【正文】 不能滿足人民群眾的需求我縣建立了以道路運輸管理信息系統(tǒng)為核心的管理平臺和以道路運輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)為核心的服務(wù)平臺，但也暴露出對信息化工作缺乏的有效協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)平臺，以及缺乏必要 的技術(shù)人才和相應(yīng)的資金保證等問題，使得我縣道路運輸信息化建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，離人民群眾對公共服務(wù)的需求還有較大的距離。由于運輸市場具有點多、線長、面廣、流動性大的特點，大多數(shù)經(jīng)營者利用運輸市場管理難的特點，打游記、鉆空子、無照經(jīng)營、證照不全的現(xiàn)象仍有發(fā)生。運管部門管理權(quán)限有限。一方面要解決市場矛盾糾紛，一方面政府及社會各界又要求運管部門嚴(yán)厲整頓運輸市場。同時，條例對上路執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確，容易成為糾風(fēng)部門糾風(fēng)對象，工作開展起來難度大。三、原因分析道路運輸業(yè)存在問題的原因既有客觀原因，也有主觀原因，主要是以下幾方面：（一）管理與社會經(jīng)濟發(fā)展不能同步發(fā)展造成了眾多矛盾難以解決隨著旅客需求的便捷化、個性化趨勢的日趨明顯，加上個人交通工具日益普及，水運、鐵路、民航等不同運輸方式間的競爭不斷加劇，傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展存在差距。由于舊法規(guī)體系已過時，新的法規(guī)體系還未建立，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)合理不合法的矛盾，以及要求依法行政卻無法可依的矛盾等。城鄉(xiāng)分割的客運管理體制制約了城鄉(xiāng)客運資源的優(yōu)化，同時 過多的力量集中在審批管理環(huán)節(jié)，削弱了一線市場監(jiān)管人員的配置。此外，體制分割和委托與授權(quán)同時存在，也加大了運輸管理的難度。一方面運管部門實際權(quán)力有限，同時政府及社會各界往往要求運管部門解決市場的所有問題；一方面要求嚴(yán)厲打擊黑車，同時執(zhí)法手段單一，容易產(chǎn)生亂罰款的誤解；一方面要求對市場嚴(yán)格管理，同時權(quán)限不明、職責(zé)不清容易成為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的對象。雖然運輸企業(yè)和新發(fā)展運輸線路可以更好地滿足社會需要，但影響到現(xiàn)有經(jīng)營者的利益；普通客運線路途中上下客能更好地滿足途中乘客的需要，卻會損害途中經(jīng)營者的利益。（二）監(jiān)管與服務(wù)不到位，管理部門存在一定的錯位和缺位近年來，我縣的道路等級和路網(wǎng)質(zhì)量有了很大的提高，為發(fā)展運輸生產(chǎn)力打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在一定程度上制約了道路運輸行業(yè)的發(fā)展。一方面對道路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，法規(guī)建設(shè)、隊伍建設(shè)和資金投入相對滯后，使道路運輸管理設(shè)施和營運設(shè)施、設(shè)備的投入長期不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問題長期存在。另一方面管理部門未能較好地運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段把該管的管理好，在實際工作中還存在著管理“錯位”和“缺位”的問題。（三）現(xiàn)有道路運輸行業(yè)管理體制沒有有效地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)作用客運管理方面仍處于嚴(yán)格管制狀態(tài)，管理部門對客運企業(yè)的市場進入和客運班線發(fā)展、價格制定、服務(wù)條件和質(zhì)量、車輛選型和維護、車站管理、行駛途中的服務(wù)規(guī)范及收入結(jié)算分配等活動都能直接決定或干預(yù)，市場力量不能在優(yōu)化配置市場資源方面起到基礎(chǔ)性作用，而單純依靠行政手段做大的企業(yè)沒能真正做強，沒有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢。道路運輸市場存在的問題是發(fā)展過程中的問題，需要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，既要重視行業(yè)管理長效機制的形成，實現(xiàn)道路運輸市場健康發(fā)展，又要重視當(dāng)前道路運輸市場突出問題的解決，通過道路運輸行業(yè)管理與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐步解決問題，確保道路運輸市場的長期繁榮穩(wěn)定。四、對策措施（一）堅持“干在實處、走在前列”，進一步加快道路運輸發(fā)展步伐首先要依據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)和社會經(jīng)濟發(fā)展對道路運輸?shù)男枨?，科學(xué)、合理、適度超前地編制我縣道路客貨運輸發(fā)展規(guī)劃。第二、大力發(fā)展快速貨運，加快貨運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貨物運輸組織化水平。完善市場機制，進行資源整合，全面提高道路運輸業(yè)對清徐經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)水平和保障能力。第三、加快道路客運經(jīng)營方式的調(diào)整，實行集約經(jīng)營；積極探索和開展集約經(jīng)營試點，將資源相對集中到經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營主體；制訂客運承包管理辦法，推廣規(guī)范性的承包合同。引導(dǎo)和培育貨運企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念的要求延伸和完善物流鏈服務(wù)功能，以快速貨運為突破口，通過引導(dǎo)企業(yè)間的優(yōu)化整合，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化打造核心競爭力，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型和提升。（二）著眼建立道路運輸長效機制，切實推進道路運輸管理建設(shè) 要按 “方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、措施具體”的要求，把建立道路運輸長效管理機制作為今后一個時期運輸管理的中心工作。要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會快速進入轉(zhuǎn)型期的特點，提供的高水平道路運輸基礎(chǔ)平臺，形成能引導(dǎo)道路運輸增長方式轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的道路運輸規(guī)劃體系。要整合“公眾出行信息、營運車輛動態(tài)信息、站場服務(wù)信息、服務(wù)質(zhì)量信息、企業(yè)信用信息、行政服務(wù)信息”等六個方面的信息系統(tǒng)，形成為市場參與者提供信息服務(wù)的完整體系。要通過完善并落實各項管理制度，建立以生產(chǎn)安全為重點，網(wǎng)絡(luò)安全為保障，行業(yè)穩(wěn)定為前提的道路運輸安全保障體系。注重監(jiān)管和公共服務(wù)，形成與市場機制相適應(yīng)的運輸管理長效機制。（三）著力抓好各項重點工作，解決當(dāng)前突出問題要大力發(fā)展農(nóng)村客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求積極推廣城鄉(xiāng)客運一體化經(jīng)驗。充分運用行政、經(jīng)濟等手段提高農(nóng)村行政村班車通達率。以城鄉(xiāng)客運一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運的公共服務(wù)水平。要以打擊無證經(jīng)營為突破口，切實維護道路運輸市場秩序。聯(lián)合公安、城管等部門，依法對非法營運車輛開展集中整治，使無證經(jīng)營現(xiàn)象在全縣得到有效遏制。同時也要積極發(fā)展運輸生產(chǎn)力，壓縮無證經(jīng)營的空間。還要加強對無證經(jīng)營危害的宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識無證經(jīng)營的危害。結(jié)合加強執(zhí)法科技裝備投入、規(guī)范承包行為、實施企業(yè)質(zhì)量信譽考核等多種手段，推動道路運輸市場秩序的規(guī)范和運輸服務(wù)質(zhì)量的提高。要加強運管隊伍建設(shè)，促進道路運輸管理綜合水平的提高。以人事制度和事業(yè)單位的改革為動力，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，努力建立一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的交通運管執(zhí)法隊伍。確保人員培訓(xùn)、時間、經(jīng)費落實到位，按照“檢查、處理、收款”分離的原則，透明執(zhí)法，杜絕“亂罰款”。要加大運輸行業(yè)經(jīng)費投入，著力解決基層管理經(jīng)費不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。加大對基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和行業(yè)管理裝備的投入，提高行政執(zhí)法效能。加大對安全技術(shù)設(shè)施的投入，積極構(gòu)建道路運輸安全長效管理機制，促進我縣道路運輸安全管理工作上一個新臺階。（四）進一步轉(zhuǎn)變管理職能，提高公共服務(wù)水平加快道路運輸綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要從公眾出行信息、車輛動態(tài)信息、運政服務(wù)信息、企業(yè)服務(wù)信息四個方面著手，利用現(xiàn)有信息資源，為公眾提供直接、方便、快捷的信息服務(wù)。大力推廣車站電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大對車站周邊運輸市場監(jiān)管，解決管理力量薄弱和管理不到位的問題。以提高農(nóng)村行政村通達率為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)客運一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運的公共服務(wù)水平。要通過積極推動城鄉(xiāng)客運一體化，讓廣大農(nóng)民也能享受公交福利待遇。積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游客運。隨著旅游業(yè)逐步成為拉動經(jīng)濟發(fā) 展的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游客運已成為道路客運發(fā)展的新亮點。要允許營業(yè)客車從事旅游包車業(yè)務(wù)，增加旅游車輛的供給，為發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供充分的運輸保障。加強對貨運業(yè)的引導(dǎo)整合力度，通過調(diào)整規(guī)費、培育龍頭企業(yè)、打造快運品牌等手段，加快貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升行業(yè)核心競爭力，加速傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要加強對搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件的應(yīng)急管理，針對各類突發(fā)性事件編制應(yīng)急預(yù)案，并落實應(yīng)急預(yù)案的各項要求，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能按照應(yīng)急預(yù)案的要求完成應(yīng)急任務(wù)。（五）進一步加強運輸管理隊伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合管理水平加強定編管理，完善用人機制。根據(jù)運管機構(gòu)在社會經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位及承擔(dān)的任務(wù)，對運管人員編制進行重新核定。同時，嚴(yán)格控制、逐步降低并最終取消臨時聘用人員。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核、評比，獎勵、處罰等措施，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制。建立運管人員培訓(xùn)機制。遵循立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，重點加強基層運管隊伍建設(shè)，利用現(xiàn)有的干部培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效能。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評相結(jié)合，力爭通過幾年的努力，運管隊伍的整體素質(zhì)有一個較大的提高。建立監(jiān)督機制。各部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國道路運輸管理條例》的有關(guān)規(guī)定，落實分級管理，強化各級運管部門之間的分工、合作和制約。五、創(chuàng)新道路運輸發(fā)展新思路 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真思考、研究、謀劃，提出“著力構(gòu)建一個體系，搭建二個平臺，提高三個能力”的道路運輸發(fā)展新思路和措施。是引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展,抓緊做好行業(yè)制度的落實工作。是改進管理和服務(wù)手段,加快完成道路運輸綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建道路運輸管理信息平臺和社會公眾信息服務(wù)平臺。是大力發(fā)展農(nóng)村客運，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和質(zhì)量信譽考核，逐步改造現(xiàn)有道路客運經(jīng)營權(quán)，推行質(zhì)量信譽考核制度，創(chuàng)建道路運輸服務(wù)品牌，提高道路客運優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。是引導(dǎo)發(fā)展道路運輸現(xiàn)代物流業(yè)，加快規(guī)劃進程，推動物流試點企業(yè)工程，力爭加大資金投入力度和操作性較強的政策支持，提高道路貨運服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。制定長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)（1）.將小武市場作為發(fā)展重點，建成以小武為中心輻射祁縣、太谷、文水、交城、榆次等區(qū)域，集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、老陳醋等為一體的綜合性物流中心。大打品牌戰(zhàn)，通過加強品牌宣傳，挖掘市場潛力，建立全新的管理體制，使其成為惠及萬民百姓的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。（2）.進一步普及現(xiàn)代物流理念和管理技術(shù)，加強農(nóng)村物流技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，推進農(nóng)村物流的一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量，初步建立快捷、高效、11 安全、方便的農(nóng)村物流服務(wù)體系，提高農(nóng)村物流的社會化、專業(yè)化和國際化水平，促進農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。（3）.優(yōu)化市場配置資源，建立智能交通管理系統(tǒng)，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社會化、專業(yè)化、集約化程度。是擴大對外交流與合作，拓展道路運輸?shù)陌l(fā)展空間，提高道路運輸對外貿(mào)易和人員往來服務(wù)的能力。是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，確保 “三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)的落實，進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制。加快推進運管機構(gòu)改革,加強隊伍人員培訓(xùn)，強化執(zhí)法監(jiān)督，大力加強運管隊伍建設(shè)。清徐縣道路運輸管理所20101120