【正文】 行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，以構(gòu)建預(yù)防為主、科學(xué)處理的預(yù)警機(jī)制為根本，以有效控制移民集體上訪為目標(biāo)，全面落實(shí)“把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將移民上訪處理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。二、工作原則——預(yù)防為主。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制是有效預(yù)防、避免和減少移民集體上訪事件的重要措施，切不可麻痹大意，掉以輕心?！獏f(xié)助處理。移民工作說(shuō)到底是政府行為，責(zé)任在各級(jí)政府。作為移民管理部門，主要是協(xié)助各級(jí)政府做好移民上訪處理工作，切不可主次不分、大包大攬?！贫然?guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切忌亂開口子、亂表態(tài)。對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任?！獙俚毓芾?。移民信訪工作屬地管理，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)移民信訪工作負(fù)總責(zé)?！焖俜磻?yīng)。建立預(yù)警和快速處理機(jī)制，事前做一些人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。——加強(qiáng)調(diào)查研究。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實(shí)幫助群眾解決問(wèn)題。三、預(yù)警分級(jí)根據(jù)水庫(kù)移民集體上訪的人數(shù)、起數(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)：三級(jí)預(yù)警：出現(xiàn)5名以上移民到地（市）、縣級(jí)政府以及其他部門的上訪事件，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢(shì)，為三級(jí)預(yù)警。二級(jí)預(yù)警：出現(xiàn)5名以上移民到省級(jí)政府以及其他部門上訪，每次滯留時(shí)間超過(guò)3天，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢(shì)，為二級(jí)預(yù)警。一級(jí)預(yù)警：出現(xiàn)5名以上移民到北京上訪，每次滯留時(shí)間超過(guò)2天，且在人數(shù)上和起數(shù)上存在增加趨勢(shì)，為一級(jí)預(yù)警。四、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)水利部水庫(kù)移民開發(fā)局維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱維穩(wěn)小組）是處理移民集體進(jìn)京上訪事件的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀政策指導(dǎo)。辦事機(jī)構(gòu)各省級(jí)移民管理部門是維穩(wěn)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，必須明確本單位本部門的責(zé)任人和聯(lián)系人，并建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任制和工作機(jī)制，各機(jī)構(gòu)根據(jù)上訪預(yù)測(cè)和變化情況，不定期召開會(huì)議，研究決定移民集體上訪處理工作中的重要事項(xiàng)和重大決策。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室和部門做好上訪移民的接待和疏散工作，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)處理情況及工作小結(jié)，同時(shí)做好移民來(lái)信上訪的登記、交辦、督辦和接待工作。應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)警等級(jí)，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。分級(jí)設(shè)立指揮部，明確其組成和參加部門的職責(zé)與任務(wù)。維穩(wěn)小組協(xié)助水利部信訪辦負(fù)責(zé)重大進(jìn)京上訪移民的處理工作。各省級(jí)移民管理部門為處理一級(jí)預(yù)警事件的指揮部，地（市）級(jí)移民管理部門為處理二級(jí)預(yù)警事件的指揮部，縣級(jí)移民管理部門為處理三級(jí)預(yù)警事件的指揮部。各級(jí)指揮部負(fù)責(zé)人必須是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)警事件的組織管理與協(xié)調(diào)指揮。五、信息網(wǎng)絡(luò)有效的預(yù)防和處理水庫(kù)移民集體上訪事件，必須重視信息網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告制度的建設(shè)。維穩(wěn)小組以及各地移民管理部門要充分利用現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話和傳真及時(shí)快捷地溝通信息，通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。各級(jí)移民管理部門要根據(jù)本地區(qū)移民上訪情況，建立一個(gè)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)移民干部為骨干的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)有串聯(lián)人物及時(shí)報(bào)告，把控制住串聯(lián)人物作為控制集體上訪事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。確保相互間的通信暢通，特別是北京周邊地區(qū)的移民管理部門，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T和水利部水利部水庫(kù)移民開發(fā)局報(bào)告。對(duì)于工作中存在知情不報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)而影響處理工作的，要追究有關(guān)責(zé)任人和聯(lián)系人的責(zé)任。六、工作措施維穩(wěn)小組應(yīng)嚴(yán)格遵照水利部有關(guān)信訪工作規(guī)則，執(zhí)行水利部水庫(kù)移民開發(fā)局《信訪工作管理辦法》，緊密配合水利部信訪辦公室，做好以下工作。（1）每當(dāng)國(guó)家重大節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，水利部水庫(kù)移民開發(fā)局啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，把維護(hù)移民穩(wěn)定工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，其他工作要服從和服務(wù)于這項(xiàng)工作。（2）接到預(yù)警報(bào)告后，維穩(wěn)小組應(yīng)立即向水利部辦公廳和主管部長(zhǎng)報(bào)告，并通知省級(jí)移民管理部門。省級(jí)移民管理部門應(yīng)會(huì)同地方政府和有關(guān)部門立即派人來(lái)京。（3）維穩(wěn)小組聯(lián)絡(luò)員應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)處室趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，協(xié)助部信訪辦加以疏導(dǎo)和勸返。如發(fā)生緊急情況需要領(lǐng)導(dǎo)出面的，應(yīng)主動(dòng)提出解決問(wèn)題的措施和方案。（3）做好日常信訪工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作。維穩(wěn)小組聯(lián)絡(luò)員除了保持同維穩(wěn)小組的聯(lián)系外，還要保持同各省移民管理部門信訪工作責(zé)任人和聯(lián)系人的信息暢通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。做好每年信訪工作總結(jié)。根據(jù)屬地管理的原則，發(fā)生移民上訪一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)警事件時(shí)，當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T應(yīng)協(xié)助地方政府，做好以下工作。（1）今后凡是發(fā)生50人以上的集體上訪事件，不管進(jìn)京與否，各省級(jí)移民管理部門都要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣途S穩(wěn)小組報(bào)告。（2）立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮體系，同時(shí)各單位負(fù)責(zé)同志必須親自指揮、親自疏導(dǎo)、親自督辦，并在做移民群眾工作時(shí)做到“三不”：即導(dǎo)致矛盾激化的話不說(shuō)；不符合政策法律的事不松口；不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不開。（3）在處理移民集體上訪事件時(shí)，要本著既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)又對(duì)上訪群眾負(fù)責(zé)的精神，妥善處理。兩人以上處理小組要統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，不可私自處理，同時(shí)要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)指揮。（4）對(duì)移民群眾提出的問(wèn)題，特別是對(duì)因同一問(wèn)題重復(fù)集體上訪和上訪老戶，要在政策允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求；政策上允許但確實(shí)一時(shí)難以落實(shí)到位的要說(shuō)明情況，爭(zhēng)取群眾的理解；對(duì)違背政策的，不擅自開政策的口子，以免產(chǎn)生全局性不穩(wěn)定。（5）重視移民上訪事件平息后的善后工作，防止出現(xiàn)“重處置、輕善后”而造成重復(fù)上訪事件發(fā)生。本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。二、積極穩(wěn)步推進(jìn)我館事業(yè)改革，妥善處理改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)