【正文】 化認(rèn)同和民族凝聚力，形成全社會團(tuán)結(jié)合作的和諧氛圍。新加坡重視傳統(tǒng)文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標(biāo)準(zhǔn)，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現(xiàn)代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學(xué)說思想和現(xiàn)代管理經(jīng)驗于一爐，既繼承了好的傳統(tǒng)，又與時俱進(jìn)，得到各族人民的廣泛認(rèn)同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產(chǎn)力月等。這些體現(xiàn)共同價值觀的社會運(yùn)動有助于提高國民素質(zhì)，為法治奠定良好的社會和文化基礎(chǔ)。為使各民族和諧相處，新加坡規(guī)定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規(guī)定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節(jié)制看做是國家生存和發(fā)展的重要條件，促進(jìn)宗教之間和諧相處。（四）推動社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層社會凝聚力新加坡從國情出發(fā)，致力于建設(shè)具有親和力和凝聚力社區(qū)，使社區(qū)成為和諧社會基礎(chǔ)。新加坡在社區(qū)建設(shè)管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)方式既有行政事務(wù)服務(wù)，如房屋登記、治安服務(wù)等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務(wù)。更多的是利民便民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作，則由市鎮(zhèn)理事會聘物業(yè)管理公司提供專業(yè)化服務(wù)和日常管理。新加坡社區(qū)生活設(shè)施配套齊全，污水垃圾處理系統(tǒng)完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區(qū)內(nèi)社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的家庭數(shù)約8000戶左右，平均分布3所小學(xué)、2所中學(xué)、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區(qū)花園和一批超級市場等商業(yè)設(shè)施。社區(qū)各種設(shè)施均由政府投資建設(shè)。新加坡十分重視民眾參與社區(qū)建設(shè)與管理，采取多種形式使政府與民眾實現(xiàn)交流互動。如在國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定上，通過網(wǎng)絡(luò)公示、規(guī)劃展示等讓民眾了解政府規(guī)劃目標(biāo)和國家發(fā)展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團(tuán)體、宗教團(tuán)體、中介組織參與社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)公民積極參與社區(qū)管理，使專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和成功人士（社區(qū)領(lǐng)袖）、專業(yè)志愿者（義工）成為社區(qū)服務(wù)的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據(jù)志愿者服務(wù)時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，分工細(xì)致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會發(fā)展及青年體育部下屬的5個社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，開展社會援助服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；建屋發(fā)展局下屬的16個市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作；人民協(xié)會作為官方的非營利組織，下設(shè)83個公民咨詢委員會、105個民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，計劃和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。（五）致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展新加坡實行超前、長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時期的國力，制定不同的綠化目標(biāo)。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處置法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)為資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進(jìn)，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。新加坡構(gòu)建和諧社會的啟示盡管國情不同，我們面臨更加復(fù)雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經(jīng)驗對我們有重要啟示。（一）發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧的根本之道經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫(yī)治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，人民從發(fā)展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現(xiàn)社會和諧奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。這充分說明，發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，我們必須長期堅持發(fā)展這個執(zhí)政黨第一要務(wù)不動搖，進(jìn)一步破除妨礙發(fā)展的觀念和法制障礙，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動力，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和政策保障，并深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）兼顧效率公平是構(gòu)建和諧社會的動力源泉新加坡實行“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關(guān)注。這種獎優(yōu)濟(jì)困的政策導(dǎo)向，是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定和諧的成功經(jīng)驗。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，應(yīng)更好地貫徹效率公平、獎優(yōu)濟(jì)困的原則，在推動經(jīng)濟(jì)、政治和文化的快速發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多可供分配的物質(zhì)和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。（三）創(chuàng)新社會管理體制，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)新加坡把維護(hù)社會穩(wěn)定作為社會建設(shè)和管理的首要任務(wù)。我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環(huán)境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關(guān)系更加復(fù)雜。我們必須不斷完善和創(chuàng)新社會管理體制，深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)，健全公共財政體制，發(fā)展公共服務(wù)，建立社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，采用民主、法治、協(xié)調(diào)的方法加強(qiáng)和完善社會管理。（四）社會合力共建是構(gòu)建和諧社會的有效途徑新加坡對社會強(qiáng)有力的管理，不是靠龐大的政府機(jī)構(gòu)和政黨組織來實現(xiàn)的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現(xiàn)黨和政府對社會的管理。群眾的認(rèn)同度、參與度決定著和諧社會建設(shè)的廣度和深度。我國在構(gòu)建和諧社會的過程中，必須創(chuàng)新和諧社會建設(shè)的體制機(jī)制，落實中央提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。擴(kuò)大基層民主，培育和引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等各種力量參與到和諧社會建設(shè)中來，為人民群眾參與社會管理和服務(wù)提供更大的空間。在共同戰(zhàn)略目標(biāo)下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強(qiáng)大合力，共建共享和諧社會。我們的建議根據(jù)新加坡考察情況，我們提出以下建議：（一）把以人為本、解決民生問題，作為構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和落腳點要將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平上，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。當(dāng)前要著重解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規(guī)，調(diào)整財政支出，修改政府工作考核標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執(zhí)政理念，使人民群眾享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠，增強(qiáng)社會凝聚力。（二）建設(shè)和諧文化，培育社會主義共同價值觀和諧文化是社會和諧的集中體現(xiàn)，建設(shè)和諧社會需要強(qiáng)大的精神支柱和文化動力。在我國當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內(nèi)容的榮辱觀，使之成為構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)和凝聚人心的堅強(qiáng)紐帶。要從基本規(guī)范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護(hù)和諧成為人們的思維方式和行為習(xí)慣，形成無私奉獻(xiàn)、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風(fēng)尚。（三）激發(fā)基層社會活力，夯實和諧社會的基礎(chǔ)在建設(shè)和諧社會進(jìn)程中，基層和社會組織在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、化解矛盾、排憂解難、提供服務(wù)、反映訴求、凝聚人心、維護(hù)和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的探索，已成為創(chuàng)新社會管理體制、加強(qiáng)社會基層建設(shè)的成功實踐。各級黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)，培養(yǎng)和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區(qū)居民自治對接的機(jī)制。發(fā)展基層民主，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)管理，行使自治權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高文明素質(zhì)，努力把社區(qū)建設(shè)成居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。（四）推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，為和諧社會提供組織保證造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進(jìn)社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務(wù)部門、社區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)域和各類社會服務(wù)組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，大力培養(yǎng)使用社會工作人才，以應(yīng)對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，整體推進(jìn)，抓好社會工作人才的教育培養(yǎng)，大幅度提高社會工作人才的數(shù)量和素質(zhì)。要推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供制度保障。要完善社會工作崗位設(shè)置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發(fā)揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)的人才保證。