【正文】 宣傳教育，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了政府的支持和農(nóng)機(jī)手的理解。截止年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)以不同的形式建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站53個(gè)。這種好的工作方法為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也樹立了一些典型，得到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得以上成績來之不易，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持和關(guān)懷，包含著廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的心血和汗水。今天即將受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械監(jiān)理站向你們表示熱烈的祝賀！二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的形勢(shì)和任務(wù)。近年來,黨和國家十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展理念納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國務(wù)院辦公廳把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全納入到國家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，特別是近四年中央一號(hào)文件提出來“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”，這更是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位作用的肯定。國務(wù)院連續(xù)兩年在全國部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的一系列規(guī)章和規(guī)定、辦法，自治區(qū)《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械事故處理辦法》及農(nóng)牧業(yè)廳出臺(tái)的配套的規(guī)定，建立健全了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)有關(guān)管理制度，構(gòu)建了完整的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理工作提供了法制保障。所有這些，都為我區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)了全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。從我區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來看，全區(qū)旗縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有115個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理的83個(gè)，其中：興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、呼和浩特市和阿拉善盟的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已全部參照公務(wù)員管理，呼倫貝爾市、烏蘭察布市、包頭市和鄂爾多斯市還有部分旗縣未參照公務(wù)員管理，巴彥淖爾市和烏海市還未進(jìn)入?yún)⒐芾淼男辛校晦r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)資金來源：全額撥款單位94個(gè)，差額撥款單位12個(gè)，自收自支單位9個(gè)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員1454名，其中農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員569名，考試員233名；拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)保有量為102萬臺(tái)，（其中：、），（其中：）。已創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣9個(gè)，自治區(qū)示范旗縣19個(gè)。從我區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀來看，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的增加和國家出臺(tái)的一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的惠民惠農(nóng)政策,使得農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量更新速度加快,但同時(shí)也增加了安全生產(chǎn)事故隱患,農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，、工作面也越來越廣，擔(dān)子加重了、責(zé)任更大了。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的加快形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作都提出了新要求。一是留在農(nóng)村主要從事務(wù)農(nóng)的人員文化水平偏低，思想觀念相對(duì)落后，安全生產(chǎn)防范意識(shí)削弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患風(fēng)險(xiǎn)加劇，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出新的難題。二是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文明程度的提高，農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層對(duì)關(guān)愛生命、保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的公共安全服務(wù)需求普遍增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者安全發(fā)展、平安致富預(yù)期提高，迫切需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共安全保障服務(wù)。三是隨著構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，各級(jí)政府社會(huì)管理責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，公共服務(wù)意識(shí)不斷提高，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也將不斷提出新的要求和希望。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)機(jī)使用中的嚴(yán)重違法行為仍然普遍。一是無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重；二是有些組織和個(gè)人農(nóng)機(jī)安全意識(shí)不強(qiáng)，在生產(chǎn)作業(yè)中雇用、組織、指使拖拉機(jī)違法載人、超載現(xiàn)象比較突出；三是大多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過長、機(jī)械性能下降、機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役，使拖拉機(jī)的安全技術(shù)狀態(tài)明顯下降。（二）全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展得不平衡。一是目標(biāo)任務(wù)完成情況相差甚遠(yuǎn)。目前通遼市、呼和浩特市和呼倫貝爾市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)數(shù)和新考駕駛員數(shù)量均過萬，但有些盟市目標(biāo)任務(wù)都沒有完成，還在觀望、等待。二是認(rèn)識(shí)程度不同。有的盟市無論是從網(wǎng)上還是其它文件上了解到與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有關(guān)的信息后，動(dòng)作非?？欤晞?shì)浩大，效果顯著；有的盟市愿意做的工作就做，不愿意做的工作就不理會(huì)、不落實(shí)、無動(dòng)于衷；有的盟市充分利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，有的盟市至今不上網(wǎng)，信息也寥寥無幾。（三）部分盟市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備落后。目前部分盟市、旗縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門至今農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)沒有使用檢測設(shè)備，仍維持在手工檢驗(yàn)。這與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化要求不相適應(yīng)，甚至?xí)挂恍┌踩夹g(shù)指標(biāo)不合格的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械“帶病”進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，難以有效保證農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的安全運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和水平；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的登記注冊(cè)、安全檢驗(yàn)和駕駛操作人員考試等業(yè)務(wù)管理，以提高農(nóng)機(jī)安全源頭管控能力，改善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)為目標(biāo)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為，整治農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。要做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，完成目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作基矗然而，我們的監(jiān)管手段、裝備配備和監(jiān)理人員都明顯不足，難以全方位、大面積深入到嘎查村農(nóng)牧戶開展工作。因此，一是樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想。要把以民為本，為農(nóng)民服務(wù)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作核心，把保障農(nóng)民群眾的生命安全和健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)的思想意識(shí)，真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，搞好安全管理和服務(wù)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，有能力的盟市、旗縣嘗試免費(fèi)發(fā)牌發(fā)證、免費(fèi)安全檢驗(yàn)等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理為民服務(wù)新模式，將工作重心下沉到基層，圍繞農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)際，開展宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、服務(wù)咨詢到現(xiàn)場，安全檢驗(yàn)到村屯貼心監(jiān)理下基層活動(dòng)，為農(nóng)民提供公共安全服務(wù)。二是加強(qiáng)源頭管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法要以法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，要嚴(yán)格對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和檢驗(yàn),提高農(nóng)機(jī)檢率；要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即：不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的車輛不準(zhǔn)辦證上牌，不通過考試或考試合格的不準(zhǔn)辦理駕駛證，嚴(yán)禁違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全宣傳與教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，營造一個(gè)人人關(guān)心安全、人人自覺保平安的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合的工作方法。農(nóng)機(jī)安全是社會(huì)安全的重要組成部分，地方政府是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各地緊緊圍農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，積極爭取政府重視和支持，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)體系之中，主動(dòng)加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門溝通，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入到政府工作和整個(gè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展之中，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)機(jī)主抓、社會(huì)參與”的長效機(jī)制，動(dòng)員農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用和管理各方面的參與者積極參加對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的綜合管理，各盡其職，共同營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作“重心下移”的模式。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心在基層，目前應(yīng)著重加強(qiáng)旗縣級(jí)以下農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)工作模式，以充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村委會(huì)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的作用為目標(biāo)，認(rèn)真尋求新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新抓手和新的切入點(diǎn)，注重實(shí)效，研究、探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站建設(shè)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制。2010年通遼市奈曼旗農(nóng)牧業(yè)主管部門在蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)防站基礎(chǔ)上建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站，破解了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員少、難以廣泛深入基層的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作全面覆蓋、不留死角，消除了農(nóng)機(jī)安全管理空白點(diǎn)，而且投入少、見效快、效果好，具有創(chuàng)新性，是開展好農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作行之有效的舉措。希望各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在組織學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)、可行的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際情況的工作模式，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)健康快速發(fā)展。三、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，做好2011年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。2011年，全區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作要按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的工作部署，以抓好旗縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，抓好源頭管理，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障。突出抓好以下工作：（一）繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，作為一項(xiàng)長期性任務(wù)，經(jīng)常研究部署，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，積極爭取黨委政府的重視與支持；要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人；要積極爭取把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)下達(dá)給各級(jí)政府，或?qū)⑾嚓P(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任務(wù)列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，建立健全農(nóng)機(jī)安全事故報(bào)告、督促檢查、考評(píng)獎(jiǎng)罰、責(zé)任追究等機(jī)制。加大督促檢查力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。實(shí)行責(zé)任倒查制和過錯(cuò)追究制、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”的安全生產(chǎn)考核和激勵(lì)等制度。（二）依法開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，主要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、自治區(qū)以及其它部門下發(fā)的與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹法律法規(guī)和規(guī)章作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)工作的重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，解讀有關(guān)章節(jié)，研究存在的問題，探討解決的辦法和今后的發(fā)展方向，提出抓好具體的學(xué)習(xí)宣傳貫徹政策的工作措施，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)。二是加強(qiáng)牌證管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行GB161512008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB72582004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)關(guān)。三是加強(qiáng)考試和證件核發(fā)工作。要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)駕駛操作人員的考試工作，統(tǒng)一使用《全國農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》，隨機(jī)抽題進(jìn)行選題考試。要爭取將農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)納入陽光工程培訓(xùn)范圍或?qū)嵭忻赓M(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率。（三）抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重心在基層，工作的重點(diǎn)區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。由旗縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組織農(nóng)機(jī)安全稽查隊(duì)，在選定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的有效形式。但由于不少旗縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在人員少、管理經(jīng)費(fèi)不足、工作裝備難以滿足正常工作需要等情況，制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展，很難達(dá)到預(yù)期的管理效果。因此，各盟市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要著重加強(qiáng)旗縣級(jí)以下安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還沒有開展起來的旗縣，加大組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分站力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作全面覆蓋、不留死角，消除農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管空白點(diǎn)。尤其是將農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站設(shè)置在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)防站這類有行政執(zhí)法職能的工作機(jī)構(gòu)中，投入少、見效快、效果好，具有創(chuàng)新性，很值得借鑒。（四）拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，卷簾機(jī)、微耕機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備致人傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全問題日益凸顯。為了做好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作，保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好卷簾機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦發(fā)