【正文】 )為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行托底安置。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項(xiàng)監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。古人把實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在全國上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。近年來，39我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面。一、突出以人為本。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設(shè)計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施動態(tài)管理，建立申請、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實(shí)有效。同時，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會化。鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。二是增量優(yōu)先。認(rèn)真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實(shí)行計劃單列、資料單報、項(xiàng)目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責(zé)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時檢查落實(shí)情況，對沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來，人以居為本。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。二是科學(xué)管理的問題。要堅持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會滿意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ?，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬?；诖耍窈笕”Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們越要千方百計建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢，爭取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對象準(zhǔn)入管理。對保障對象申請條件實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學(xué)習(xí)了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解