【正文】 征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請(qǐng)材料雖已申報(bào)但國土資源行政主管部門由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請(qǐng)材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。將礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動(dòng)，判定為越界勘查。未按勘查許可證載明的對(duì)象，擅自勘查其他工作對(duì)象的，判定為擅自改變勘查工作對(duì)象。探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動(dòng)，判定為越界開采（不包括地下越界）。未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。【附錄四】土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表1．《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》 2．《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》3．《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 4．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 5．《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 6．《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 7．《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 8．《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》9．《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》10．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》11．《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 12．《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 13．《軍用土地圖斑登記表》第五篇：長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2010]15號(hào)）精神，2009是全國所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》開展工作的第一年，也是將根據(jù)核查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)的第一年。按照國土部、省國土廳、市國土局對(duì)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作部署，為切實(shí)做好我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立長汀縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：組長：邱大武（縣政府副縣長）副組長：張衛(wèi)忠（縣府辦副主任）鐘炳林（國土資源局局長）董文倫（監(jiān)察局局長）成 員：吳國文（縣法院副院長）段允輝（縣公安局副局長）鄭偉（縣檢察院副檢察長）黃思榮（縣紀(jì)委常委、正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）廖昌樹（縣國土資源副局長）曹秋林（縣國土資源副局長）邱小桃（縣國土資源副局長）涂鴻群（縣國土資源局紀(jì)檢組組長）黃天彬（縣國土資源副局長）王其春（縣城建局副局長）任漢書（縣財(cái)政局副局長）陳洪麟（縣發(fā)改局副局長）謝榮榮（縣人事局副局長）黃愛國（縣環(huán)保局副局長）張宏（縣水利局副局長）李華慶（縣林業(yè)局副局長）張振洲（縣農(nóng)業(yè)局副局長）闕少平（縣綜合執(zhí)法局副局長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長黃天彬兼任。三、工作內(nèi)容對(duì)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性進(jìn)行核查。主要是對(duì)全縣2008年10月1日至2009年10月31日期間新增建設(shè)用地進(jìn)行核查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對(duì)衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否超出土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等情況進(jìn)行逐宗核查。對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號(hào)）予以立案，依法處罰處理整改到位。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（3月10日前）?？h政府將召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。（二）自查階段（3月11日至4月5日）。3月31日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)成果資料，由縣國土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣直有關(guān)部門配合，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到的宗地圖斑共同進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)圖斑宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況逐宗進(jìn)行全面核查，對(duì)圖斑宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。4月5日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問題、有對(duì)策，有措施。（三）處理整改階段（7月31日前）。在7月31日前，對(duì)通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。（四）檢查驗(yàn)收階段（8月1日至8月5日）?？h衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收工作。五、工作要求（一）高度重視，精心組織。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。（二）認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法用地當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要解決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號(hào)）及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)該處罰款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促違法用地業(yè)主在7月31日前上交到指定罰沒款專戶。二是對(duì)于違法建筑，按汀政綜[2008]240號(hào)《長汀縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知》要求，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，縣國土局、綜合執(zhí)法局等部門配合，盡量采用簡(jiǎn)易處罰程序予以強(qiáng)制拆除，或動(dòng)員違法當(dāng)事人自行糾正。三是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理。四是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理。五是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行。六是對(duì)于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記。七是對(duì)應(yīng)查處而不依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。（四）通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。（五）強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)；并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核；對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。