【正文】 分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據，嚴禁在嚴格保護區(qū)內開發(fā)建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關停生產規(guī)模小和工藝落后的水泥生產企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產工藝；合理開發(fā)控制性保護區(qū)和引導性開發(fā)區(qū)，確保不導致環(huán)境質量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區(qū)內的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到2010年實現全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。（四）健全法制，強化執(zhí)法，完善管理機制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強化環(huán)境準入和淘汰制度，對不符合產業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業(yè)、生產工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。創(chuàng)新環(huán)境資源管理機制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責的環(huán)境管理機制，明確政府、環(huán)保部門和相關部門的環(huán)境保護職責。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，實施環(huán)境監(jiān)察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據經濟總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊，建立與資源環(huán)境工作需求相適應的管理隊伍。完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機制。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的社會監(jiān)督。第五篇： 2*縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理調研報告尊敬的**8書記：為了進一步加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，根據您的指示，我局會同 辦就當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的問題進行了廣泛深入的調研。調研中，我們邀請了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設的領導分別召開了2次座談會；縣政府 副縣長還親自帶領規(guī)劃、國土、城管等相關部門人員一起到 鎮(zhèn)進行了實地調研，召集 村干部就如何加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作進行了專題座談；為學習其他縣市做法，我局還會同 辦專題調研組前往3個兄弟縣市進行了考察學習?，F將考察調研情況匯報如下：一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理存在的主要問題規(guī)劃滯后，指導性不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編的總體規(guī)劃可操作性不強，對建設的實際指導作用不大。村莊建設規(guī)劃大多為2006年以前編制，在編制的過程中因時間緊、任務重，對地形地貌、產業(yè)特點等情況研究還不夠透徹，以致多數規(guī)劃編制成果存在深度不夠、可操作性不強等情況，現已難以適應建設需要。規(guī)劃編制經費和管理隊伍建設經費不足。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的建設需要大筆開支，目前多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法投入足夠資金。規(guī)劃分局的工作經費也嚴重缺乏，縣財政到目前總共撥付給每個分局的 萬元工作經費只夠用于部分辦公設備的購置，遠遠不能滿足分局正常開展工作的經費需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設滯后。目前全縣只有***等幾個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城管中隊，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立此類機構。有城管隊伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量也不夠強大，負責的工作也主要是圩鎮(zhèn)市容市貌管理，有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)強拆違章建筑還需請求 局進行支援。規(guī)劃管理隊伍力量不足。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分局在職規(guī)劃管理人員總共只有 人，每個分局平均不到 人，需要管理23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最多的 分局管理范圍涉 個行政村，最少的 分局也涵蓋了 個行政村，最遠的村莊距分局有五六十公里。要在如此大跨度、大范圍內進行管理，難度極大。規(guī)劃管理人員經驗不足，綜合素質不高。大部分規(guī)劃管理人員相對比較年輕，管理經驗不足，組織協(xié)調能力不強。另外，雖然他們原來都在規(guī)劃所工作過，但主要時間和精力花在計劃生育、駐村、招工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作上，對規(guī)劃專業(yè)技術和相關法律法規(guī)的學習了解不夠，實踐經驗缺乏。規(guī)劃管理調控手段不足。農民建房原本要收取的相關費用已經減免，村鎮(zhèn)及有關部門缺乏調控手段。規(guī)劃分局開展的主要工作是負責技術服務、業(yè)務指導、發(fā)證審批等批前管理，對批后監(jiān)督管理缺少辦法，尤其是對一些違章建筑的處置有點無所適從，發(fā)現違章只是發(fā)放一些停建通知書，既沒有處罰也沒有力量實施強拆。違法違章建筑查處力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違章建筑的處理存在畏難情緒，害怕產生干群矛盾，造成上訪事件，影響信訪維穩(wěn)績效考核，所以出現了違章建筑也是聽之任之，沒有去有效遏制。非法買賣、轉讓宅基地使用權現象嚴重。受利益驅使，圩鎮(zhèn)小產權房大量產生，給今后村鎮(zhèn)的發(fā)展建設帶來很大負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾規(guī)劃意識不強。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法制觀念淡薄，規(guī)劃制定后沒有嚴格執(zhí)行，缺乏規(guī)劃對今后可持續(xù)性發(fā)展的重要性認識，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃，沒有帶頭樹立規(guī)劃的嚴肅性和權威性。廣大農民由于受自身文化水平和素質的影響，規(guī)劃意識更加淡薄。部門之間協(xié)調配合不夠，未形成合力。對違法違章建設供水、供電、金融等部門未形成合力。另外，鎮(zhèn)、村、組之間屬地管理的聯動作用也沒有得到充分發(fā)揮。1規(guī)劃審批程序過于復雜，辦事效率過低。由于辦理審批涉及到組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、國土等諸多部門，沒有綜合審批辦證部門，難以做到一次性告知，辦證找人難，存在推諉、拖延現象，影響群眾積極性，有些群眾為了省事干脆不辦證。1宣傳不到位，農民對法律法規(guī)知曉程度不高。農民了解新事物、新政策的途徑有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農民建房方面的政策宣傳力度不夠，導致很多農民不懂法，不知道建房需要審批。二、加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的措施和建議增強動態(tài)規(guī)劃編制能力。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極擔負起規(guī)劃編制責任，尤其是當前村莊規(guī)劃急需修編。建議公路沿線、大屋場或集中安置點等可以集中規(guī)劃10戶以上住宅的建設點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請有資質的規(guī)劃設計單位進行修編。少數幾戶的分散建設點，則由我局編制村莊規(guī)劃建設技術導則，各規(guī)劃建設分局按導則編制簡單的綱要性控制規(guī)劃。理順管理體制。建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務局，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任局長，村鎮(zhèn)建房管理服務局下轄規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一經費，規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊人事、編制、業(yè)務歸口縣級對口部門。充實規(guī)劃管理隊伍。盡快按照編辦核定的 個編制招足 個缺編人員，盡可能地聘用有實踐工作經驗的實用技術人才，由縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行管理。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立1個規(guī)劃分局，新招聘和原來在職的共 個人重新進行分配組合，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員達到 人。例如我們這次考察的 縣就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了規(guī)劃所，其中建制鎮(zhèn)配有3個工作人員，鄉(xiāng)配有2個工作人員，人員由縣建設局直接管理，人員工資財政全額撥款，各規(guī)劃所所長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有干部和村支書當中招聘，技術人員從社會大中專畢業(yè)生中招聘。成立專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個專職城管中隊，人員優(yōu)先從復員軍人當中招聘，專職負責村鎮(zhèn)全域范圍內的規(guī)劃巡查和違法違章拆除。加大經費的投入。每年由縣、鄉(xiāng)兩級財政考慮一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費，規(guī)劃分局和城管中隊的人員工資、工作經費則納入縣財政每月定額進行劃撥。堅持屬地管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的權責。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人為查處違法建章建設的第一責任人。規(guī)劃、國土部門主要負責發(fā)證審批、技術服務、業(yè)務指導等相關工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)查違拆違。對違法違章建設的查處由我局授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，罰沒款除政府調控資金外，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于開展查違拆違活動的開支。建立舉報機制，做到全民監(jiān)督。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設立一個查違拆違舉報電話，為舉報人保密，經查處屬實給予舉報人適當獎勵，獎勵資金從違章處罰款中支出。嚴厲打擊違法違章建設行為，處理一些典型案例。對影響較大，在耕地上開天窗、違反規(guī)劃在公路邊建設的行為和圩鎮(zhèn)的一些小產權房進行強制拆除，起到較好的警示和震懾作用，為今后工作的順利開展鋪平道路。簡化農民建房辦事審批流程，提高審批效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務局，局長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，規(guī)劃、國土、城管、林業(yè)等部門參與其中。采取一家受理、聯審聯批、一個窗口對外的工作機制，也可采取村組代辦、預約報建、上門服務等多種辦理模式，提高服務水平和辦事效率。加強干部業(yè)務知識培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。通過考察、培訓、跟班學習等方式，提高技術人員水平和實踐操作能力，尤其還需加強對政策法律法規(guī)的學習，提高解決問題的能力，以滿足管理的要求。1尊重歷史，分類清理。用2到3個月的時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各轄區(qū)內2006年以來所有已建、在建私人建房逐一排查、摸清底數、建立臺帳，補辦相關證書，對清理后再產生的違法違章建筑則嚴格按照相關法律法規(guī)進行處理。1加強部門聯動，做到齊抓共管。鎮(zhèn)、村、組、規(guī)劃、國土、城管、公安、司法、信訪、供電、金融等相關部門緊密配合，積極參與，一經發(fā)現違法違章建設即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，采取統(tǒng)一行動，形成聯動執(zhí)法機制。1加強輿論引導，使廣大農民依法依規(guī)建設。通過媒體、宣傳車、橫幅等宣傳方式，結合目前“ ”工作，同時發(fā)揮村組干部的影響力，廣泛宣傳規(guī)劃和建設法律法規(guī)、報建審批等知識，逐步提高廣大農民的規(guī)劃法律意識，增強遵紀守法的自覺性，支持配合開展好規(guī)劃建設管理工作。1依法完善收費制度。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的配套設施費統(tǒng)一由規(guī)劃分局收取，進入縣財政預算外專戶，縣“ ”督查辦會同規(guī)劃建設部門實行每季一督查，依規(guī)劃執(zhí)行到位情況來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施費的返還比例。1加強督查考核。對不履行屬地管理職責，監(jiān)管失察、查禁不力、失職瀆職造成違法違章建設的，第一次檢查發(fā)現對鎮(zhèn)主要領導、分管領導分級誡免談話；第二次發(fā)現對鎮(zhèn)主要領導、分管領導予以通報批評；第三次檢查仍發(fā)現有新增未批先建或違法建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導兩年內不予提拔或重用，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得評先評優(yōu)。*縣建設局 二○ 年 月 日