(xiàn)明白卡”，按照低保戶、困難戶和一般戶的分類，經(jīng)戶主在所有卡證按手指印后方可兌現(xiàn)危改資金。同時(shí)，針對(duì)危房改造資金和部分農(nóng)戶勞動(dòng)力“兩個(gè)不足”的實(shí)際，該村進(jìn)一步整合現(xiàn)有勞動(dòng)力資源，創(chuàng)新性地開展“換工”互助、以村兩委名義為村民擔(dān)保申請(qǐng)銀行小額貸款、“團(tuán)購”建房物資等形式，為農(nóng)戶省下了大量資金。