【正文】 不能滿(mǎn)足人民群眾的需求我縣建立了以道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)為核心的管理平臺(tái)和以道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)為核心的服務(wù)平臺(tái)，但也暴露出對(duì)信息化工作缺乏的有效協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及缺乏必要 的技術(shù)人才和相應(yīng)的資金保證等問(wèn)題，使得我縣道路運(yùn)輸信息化建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，離人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求還有較大的距離。由于運(yùn)輸市場(chǎng)具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者利用運(yùn)輸市場(chǎng)管理難的特點(diǎn)，打游記、鉆空子、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、證照不全的現(xiàn)象仍有發(fā)生。運(yùn)管部門(mén)管理權(quán)限有限。一方面要解決市場(chǎng)矛盾糾紛，一方面政府及社會(huì)各界又要求運(yùn)管部門(mén)嚴(yán)厲整頓運(yùn)輸市場(chǎng)。同時(shí)，條例對(duì)上路執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確，容易成為糾風(fēng)部門(mén)糾風(fēng)對(duì)象，工作開(kāi)展起來(lái)難度大。三、原因分析道路運(yùn)輸業(yè)存在問(wèn)題的原因既有客觀原因，也有主觀原因，主要是以下幾方面：（一）管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步發(fā)展造成了眾多矛盾難以解決隨著旅客需求的便捷化、個(gè)性化趨勢(shì)的日趨明顯，加上個(gè)人交通工具日益普及，水運(yùn)、鐵路、民航等不同運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距。由于舊法規(guī)體系已過(guò)時(shí)，新的法規(guī)體系還未建立，造成執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)合理不合法的矛盾，以及要求依法行政卻無(wú)法可依的矛盾等。城鄉(xiāng)分割的客運(yùn)管理體制制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的優(yōu)化，同時(shí) 過(guò)多的力量集中在審批管理環(huán)節(jié)，削弱了一線(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管人員的配置。此外，體制分割和委托與授權(quán)同時(shí)存在，也加大了運(yùn)輸管理的難度。一方面運(yùn)管部門(mén)實(shí)際權(quán)力有限，同時(shí)政府及社會(huì)各界往往要求運(yùn)管部門(mén)解決市場(chǎng)的所有問(wèn)題；一方面要求嚴(yán)厲打擊黑車(chē)，同時(shí)執(zhí)法手段單一，容易產(chǎn)生亂罰款的誤解；一方面要求對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格管理，同時(shí)權(quán)限不明、職責(zé)不清容易成為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的對(duì)象。雖然運(yùn)輸企業(yè)和新發(fā)展運(yùn)輸線(xiàn)路可以更好地滿(mǎn)足社會(huì)需要，但影響到現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益；普通客運(yùn)線(xiàn)路途中上下客能更好地滿(mǎn)足途中乘客的需要，卻會(huì)損害途中經(jīng)營(yíng)者的利益。（二）監(jiān)管與服務(wù)不到位，管理部門(mén)存在一定的錯(cuò)位和缺位近年來(lái)，我縣的道路等級(jí)和路網(wǎng)質(zhì)量有了很大的提高，為發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。一方面對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問(wèn)題缺乏深入前瞻的研究，法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和資金投入相對(duì)滯后，使道路運(yùn)輸管理設(shè)施和營(yíng)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入長(zhǎng)期不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。另一方面管理部門(mén)未能較好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段把該管的管理好，在實(shí)際工作中還存在著管理“錯(cuò)位”和“缺位”的問(wèn)題。（三）現(xiàn)有道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制沒(méi)有有效地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)作用客運(yùn)管理方面仍處于嚴(yán)格管制狀態(tài)，管理部門(mén)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和客運(yùn)班線(xiàn)發(fā)展、價(jià)格制定、服務(wù)條件和質(zhì)量、車(chē)輛選型和維護(hù)、車(chē)站管理、行駛途中的服務(wù)規(guī)范及收入結(jié)算分配等活動(dòng)都能直接決定或干預(yù)，市場(chǎng)力量不能在優(yōu)化配置市場(chǎng)資源方面起到基礎(chǔ)性作用，而單純依靠行政手段做大的企業(yè)沒(méi)能真正做強(qiáng)，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，需要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要重視行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，又要重視當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)突出問(wèn)題的解決，通過(guò)道路運(yùn)輸行業(yè)管理與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐步解決問(wèn)題，確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。四、對(duì)策措施（一）堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸發(fā)展步伐首先要依據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨?，科學(xué)、合理、適度超前地編制我縣道路客貨運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。第二、大力發(fā)展快速貨運(yùn)，加快貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貨物運(yùn)輸組織化水平。完善市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行資源整合，全面提高道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)清徐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和保障能力。第三、加快道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；積極探索和開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將資源相對(duì)集中到經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體；制訂客運(yùn)承包管理辦法，推廣規(guī)范性的承包合同。引導(dǎo)和培育貨運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念的要求延伸和完善物流鏈服務(wù)功能，以快速貨運(yùn)為突破口，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)間的優(yōu)化整合，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型和提升。（二）著眼建立道路運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸管理建設(shè) 要按 “方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、措施具體”的要求，把建立道路運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制作為今后一個(gè)時(shí)期運(yùn)輸管理的中心工作。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，提供的高水平道路運(yùn)輸基礎(chǔ)平臺(tái)，形成能引導(dǎo)道路運(yùn)輸增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的道路運(yùn)輸規(guī)劃體系。要整合“公眾出行信息、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息、站場(chǎng)服務(wù)信息、服務(wù)質(zhì)量信息、企業(yè)信用信息、行政服務(wù)信息”等六個(gè)方面的信息系統(tǒng)，形成為市場(chǎng)參與者提供信息服務(wù)的完整體系。要通過(guò)完善并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，建立以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全為保障，行業(yè)穩(wěn)定為前提的道路運(yùn)輸安全保障體系。注重監(jiān)管和公共服務(wù)，形成與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的運(yùn)輸管理長(zhǎng)效機(jī)制。（三）著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決當(dāng)前突出問(wèn)題要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求積極推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段提高農(nóng)村行政村班車(chē)通達(dá)率。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。要以打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)為突破口，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。聯(lián)合公安、城管等部門(mén)，依法對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛開(kāi)展集中整治，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在全縣得到有效遏制。同時(shí)也要積極發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，壓縮無(wú)證經(jīng)營(yíng)的空間。還要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)危害的宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害。結(jié)合加強(qiáng)執(zhí)法科技裝備投入、規(guī)范承包行為、實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等多種手段，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高。要加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸管理綜合水平的提高。以人事制度和事業(yè)單位的改革為動(dòng)力，按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，努力建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的交通運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍。確保人員培訓(xùn)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，按照“檢查、處理、收款”分離的原則，透明執(zhí)法，杜絕“亂罰款”。要加大運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，著力解決基層管理經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和行業(yè)管理裝備的投入，提高行政執(zhí)法效能。加大對(duì)安全技術(shù)設(shè)施的投入，積極構(gòu)建道路運(yùn)輸安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸安全管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，提高公共服務(wù)水平加快道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要從公眾出行信息、車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息、運(yùn)政服務(wù)信息、企業(yè)服務(wù)信息四個(gè)方面著手，利用現(xiàn)有信息資源，為公眾提供直接、方便、快捷的信息服務(wù)。大力推廣車(chē)站電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)車(chē)站周邊運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，解決管理力量薄弱和管理不到位的問(wèn)題。以提高農(nóng)村行政村通達(dá)率為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。要通過(guò)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，讓廣大農(nóng)民也能享受公交福利待遇。積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游客運(yùn)。隨著旅游業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游客運(yùn)已成為道路客運(yùn)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要允許營(yíng)業(yè)客車(chē)從事旅游包車(chē)業(yè)務(wù)，增加旅游車(chē)輛的供給，為發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供充分的運(yùn)輸保障。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)業(yè)的引導(dǎo)整合力度，通過(guò)調(diào)整規(guī)費(fèi)、培育龍頭企業(yè)、打造快運(yùn)品牌等手段，加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件的應(yīng)急管理，針對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件編制應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能按照應(yīng)急預(yù)案的要求完成應(yīng)急任務(wù)。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合管理水平加強(qiáng)定編管理，完善用人機(jī)制。根據(jù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位及承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)運(yùn)管人員編制進(jìn)行重新核定。同時(shí)，嚴(yán)格控制、逐步降低并最終取消臨時(shí)聘用人員。通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核、評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等措施，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。建立運(yùn)管人員培訓(xùn)機(jī)制。遵循立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)基層運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，利用現(xiàn)有的干部培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效能。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，運(yùn)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)較大的提高。建立監(jiān)督機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)分級(jí)管理，強(qiáng)化各級(jí)運(yùn)管部門(mén)之間的分工、合作和制約。五、創(chuàng)新道路運(yùn)輸發(fā)展新思路 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真思考、研究、謀劃，提出“著力構(gòu)建一個(gè)體系，搭建二個(gè)平臺(tái)，提高三個(gè)能力”的道路運(yùn)輸發(fā)展新思路和措施。是引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展,抓緊做好行業(yè)制度的落實(shí)工作。是改進(jìn)管理和服務(wù)手段,加快完成道路運(yùn)輸綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建道路運(yùn)輸管理信息平臺(tái)和社會(huì)公眾信息服務(wù)平臺(tái)。是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核，逐步改造現(xiàn)有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，創(chuàng)建道路運(yùn)輸服務(wù)品牌，提高道路客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。是引導(dǎo)發(fā)展道路運(yùn)輸現(xiàn)代物流業(yè)，加快規(guī)劃進(jìn)程，推動(dòng)物流試點(diǎn)企業(yè)工程，力爭(zhēng)加大資金投入力度和操作性較強(qiáng)的政策支持，提高道路貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)（1）.將小武市場(chǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，建成以小武為中心輻射祁縣、太谷、文水、交城、榆次等區(qū)域，集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、老陳醋等為一體的綜合性物流中心。大打品牌戰(zhàn)，通過(guò)加強(qiáng)品牌宣傳，挖掘市場(chǎng)潛力，建立全新的管理體制，使其成為惠及萬(wàn)民百姓的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。（2）.進(jìn)一步普及現(xiàn)代物流理念和管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村物流技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村物流的一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量，初步建立快捷、高效、11 安全、方便的農(nóng)村物流服務(wù)體系，提高農(nóng)村物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平，促進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。（3）.優(yōu)化市場(chǎng)配置資源，建立智能交通管理系統(tǒng)，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化程度。是擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，拓展道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間，提高道路運(yùn)輸對(duì)外貿(mào)易和人員往來(lái)服務(wù)的能力。是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保 “三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。加快推進(jìn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。清徐縣道路運(yùn)輸管理所20101120