【正文】 障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以社會保險、社會福利、社會救濟為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建設投資多元化、制度規(guī)范化、服務社會化的社會保障體系。提高社會保障程度和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，努力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。基本完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度，解決好被征地農(nóng)牧民、退牧牧民的社會保障問題。繼續(xù)加大爭取力度，加快落實國家提高藏區(qū)干部職工工資福利待遇的各項優(yōu)惠政策。加大扶貧攻堅力度。扶貧工作是最大的民生工程。今年國家和省上相繼出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《甘肅省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，為我們抓好扶貧工作提供了難得的機遇。甘南作為國家實施特殊政策的連片貧困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，我們一定要抓住這個有利時機，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，持之以恒地抓好扶貧開發(fā)工作。要把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧等多種方式，加快實施我州集中連片扶貧開發(fā)。要圍繞貧困地區(qū)人民群眾關心的熱點難點問題，著力抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三項重點工作，盡快實現(xiàn)我州貧困人口持續(xù)減少、收入穩(wěn)定增長、公共服務均等化水平顯著提高的目標，力爭到“十二五”末，全州貧困人口大幅減少。（六）加強文化建設，為甘南發(fā)展進步創(chuàng)造活力 深入推進社會主義核心價值體系建設。全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，認真落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持以建設社會主義核心價值體系為根本任務，把社會主義先進文化引導貫穿于文化創(chuàng)作、文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化體制改革和文化人才培養(yǎng)的全過程，大力實施“文化撐州”戰(zhàn)略，使甘南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。堅持把社會主義核心價值貫穿于文化建設全過程，準確把握當今時代文化發(fā)展的新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活的新期待，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用社會主義榮辱觀引領風尚，培養(yǎng)高度的文化自覺和自信，提高全社會的文明素質(zhì)，打牢各族人民群眾共同團結(jié)奮斗的思想基礎。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，突出抓好青少年思想道德教育，繼承發(fā)揚甘南人民忠厚正直、豁達純樸、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚甘南精神，在全社會形成良好的道德風尚。加快基本公共文化服務體系建設。要以加快發(fā)展公益性文化事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、滿足人民基本文化需求為重點，突出抓好以圖書館、文化館、博物館、民俗館、文化站（室）、演藝中心等為重點的基礎設施建設，大力實施“西新工程”、廣播電視村村通、農(nóng)（牧）民書屋等文化惠民工程，進一步加強農(nóng)牧村、社區(qū)、企業(yè)和校園文化陣地建設，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力提高公共文化服務設施的利用率。保護好各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施重點文物的搶救性保護、修繕和加固，積極申報將拉卜楞寺列入世界文化遺產(chǎn)。重視文藝創(chuàng)作者、農(nóng)牧村文化帶頭人、民間藝人、文化經(jīng)紀人等人才隊伍建設，建立文化人才培養(yǎng)、引進機制。深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”和文化下鄉(xiāng)活動，定期組織開展全州各縣市民族歌舞和文化技藝大賽活動，不斷提高傳統(tǒng)文化對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展民族體育、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)，不斷活躍和豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。要加快建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，盡快形成有利于文化大發(fā)展、大繁榮的體制機制。大力發(fā)展文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是文化的生命。要把文化創(chuàng)新最終體現(xiàn)到文化產(chǎn)品的創(chuàng)新上，依托我州民族歌舞、戲劇、民俗、服飾、美術、技藝、飲食等原生態(tài)文化資源，積極發(fā)展適應大眾文化需求、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)品，重點打造香巴拉旅游藝術節(jié)、臨潭萬人拔河、格薩爾賽馬大會和唐卡、“南木特”藏戲、洮州花兒等文化精品。以提高文化內(nèi)涵、提升文化創(chuàng)意、樹立文化品牌為重點，著力把現(xiàn)代藝術理念、藝術元素和藝術表現(xiàn)形式融入到本土文化之中，創(chuàng)作和挖掘一批在全省、全國有影響力、具有甘南特色的代表作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品，打造一批具有市場競爭力的文化企業(yè)。進一步完善市場準入機制，支持非公資本進入文化領域。推動文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的支持力度，引導文化企業(yè)開展銀企合作、融資擔保，實現(xiàn)金融資本與文化資源有效對接。充分利用高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進“三網(wǎng)”融合業(yè)務發(fā)展。規(guī)范以人才、信息、技術為重點的文化要素市場，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、演出娛樂、動漫游戲、廣播電視制作等新興文化業(yè)態(tài)。加強文化交流與合作，鼓勵民間文化交往，發(fā)展文化貿(mào)易，提升甘南的對外形象。（七）加強宣傳工作，打造甘南新形象抓宣傳就是抓發(fā)展，就是打造軟實力。要把宣傳工作作為推動甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點工作，切實抓緊抓好、抓出實效。準確把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚主旋律、促進社會正氣、指導推動工作、通達社情民意、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，把全社會的力量和智慧凝聚到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定上來，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。大力宣傳在黨的民族政策照耀下甘南日新月異的新變化，宣傳甘南社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的新局面，宣傳甘南美麗神奇、特色獨具、魅力十足的新風貌，宣傳甘南開放包容、投資福地、興業(yè)樂土的新環(huán)境。創(chuàng)新宣傳方式，依托中央、省級媒體，加強與中外報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)絡，建立有效的對外傳播渠道，努力提高我州在主要媒體的報道數(shù)量和質(zhì)量；加大對甘南重點媒體的扶持力度，造就一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的宣傳干部隊伍，充分發(fā)揮主流媒體的獨特優(yōu)勢和重要作用；高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，形成網(wǎng)上正面宣傳甘南的輿論強勢；做好重大節(jié)慶活動的對外宣傳，借助西交會、蘭洽會、香巴拉旅游文化藝術節(jié)等重大活動的聚焦效應，擴大甘南影響；充分發(fā)揮典型宣傳的示范帶動作用，推出一批在全省乃至全國有影響、能體現(xiàn)甘南形象的重大典型。通過多渠道宣傳，力爭做到“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，全方位展示甘南文明、發(fā)展、穩(wěn)定、開放的新形象和甘南各族人民勤勞、質(zhì)樸、誠信、包容的新形象，吸引更多的人來甘南旅游觀光、投資興業(yè)。（八）深化改革、擴大開放，不斷推進創(chuàng)新發(fā)展堅定不移地推進改革。改革是新時期最鮮明的特點，是破解難題、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。必須堅定不移地深化改革開放，堅持依法治州、依法行政，堅決破除一切阻力，努力形成一整套有利于推動跨越式發(fā)展的體制機制。及時調(diào)整和理順重點工作領導小組的體制機制，規(guī)范其職責與任務。加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進集體林權制度、農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制和資源稅費改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設誠信政府、法治政府、服務政府、責任政府。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和文化體制改革，努力實現(xiàn)公共服務均等化。加強政府融資平臺建設，建立和完善信貸、擔保風險補償機制，想方設法吸引社會資本、銀行資金投入到甘南的開發(fā)建設，增強金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。著力提高開放開發(fā)水平。堅持大開放促大發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，通過“走出去”、“請進來”相結(jié)合的方式，積極主動融入全國經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，努力拓展對外開放的深度和廣度，加快構(gòu)建我州開放合作的新格局。提高招商引資的層次和質(zhì)量，加強“招商引資”、“招商選資”工作，以優(yōu)勢資源的開發(fā)和未來發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引大公司、大企業(yè)來甘南投資興業(yè)，促進我州開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。放手發(fā)展非公經(jīng)濟，培育壯大一批民營實力企業(yè)，使非公經(jīng)濟占GDP的比重逐年大幅提升。未來五年，投資拉動仍然是全州加快發(fā)展的主要方式。我們要進一步解放思想、更新觀念，積極主動地做好爭取工作，最大限度地用足、用活、用好國家和省上支持藏區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，盡最大努力為甘南的長遠發(fā)展爭取更多的大項目、好項目，有效解決制約甘南發(fā)展的瓶頸問題，以項目建設帶動大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。四、努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安實現(xiàn)甘南藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定和長治久安，是黨中央、省委和甘南各族人民群眾對我們的基本要求，是歷史賦予我們的重大職責。我們必須一以貫之地推進民主法治建設，加快和諧社會建設，強基固本，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的法治保障和穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。（一）堅決開展反分裂斗爭，全力維護社會大局穩(wěn)定 穩(wěn)定是硬任務、是第一責任，保持藏區(qū)政治社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的前提。目前，甘南藏區(qū)的局勢總體穩(wěn)定，形勢是比較好的，但在以美國為首的西方反華勢力的操縱下，**集團圖謀分裂祖國的頑固立場不但沒有改變，而且采取的手段更是詭異多端。近期藏區(qū)發(fā)生的一系列破壞穩(wěn)定的事件再次告誡我們，同**集團的斗爭比以往任何時候都顯得更為尖銳復雜，維護甘南藏區(qū)穩(wěn)定進入了一個十分重要的階段。因此，我們始終要高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗臶，堅持旗臶鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的方針，緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，謀長久之策、行固本之舉，采取扎實措施，建立長效機制，推動甘南實現(xiàn)長治久安。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時穩(wěn)妥地處理涉及民族因素的矛盾糾紛，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止社會問題演變?yōu)槊褡鍐栴}，民間糾紛演變?yōu)槊褡迦罕娭g的糾紛。要密切關注周邊省區(qū)不穩(wěn)定事件，深入研判給甘南藏區(qū)可能帶來的影響，及早制定應對措施，維護甘南和諧穩(wěn)定局面。要堅持不懈地抓好以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，繼續(xù)深化在全州農(nóng)牧村、機關、學校、寺院開展的以“愛祖國、反分裂、促和諧”為主題的形勢政策教育、思想道德教育和法制宣傳教育，打牢反分裂斗爭的思想基礎。要立足長期斗爭，始終保持高度警惕，加強基層基礎性工作，強化隱蔽戰(zhàn)線工作，著力構(gòu)建反分裂、反滲透、反顛覆防控體系，充分運用專群結(jié)合的方法，堅決嚴厲打擊各種分裂破壞活動。當前我州的維穩(wěn)工作缺的不是政策法規(guī)，也不是制度措施和具體辦法，而是維護穩(wěn)定的責任意識。我們必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切”不動搖，牢固樹立強烈的“守土有責”和“保一方平安”的責任意識，把維護穩(wěn)定這根弦始終繃得緊而又緊，把各項維穩(wěn)措施落得實而又實，盡快實現(xiàn)甘南由基本穩(wěn)定邁向長治久安，真正做到讓中央放心、讓省委放心、讓甘南各族人民群眾滿意。（二）大力推進民主法治建設，營造良好的社會政治環(huán)境 發(fā)展社會主義民主政治，增進民族團結(jié)，是促進社會和諧、實現(xiàn)長治久安的根本保障。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量、凝聚人心的優(yōu)勢。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求、維護群眾合法權益方面的積極作用。進一步落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權益。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導人民群眾創(chuàng)造自己幸福美好生活。加快依法治州進程，深化司法體制改革，推進依法行政、司法公正、文明執(zhí)法，促進社會公平正義。（三）加強民族宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)進步的大好局面民族團結(jié)是我們事業(yè)不斷發(fā)展進步的基礎。要緊緊圍繞把甘南建成全省乃至全國民族團結(jié)進步示范區(qū)這一目標，毫不動搖地貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全力維護各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷加強“三個離不開”教育，大張旗鼓地表彰促進民族團結(jié)的先進典型，堅決懲戒破壞民族團結(jié)的人和事，引導各族干部群眾自覺抵制各種狹隘民族意識，增強各族群眾對中華民族 的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感。加強和改進黨對宗教工作的領導，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)?2009?36號）精神，牢牢掌握黨對宗教工作的領導權、政府對宗教事務的管理權、宗教界愛國人士對宗教活動的主導權。要繼續(xù)深化寺院法制宣傳教育，使之由階段性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，由應急性教育向常態(tài)化教育轉(zhuǎn)變，不斷增強廣大信教群眾和僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。要緊緊抓住愛國進步和分裂倒退這一主要矛盾，深入揭批**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，最大限度地肅清在部分僧尼中的政治影響。要把法制宣傳教育納入“六〃五”普法規(guī)劃，因寺因人建立健全長效教育機制，引導僧眾愛國愛教，做學法、知法、懂法和守法的合格公民。把法制宣傳教育與開展和諧寺廟創(chuàng)建活動結(jié)合起來，深入創(chuàng)建愛國愛教、團結(jié)穩(wěn)定、規(guī)范管理、服務社會的寺廟。要堅持屬地管理、分級負責原則，明確各級政府管理宗教事務的職責，建立責、權統(tǒng)一的管理機制。要加強寺廟社會公共服務，將寺廟納入縣、鄉(xiāng)社會管理和公共服務體系，將寺廟通水、通電、通路、通訊等納入當?shù)鼗A設施建設總體規(guī)劃，將僧尼的社保、社會救助等納入城鄉(xiāng)社會保障范圍，強化地方政府、行業(yè)部門和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的管理職能。加強寺管會班子建設，對重點寺院及問題突出的寺院，縣（市）級行政分管領導以及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安等有關部門干部要參加寺管會工作，確保政府對寺院實施有效管理。要充分發(fā)揮藏傳佛教界代表人士的作用，鼓勵和支持他們在維護社會穩(wěn)定、參加法制宣傳教育、守法持戒等方面發(fā)揮示范帶頭作用，在關鍵時候能夠站得出來、說得上話、壓得住陣。要積極主動地關心宗教界人士和信教群眾，對他們在生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，爭取幫助解決，努力實現(xiàn)好、維護好他們的合法權益，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事好事。各級領導干部，特別是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門干部要加強與宗教界代表人士的經(jīng)常性聯(lián)系，廣交、深交朋友，經(jīng)常聽取他們的意見和建議，及時掌握思想狀況，有針對性地加強思想政治工作。要加強宗教界代表人士的教育培養(yǎng)，堅持政治培訓和提高宗教學識相結(jié)合，重點培養(yǎng)有影響的**、高僧大德和年輕宗教教職人員，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。（四）加強和創(chuàng)新社會管理，為實現(xiàn)既定目標凝聚強大