【正文】 礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。建設用地、未利用地轉變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。3．軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實際占用的新增建設用地合法性判定已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地。已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。已依法取得先行用地批準文件的用地，判定為合法用地。已依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。未依法辦理農(nóng)用地轉用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。依法辦理農(nóng)用地轉用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農(nóng)用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，農(nóng)用地轉用、征收（用）已經(jīng)有權機關批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，判定為未供即用。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉讓，分為違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權等；違法審批，分為違法批準勘查礦產(chǎn)資源、違法批準開采礦產(chǎn)資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規(guī)劃審批探礦權、違反規(guī)劃審批采礦權等。未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。礦業(yè)權人超越批準勘查的區(qū)塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。探礦權人未經(jīng)批準擅自進行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。采礦權人超越批準的礦區(qū)范圍進行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。違反探礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓探礦權的，判定為違法轉讓探礦權。違反采礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓采礦權的，判定為違法轉讓采礦權。超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準勘查礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準開采礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批探礦權的，判定為越權審批探礦權。超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批采礦權的，判定為越權審批采礦權。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準探礦權的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準采礦權的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權?！靖戒浰摹客恋氐V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡3．土地違法案件立案查處及落實情況登記卡4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表7．軍用土地圖斑登記表8．實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表9．實地偽變化統(tǒng)計匯總表10．違法用地分類統(tǒng)計匯總表11．違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表12．土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表公開方式：主動公開主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知國土資源部辦公廳2010年2月20日印制本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第五篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀[定稿]《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的解讀周 發(fā) 達二〇一〇年三月二十三日提 綱一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容二、核心概念三、表格填寫l發(fā)現(xiàn)問題，及時勾通，上下一致，統(tǒng)籌分析，共同解決一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容 ； ； ； ； ； 。1.《規(guī)范》起草背景和過程 1）起草背景: 一是推進國土資源管理監(jiān)管模式變革的需要；二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)展的需要；三是對歷次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片開展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的總結、歸類和利用,前十次利用衛(wèi)星圖片開展土地執(zhí)法檢查的經(jīng)驗為起草本規(guī)范奠定了很好的基礎。1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程: 《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，成立了專門的起草小組，由部執(zhí)法局組織，在北京、天津等地多次召開研討會，多次征求各省、直轄市和自治區(qū)國土資源廳和部分重點城市國土資源管理部門，國土資源部相關司局、直屬單位和派駐地方的督察局的意見。1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程：本《規(guī)范》，是在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的基礎上，根據(jù)部長辦公會的意見，總結國土資源部近兩年對全國163個重點礦區(qū)開展的遙感監(jiān)測和遼寧省等地開展的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過多次研究修改形成的?！兑?guī)范》凝聚了國土資源部和各級國土資源管理者的心血。 1）起草思路: 本《規(guī)范》起草貫徹了以“嚴肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為、切實保護耕地和規(guī)范礦業(yè)秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。 2）篇章結構: 《規(guī)范》參照國家標準的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標和任務、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責分工、工作流程、施行時間和解釋權等6個部分； 《規(guī)范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標準、統(tǒng)計報表4個部分，其中統(tǒng)計報表主要包括4 張登記卡、3 張登記表、6張統(tǒng)計匯總表。 1）工作目標：利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，分析并研究各類違法的成因，完善和規(guī)范土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平和效能。 2）衛(wèi)片工作任務：一是掌握實際占用的新增建設用地情況；二是掌握違法用地情況；三是查處違法用地，督促整改；四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進管理的建議：國土資源部1）組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2）組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。3）約談土地違法嚴重地區(qū)的地方人民政府主要負責人員。：國土資源部4）立案查處重大、典型違法案件。5）通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。7）制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關政策。：省級國土資源管理部門1）按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2）指導本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。3）立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。：省級國土資源部門 4）匯總上報相關數(shù)據(jù)和情況。5）通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。：市、縣國土資源管理部門根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。：市、縣國土資源管理部門 1）核查監(jiān)測圖斑組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊坐標，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）等。：市、縣國土資源管理部門 2）審查實際占用的新增建設用地的合法性根據(jù)實地核查情況，綜合分析地塊的權屬與地類情況、規(guī)劃情況、用地手續(xù)辦理情況，綜合判斷用地的合法性。：市、縣3）依法組織查處違法用地行為。4）填寫相關報表并按時上報。《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》《軍用土地圖斑登記表》上報各種匯總統(tǒng)計表 1）總體流程包括16個方面內(nèi)容，對工作部署、工作準備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查、整改查處、信息填報、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報、驗收、獎懲和組卷歸檔。 1）提取疑似圖斑國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點對象，予以檢查。同時鼓勵和促進各級國土資源信息化建設。 2）督查與掛牌督辦市、縣級國土資源行政主管部門上報自查數(shù)據(jù)后，及時了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。上級國土資源行政主管部門和國家土地督察機構要組織督查，核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準確性和真實性，提出整改意見。選取重大、典型違法案件，收集相關材料，進行掛牌督辦。 3）排序與約談 《規(guī)范》規(guī)定：綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。部將進一步研究排序的具體標準和約談辦法。但排序和約談的數(shù)據(jù)基礎，是經(jīng)過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機構督查后，根據(jù)督查意見修正后，逐級上報的數(shù)據(jù)。由此更加突出了督查工作的重要意義。 4）數(shù)據(jù)上報1.《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結束前要上報一次；在經(jīng)部、省和國家土地督察機構組織的督導檢查后，根據(jù)督查意見，修正后第二次上報，作為排序約談的數(shù)據(jù)基礎。2.《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》在立案和查處后，應將相應情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結束后，或根據(jù)上級要求，及時上報整改查處結果。立案查處及落實情況，將作為驗收是否通過的標準之一。 4）數(shù)據(jù)上報“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報，各級都可以查看每一個地塊的填報信息，也可以統(tǒng)計匯總。，超過規(guī)定時間，將不得上報數(shù)據(jù)。下屬行政區(qū)域報送的數(shù)據(jù)不全，也將影響上級國土管理部門匯總和報送結果。關于數(shù)據(jù)填報，谷主任將詳細介紹信息系統(tǒng)的使用方法。 5）驗收國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作驗收，根據(jù)工作情況對相關地區(qū)實施獎懲。對沒有按期完成工作任務，弄虛作假，虛報瞞報，應立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗收。 6）組卷歸檔市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料進行歸檔。各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行組卷歸檔。電子歸檔：國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數(shù)據(jù)導入綜合信息監(jiān)管平臺，以便于延續(xù)管理。各省具備相應條件的，也可以進行電子歸檔。1）本規(guī)范自2010年3月1日起施行。2）本規(guī)范由國土資源部負責解釋。二、核心概念與方法 ； ； ； ； ； 。 1）土地類別概述《規(guī)范》始終圍繞“實際占用的新增建設用地”這個核心概念展開。首先，“監(jiān)測圖斑”分為“實際占用的新增建設用地、實地偽變化和軍用土地”三大類。與原來分為“新增建設用地”、“實地偽變化”和“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整”所有區(qū)別。對“實際占用的新增建設用地”根據(jù)用地手續(xù)辦理情況進一步區(qū)分為“違法用地”和“合法用地”?！斑`法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。違法批地又分為違法批準占用和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。最后，對判定為違法用地的，進行整改和查處。2）實際占用的新增建設用地關于“實際占用的新增建設用地”的界定是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。為了準確反映衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)農(nóng)用地，特別是耕地的實際占用情況，《規(guī)范》對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及實際占用的新增建設用地進行了界定，規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。” 3）15號令對“新增建設用地占用耕地”的規(guī)定15號令第三條指出：“土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的”； 關于第三條有關問題的解釋中明確指出：“占用耕地總面積”是指實際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地轉用審批但未實際占用的耕地面積?！边@既是歷年來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查所采用的統(tǒng)計口徑，即：新增建設用地是指本內(nèi)實際動工建設占用的土地，也是能夠通過衛(wèi)星影像監(jiān)測所能反映出來的土地利用變化情況。4）變更調(diào)查中對于新增建設用地的界定?！靶略鼋ㄔO用地面積是指當年依法批準的新增建設用地和未經(jīng)依法批準的新增建設用地面積之和”，“依法批準的新增建設用地，按批準用地文件，將用地的范圍標注到土地利用現(xiàn)狀圖上”。據(jù)此，土地變更調(diào)查將已經(jīng)批準農(nóng)用地轉用但未實際占用的土地也作為新增建